在全市区域共青团整体化建设三级联创电视电话会议上的讲话
潘崇敏
（根据录音整理）
2009年3月30日
同志们：
今天我们在这里召开全是区域共青团整体化建设三级联创电视电话会议，主要目的是对过去一年区域共青团整体建设创建工作作简要总结，对今年创建工作进行部署，进一步提高认识，明确任务，全面推进我市区域共青团整体化建设。下面，我代表团市委就创建工作谈几点意见。
一、简要回顾2008年创建工作的基本情况
自去年开展区域共青团整体化建设三级联创工作以来，全市各级团组织按照团市委的部署，根据团省委的创建要求，积极开展创建工作，不断提升全市基层团建的整体水平。根据年底团市委组织的县（市、区）互观互检情况的汇总，团市委梳理后认为，各地在创建工作上取得了一定的成效，有一些很好的做法。也存在一些问题。主要成效表现为3个方面。
一是创建面广。去年，全市有9个县（市、区）、79个乡镇（街道）、354个基层团支部参加了创建工作，范围很广，数量不小。根据近一年的创建情况来看，各地各级团组织对这项工作是重视的，工作开展是认真、扎实、有效的。
二是创新力度较大。去年的创建工作中，各地涌现出了很多好的做法。比如：椒江在所有乡镇（街道）开展了团委书记直选工作，有效深化团的基层民主建设；黄岩建立了黄岩青年瓜农联谊会上海分会，加强外出团员青年的管理和服务；路桥探索建立外来团员管理三级网络；临海指导建立青年创业一条街，服务青年创业就业；温岭探索县乡两级团组织主体功能定位和统筹区域、统筹城乡团的建设工作取得了突破；玉环开展节目团的项目领办制，充分激发基层团组织的主动性和创造性；天台平桥镇建立网上网下青年中心；仙居横溪镇团委开展基层团组织三培养；三门成立社区青少年维权中心，探索维护青少年合法权益的新途径。许多基层团组织通过创建活动，建设区域性团组织、区域性青年组织、区域性信息平台，扩大了团的有效覆盖；推进团的民主运行、青年社团的民主运行，强化团员青年的主体作用发挥；鼓励团组织与同级团组织、同级党政部门、社会机构进行联动协作，开展组织、工作、活动的各类合作共建，推进团的资源整合，在吸引和凝聚了团员青年上起到了很好的作用。
三是成效显著。到去年底，全市农村建团率从2007年的92.9%提高到98.3%，社区建团率从2007年的35%提高到83.2%，符合建团条件的规模以上非公有制企业建团率从2007年的52.4%提高到89.4%，其他两新组织中成功建立团组织达117个；仅去年一年，就有17名乡镇（街道）团委书记、2330名村团支部书记经直选产生。
但是，从互观互检反馈的情况和团市委年底开展的督查中，我们也发现创建工作存在三个问题。
一是对创建工作的认识不够到位。一些基层团干部认为区域共青团整体化建设是一个阶段性的工作，以应付交差的态度开展这项工作；还有的认为区域共青团整体化建设只适合一些区域，认为本级团组织所在区域无法开展这项工作。
二是创建的力度不一。参与创建的单位在开展创建过程中力度不一。一些基层团组织由于工作任务重、工作力量不足、认识不到位、作风不扎实等原因，没有很好地履行创建工作的要求。
三是创建的整体性不够突出。一些基层团组织把区域共青团整体化建设片面地理解成为建团的一种方式，只抓建团、抓覆盖；还有一些基层团组织则急于求成，面铺得广，重点不突出。
二、以区域共青团主体功能定位为抓手，深入推进区域共青团整体化建设
今年的创建工作相对去年而言，基本要求和基本内容没有改变，但重点更加突出，就是在创建过程中，要深入研究区域经济社会发展特点，研究区域党政工作中心要求，研究区域青年群体发展需求，开展区域共青团主体功能定位，以主体功能定位为抓手，深入全面推进区域共青团整体化建设。
下面，我要将区域共青团主体功能定位问题与区域共青团整体化创建工作结合起来讲。这些是在试点实践的基础上，研究思考得出的一些东西，不是标准答案。希望大家在思考中推进创建，在创建过程中思考，加强提炼总结。
1、什么是区域共青团主体功能定位？区域共青团主体功能定位是指区域范围内各层级和各领域共青团组织，根据当地经济社会发展变化，立足本级团组织的工作重点，对本级组织在履行职能过程中的主要功能进行科学定位，明确本级团组织在区域团的建设体系中的功能分工，促进区域共青团整体功能的更好发挥。在这一过程中，县、乡、基层等各级团组织都要根据主体功能定位，明确工作重点，发展主体项目，发挥主体功能，推动区域共青团整体发展。
2、为什么要进行区域共青团主体功能定位？
（1）区域共青团主体功能定位是区域共青团整体化建设的必然要求。改革开放的深入发展，推动着中国经济体制的转轨和社会结构的转型，团所面对的基层社会的状况发生了深刻的变化，基层团组织赖以掌握的做群众工作的资源发生了改变，对团在基层社会发挥作用的方式有了新要求。在这样的环境下，一些基层团组织对自身角色把握不准，发生了“离位”、“错位”、“越位”等现象，应有功能发挥不到位，影响共青团事业的发展。区域共青团整体化建设是共青团根据当前经济社会发展条件下青年的变化，对区域范围内团的组织进行整体的改革和创新，探索和推进，推动团组织更好地发挥作用。这其中，科学、合理、准确地进行主体功能定位，是团组织履行重点职责的前提，发挥助手和后备军作用的基础。
（2）区域共青团主体功能定位是统筹推进区域整体化建设的重要方法。区域共青团整体化建设既要求以乡镇（街道）为区域开展整体化建设，又要求以县域为区域探索团建整体化，同时还需要以市域为单位实现统筹发展。它是一个立体多维的建设体系，各层级必须有机结合、互为条件、相得益彰才构成完整的区域共青团整体化建设。以乡镇为例，乡镇开展区域共青团整体化建设要取得成效，涉及到县级团组织对乡镇以下各级团组织的体制改革问题。只有对体制进行改革，才能推动区域内团建各要素的优化，保障基层团组织的整体活跃。这就需要县级团委参与到这项工作中来。
（3）区域共青团主体功能定位是区域共青团整体化建设整体效应的重要体现。区域共青团整体化建设是要体现整体效应。它要求突出县级团委的桥头堡作用，强化乡级团委的主体作用，发挥基层团组织的基础作用。它的内容既涉及上级团组织对下级团组织领导方式、推动方式和评价方式的改革创新，又涉及各领域、各类型团组织对工作重点的科学把握。区域共青团主体功能定位的目的就是明确不同层级团组织的主要功能，以科学规划、统筹推进的办法，实现区域内团组织的整体功能有效发挥。
（4）区域共青团主体功能定位是区域共青团整体化建设可持续发展的重要举措。区域共青团整体化建设要求改变过去单线推进工作的方法，实现团工作的整体性发展。这就要按照科学发展观的要求，结合区域内经济社会发展中的市场化、城市化、信息化趋势和青年群体的多元性、自主性、流动性，明确主体工作区域、主体服务对象、主体工作项目，以发挥主体功能来带动整体功能。
要强调的是，主体功能与基础功能并不矛盾。团的基础功能，是必须发挥的。主体功能应该是相对稳定的，上级团组织要根据功能定位，分类科学布置任务，分类科学指导工作，分类科学评价工作。主体功能不以区域内团组织的负责人的个人爱好而改变，也不以区域内团组织的基础强弱而选择的。
3、怎样进行主体功能定位？
（1）根据当地主导产业和青年主要分布状况来定位重点工作领域。区域内的产业结构状况，往往决定了区域内青年的集聚情况。要围绕区域内主导产业的特点，明确青年集聚情况，找准团组织的发力点、服务方向和服务群体，使区域共青团工作真正切合实际，发挥作用。
（2）根据党政的要求和青年群体的需求来定位重点工作项目。团的主体功能，既要切合党政工作中心，急党政所急，想党政所想，为党政分忧解难、出谋划策，提升共青团工作地位；也要正确对待青年群体的诉求，为青年群体提供个性化、优质化的服务。要把党政要求和青年需求有机结合，使共青团的服务职能得以进一步地彰显。
（3）根据不同层级团的职能和当地团的基础条件定位团的重点发展方向。团的主体功能要着眼于团的基本职能。要根据当地实际，正确认识团的基础条件，有重点、有选择的确定主要职能，定位重点发展方向，发展主要机制，建设主要平台。
4、按照区域共青团主体功能定位要求推进区域共青团整体化建设
（1）县级团委的功能定位和创建任务。
县级团委是团工作的桥头堡，应该对县域范围的团工作发挥统筹协调作用。县级团委的主体功能初步定位为以下四大功能。
一是发挥规划布局功能。要根据乡镇（街道）产业发展布局、青年集聚状况和团建基础，科学划分发展区块，科学设置目标任务、科学规划发展项目。首先要团建功能区块，可以以区域内产业结构情况进行划分，也可以按区域内产业类型、青年集聚领域、青年群体特点等等要素进行划分，只要有利于工作推动、有利于区域共青团整体化发展，都可以。同时，要建立合理的目标管理机制。要以整体协调发展为目标，鼓励差异性发展，对不同团建功能区的团组织确立基本内容相同、重点要求各有千秋的指标体系，进行分类指导。
二是发挥整合资源功能。要针对乡镇以下团组织难以整合县域内资源的现状，发挥县级团委的优势，充分整合县域范围内团内和团外资源，扶持乡镇（街道）及基层团组织开展工作，实施工作项目。要建立县级资源整合机制，运用社会化、市场化方式整合资源，整合县级党政部门、社会机构的各类资源，探索整合县域外的资源。要实施工作项目化运行机制，建立团的工作、活动项目库。通过项目申报来确定基层团组织的工作重点，通过立项目来统筹区域团组织的协调发展。要鼓励青年社团参与团的项目、青年的项目，有条件的地方，可以让一个青年社团单独来申报或者承担一个工作项目。
三是发挥公共平台建设功能。要充分积累团建要素、资源要素、发展要素，建设县一级的资源平台、信息平台、服务平台等各种能够为基层团组织所用，服务青年就业创业、成长成才的公共平台。尤其是要适应政府职能转变，通过积极参与制定青少年事业发展规划，承担政府委托的青少年事务，为基层团组织构建区域一体、城乡一体的平台网络。
四是发挥政策指导推动功能。要在政策落实上发挥第一推动力的作用。要积极争取党委政府的重视支持，切实抓好党建带团建有关政策的落实，推动党委政府出台符合当地实际的青年工作规划和共青团工作政策的任务。同时，要为基层共青团提供工作统筹规划的政策意见，创新项目化的运行模式、社会化的资源统筹机制、科学的评价机制、县域团干部统一调配机制等，为基层团工作创造良好的环境。
县级团委创建重点任务：1、县级团委功能定位，指导基层开展功能定位。2、划分团建功能区块，建立合理的目标管理机制。3、整合各方资源，建立服务项目库，扶持乡镇开展服务。4、公共平台建设，优化乡镇工作运行。5、党建带团建机制，优化基层工作环境。6、探索科学的评价体系。
（2）乡镇街道团委的功能定位和创建任务
乡镇（街道）一级团组织作为区域共青团整体化建设中的主体，重点要承担四个方面的工作。
一是发挥组织管理和覆盖功能。要顺应经济社会发展趋势，适应青年流向分布特点，科学设置团组织体系，深化非公有制企业团建工作，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立团组织，实现对区域内团员青年的覆盖。有条件的地方，要大力发展青年社团，发挥其在联系、服务和引导青年方面的独特作用，实现对团员青年的多重覆盖。
二是发挥公共服务项目发展功能。要深入调研，认真分析，全面梳理，确定核心的工作项目，建立与区域团员青年需求对接的工作项目体系。当前一个时期，应
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