XX年,市委全委会报告
主动适应新常态持续创造新作为奋力开创经济社会升级发展新局面——在县委十四届七次全委会议上的报告
孙景山
XX年1月19日
同志们：
现在，我代表县委常委会，向全会作工作报告。这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市全委会议精神，总结XX年工作，部署XX年任务，组织动员全县广大干部群众进一步解放思想，振奋精神，适应新常态，创造新优势，激发新动力，实现新作为，奋力开创经济社会升级发展新局面。
一、客观回顾XX年工作，在总结成绩和实践经验中增强发展自信
过去的一年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对经济下行的巨大压力，面对维护稳定的严峻考验，我们深入贯彻落实中央和省市战略部署，始终坚持科学发展的目标方向不动摇，坚持正确的战略思路机制举措不动摇，全县经济社会保持稳定健康发展。
一年来，我们坚持稳中求进，努力提升发展质量，县域
综合实力显著增强。XX年，我们主动适应经济增速放缓新常态，全力保增长、调结构、促改革、惠民生，经过全县上下的积极作为，特别是三年产业项目建设成果的深度释放，城镇化建设的投资拉动，现代化大农业的有效带动，实现了经济的稳定增长。预计全县地区生产总值实现亿元，增长%；城镇固定资产投资亿元，增长%；公共财政预算收入3亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19,700元，增长17%；农民人均纯收入11,700元，增长15%。
一年来，我们实施项目攻坚，强势推进产业升级，经济增长动力持续增强。启动了新一轮项目产业建设升级年活动，持续做大增量，激活存量，提高质量，工业经济迈上新台阶。一是招商引资取得新成果。围绕“五大产业”升级招商，全年引进项目74个，三批开工项目22个，投资总额亿元。成功引进了恒大粮油集团大豆加工、福瑞邦药业、禾邦药业、顶新集团康师傅矿泉水等一批大项目、好项目，增加了项目储备，优化了产业结构。二是产业项目建设取得新突破。国能生物发电、海山木业、科伦制药塑瓶输液、东辉新能源、临江寺调味品、澳利达奈德盐酸溴已新、鑫晨商贸农产品加工等12个大项目建成投产，银泉秸秆造纸、东禾金谷、恒大粮油集团大豆加工、福瑞邦药业、春天医疗器械等6个项目即将投产，三年项目攻坚奋战，喜结累累硕果。
特别是恒大集团收购了阳达大豆，福瑞邦药业收购了瑞格制药，恒达康药业收购了中桂制药，嫁接重组，借力盘活，成为产业项目建设的新亮点。三是工业经济持续平稳运行。为21户企业争取项目资金6,625万元，为30户企业协调贷款近10亿元，保骨干企业生产运营，全县规上企业实现产值亿元，增长%；增加值亿元，增长%；利税亿元，增长8%；工业用电量亿度，增长%。四是园区承载能力日益提升。投资2,700万元推进园区路网、给排水、供电、供热等基础设施建设，人民办事中心即将投入使用，园区服务功能不断完善。三年产业项目建设的持续推进，为经济社会发展积蓄和释放了强劲动力。
一年来，我们狠抓标准提升，力促农民致富增收，现代化大农业步伐加快。全县粮食总产亿斤，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县。一是新型经营主体建设和土地规模经营有序推进。农民专业合作社发展到787个、家庭农场280个、种植大户2,526户，流转土地184万亩，实施规模经营万亩，占耕地面积的64%。二是农业基础设施进一步夯实。整合项目资金亿元，规划建设13万亩重点水稻示范园区项目，推进3条河流、1座水库以及呼兰河灌区等项目建设，十六道岗水库前期测量勘测和项目建议书已经完成，有望列入全省“十三五”规划重点项目。三是农业示范推广力度加大。建设市级科技示范园区23个。
与省农科院合作，研发龙庆稻系列4个水稻新品种，推广水稻“超早钵育”50万亩、玉米“大垄双行”20万亩，粮食增产效果明显。四是富民渠道不断拓宽。大力发展食用菌产业，栽植总量达5,000万袋。畜牧经济、劳务经济、林下经济、水产养殖等发展平稳。同时，建立土地流转服务平台，开展土地确权登记试点，创新农业金融服务，农业综合配套改革有序开展，农业优势地位不断放大。
一年来，我们突出发展城镇，强化基础改善环境，城镇载体功能日益增强。坚持以县城为核心、近郊城市化、远郊城镇化、农村社区化思路，加速推进城镇化建设。投资亿元的人民大街拓宽改造工程全面竣工，成为连接老城区、新城区、开发区的重要交通通道；投资6,000万元的格木克河改造工程城区段全面完成，形成了生态宜居新庆安的又一靓丽风景和城市名片；投资亿元的城市新水源供水工程正式开闸供水，结束了长期以来庆安城镇供水总量不足、水质差的历史，从此人们吃上了安全水、健康水、放心水。除此之外，城区又新修主次干道公里，新增供热管网
公里，新增排水管网4公里，完成棚户区改造万平方米，高标准实施了迎宾路、人民大街和人民公园绿化，一个高楼林立、绿树成荫、设施完善的新庆安初见雏形。坚持建管结合，开展城市交通秩序、市场秩序、环境卫生专项治理，城市环境更加整洁靓丽，群众生活更加宜居。按照近郊
城市化目标，继续推进庆安镇保安新城建设，新建4栋住宅和1个社区服务中心，住宅达19栋、740套，农民已享受和城里人一样的生活。远郊的同乐镇、平安镇、民乐镇、大罗镇城镇化建设也都有了新内容新突破。平安镇民族村、丰收乡丰年村等6个试点村实施美丽乡村建设，基础设施、人居环境有了新改善新提升。
一年来，我们加强社会管理，着力保障改善民生，群众幸福指数明显提高。一是聚焦紧迫民生，解决弱势群体生活问题。民政、教育、人社、群团等部门积极争取政策性资金，提高对贫困学生、困难职工、受灾群众、低保人群的救助标准和救助面，城镇“三无”人员、农村五保供养对象、残疾人、孤儿、精神病人和流浪乞讨人员等弱势群体得到有效救助。二是聚焦底线民生，加强社会保障和社会管理。完善就业、社保、医保、新农合、城乡低保、大病救助等社会保障体系，继续提标扩面，实现应保尽保、应发尽发，城镇职工社保开支标准人均提高%，城市低保标准由月人均380元提高到445元，农村低保标准由年人均2,181元提高到2,700元。特别是为全县机关事业单位干部职工连续三年四次上调津补贴，累计月平均增加1,015元，人均工资水平增长%，津补贴标准由XX年末的年均6,000元，增加到年均万元，增长两倍以上。围绕信访稳定、安全生产和社会治安，开展专项整治活动，有力维护了社会安全稳定。
在市委三届八次全委会议上
关于市委常委会工作的报告
现在，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。过去的一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委一系列重大决策部署，紧密结合张掖实际，进一步加强市委对各方面工作的组织领导，主要抓了五件大事。
第一，深入开展党的群众路线教育实践活动。在省委联系领导和省委第五督导组精心指导下，研究制定全市教育实践活动实施意见和工作方案，针对乡镇、村、学校、医院、非公企业实际分类制定指导意见，适时召开常委会和领导小组会部署推进阶段性工作。市委常委会带头示范、领导干部以上率下，建立党员领导干部联系点制度抓点带面，组建市县两级督导组全程严督实导，保证了全市教育实践活动有序开展、压茬推进、取得实效。
把整改工作贯穿活动始终，逐级建立台账，明确整改措施，落实整改责任，问题整改率、群众满意率均达到90%以上。切实抓好整章建制工作，市委常委会修订完善议事决策规则等8项制度、新建密切联系群众等4项制度，各级各单位废止制度867项、修订5357项、新建2730项。
严格落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求，加强对党员干部履职用权行为的规范约束。适时组织力量开展专项督查和明察暗访，对典型案件严肃处理、公开曝光，促进党风政风持续好转。共查处违反八项规定精神的问题54起，处理党员干部92人，给予党纪政纪处分49人。
围绕深化“四风”整治、巩固拓展教育实践活动成果，全面开展“回头看”，持续打好整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战，扎实推进拖欠农民工工资、窗口单位服务缺位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等突出问题集中整治，推动形成了改进作风的新常态。
第二，积极稳妥推进全面深化改革各项工作。市委成立全面深化改革领导小组和六个专项小组，研究制定年度工作要点和分领域改革方案，保证各项改革按中央和省委部署稳步实施。市委深改组充分发挥牵头抓总、组织协调职能作用，推动了各领域重点改革任务的落实。
把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放审批事项110项。完成市县区政府机构改革和工商、质监行政管理体制调整，事业单位分类改革有序推进。
推行公共资源配置市场化改革，配置质量和效率明显提高。深化财税体制改革，公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施部门预算编制执行、基本支出管理办法，
“营改增”试点稳步进行。积极推进注册资本登记制度改革，全面实施新的认缴登记制度，非公经济市场主体增长%、注册资本增长%，非公经济占GDP的比重达%。
第三，着力打造丝绸之路经济带重要节点城市。抓住丝绸之路经济带建设重大历史机遇，积极打造丝路黄金旅游线重要旅游目的地和区域性游客集散中心，丹霞地质公园、玉水苑、扁都口等重点景区建设步伐加快，成功举办丝绸之路国际旅游节开幕式、汽车拉力锦标赛等重大节会赛事，张掖金色风光休闲游、祁连山超百公里户外挑战赛分别被评为中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路、全国体育旅游十佳精品线路。国家4A级旅游景区由9家增加到13家，接待游客1100万人次、增长46%。
着力强化立体交通枢纽地位，支持兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设，张扁高速、甘州区至阿右旗一级公路、东乐至六坝一级公路前期工作进展顺利。优化拓展航班航线，张掖机场旅客吞吐量达万人次，同比增长32%。
加快建设宜居宜游生态城市，高起点修编完善城市总体规划、控规详规及小城镇规划，城市规划管理和建设进一步加强。总结推广新农村“四化”模式，启动新一轮50个“四化”示范村和11个省列美丽示范村建设，城乡一体化进程加快。
第四，扎实学习贯彻十八届四中全会精神。市委及时对
学习贯彻四中全会精神作出部署，市委常委会、中心组带头，采取研讨交流、专题辅导、集中宣讲等多种形式，组织广大党员干部深入学习领会精神实质，利用新闻媒体广泛宣传、大造声势，在全市上下营造了浓厚的学习氛围。
省委十二届九次全委会议就贯彻落实中央《决定》、全面推进依法治省作出部署后，在继续抓好会议精神学习宣传的同时，组织力量研究起草全面推进依法治市、建设法治张掖的实施意见，经广泛征求意见建议、反复修改完善，形成了提交这次全委会审议的《意见》讨论稿。
第五，全力推动党风廉政建设“两个责任”落实。市委把落实主体责任牢牢抓在手上，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。市委主要领导和有关负责同志先后2次约谈县区委书记、纪委书记和组织部长，层层传导责任压力。实行县区和市直部门主要负责人“三述”制度，加大责任追究力度，强化了抓党风廉政建设的责任意识。
专门召开警示教育大会，给各级干部敲警示钟、打预防针。市委中心组对中央、省委加强党风廉政建设和反腐败斗争的文件规定多次专题学习，并督促各级党组织重温学习党纪条规，组织开展党风廉政宣传教育月活动，教育引导党员干部强化廉洁从政意识。
调整优化纪委内设机构，配齐配强5县纪委书记，精简纪委议事协调机构，全面规范各级纪委书记工作分工，支持和保障纪检监察机关实现“三转”、聚焦主业。
全年查处违纪违法案件190件241人，较上年上升81%和%，保持了惩治腐败的高压态势。
一年来，常委会在抓好五件大事的同时，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进全市各重要方面的工作。
一是树立生态保护与经济发展并重理念，生态环境建设持续推进。以建设国家生态文明示范工程试点市、水生态文明建设试点市为引领，积极争取国家和省上项目支持，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，黑河流域综合规划通过水利部审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动，张掖被列为首批国家主体功能区建设试点示范市。
认真实施重大生态建设工程，严格落实草原生态补奖政策，全面实施天然林保护、三北防护林建设、生态公益林保护，推进退耕还林、退牧还草，启动黑河湿地湖泊生态环境保护、沙化土地封禁试点，集中开展乱开荒、乱打井问题专项整治。加强城乡环境综合治理，空气环境、水环境质量好转。
二是坚定不移转方式调结构，经济发展的质量效益稳步提升。主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力优化产业结构，主要经济指标保持稳步增长，转型发展的内生动力进一步增强。
立足张掖农业的独特优势，积极推进现代农业大市和农
市委十二届四次全委会报告
贯彻落实H市委全会和WGP同志重要指示精神加快融入大都市步伐率先实现历史性跨越——在市委十二届四次全体会议上的报告
XX年8月8日
同志们：
这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6?25”重要讲话和视察浙江时的重要指示，特别是H市委十届二次全会和WGP同志考察F时的重要指示精神，总结上半年工作，部署下半年任务，确保圆满完成全年经济社会发展目标，从而加快融入大都市步伐、率先实现从“郊县”向“郊区”的历史性跨越。
下面，我受市委常委会委托，向全会作报告。
一、总结工作，在肯定成绩中增强信心
今年是本届党委任期的开局之年。半年来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省和H市党代会精神，按照市第十二次党代会的部署，深思熟虑谋战略，集中精力抓发展，同心协力破难题，全力以赴促和谐，经济社会呈现平稳发展态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。上半年，全市实现生产总值××亿元，同比增长××%，其中第三产业增加值××亿元，增长××%；财政总收入××亿元，增长××%，其中，地方财政××亿元，增
长××%；工业总产值××亿元，增长××%，其中，规模以上××亿元，增长××%，规模工业企业利税××亿元，增长××%；农业总产值××亿元，增长××%；社会消费品零售总额××亿元，增长××%，自营出口××亿美元，增长××%；实到外资××万美元，增长××%，实到内资××亿元，增长××%；城镇居民人均可支配收入××元，增长××%，农民人均现金收入××元，增长××%；金融机构存款余额××亿元，增长××%，贷款余额××亿元，增长××%。
经济发展基础进一步夯实。坚持项目带动，按照“六个一批”的要求，排出工业、招商引资、商贸服务业、房地产业、政府投资、新农村建设项目建设计划，其中，工业性项目××项，总投资××亿元，今年计划投资××亿元；商贸服务
业重点项目××个，总投资××亿元；政府投资项目××个，计划总投资××亿元，今年计划投资××亿元，政府直接投资××亿元。浙江海正药业、H佑昌照明电器、浙江金固汽车钢圈、H三普机械风力发电机、宏丰实业立体车库和重钢生产线、富通集团低水峰光纤预制棒等一批重点项目顺利推进，华伦汽贸城、物美购物广场、江南商贸城、秋丰建材市场等一批重点商贸和物流项目启动建设，乐成集团养老项目、国家射击训练基地、国家网球训练基地、国家羽毛球训练基地、3G手机电影拍摄基地、飞鹰赛艇制造和俱乐部基地、浙江中医药大学、H职业技术学院等一批运动休闲服务业项目正在接触洽谈之中。加强对开发区的领导，开发区场口扩容、新登工业功能区扩容前期准备工作全面展开。着力破解要素制约，在确保“土地能供、资金能保、项目能批、房子能拆”四要素打通方面成效明显。通过“四个要”举措，已经或即将争取到大量土地空间，成立项目前期办，新增5个省重点项目，可争取到××亩土地指标，基本完成“1+5”土地规划修编和新登、胥口、新桐土地规划修编的前期工作，将新增土地空间××亩，顺利完成工业存量土地普查，摸清了××多亩存量土地底数。完善扩充或新建了城建、交通、教育、新登城镇建设等四个投资公司，成立了政府投资平台建设管理机构；成功举办了银企洽谈会，共签订合作项目××个、意向贷款××亿元。加大政策扶持力度，制订完善了有关工业经济扶持政策，出台了培育和扶持企业上市的激励政策。
城市化和新农村建设进一步推进。单设市规划局，基本完成战略规划初稿，初步完成鹿山组团规划和乡村旅游总体规划修编，“规划立城”理念逐步深入人心。成立××国道环线外移指挥部和鹿山新区推进指挥部，××国道环线外移、××国道金家岭至新桥段改建、××国道与余杭02省道连接线、鹿山大桥、鹿山区块等一批重大工程前期准备工作有序推进，江滨东大道以及胥高线、横大线、大源过镇公路、杭千F连接线灵桥支线等工程进展顺利，开工建设环金线窈口段和一批城市道路工程。“国卫”复评工作深入开展，顺利通过省级验收，“清洁F”行动全面启动。“811”环境重点监管区摘帽工作扎实开展，春南污水处理厂、灵桥污水处理厂、污水管网工程和环境监测系统正在加快建设之中，浙江三星、富春江环保、高桥热电并网运行发电后，小锅炉及时予以拆除。出台“三沿”综合整治方案，试点工作顺利开展。扎实开展“联乡结村”活动，组织××个集团、××家企事业单位与乡镇街道、行政村结对。全面开展拆违专项整治行动，出台规范农村建房系列政策。制定出台农村饮用水三年建设计划，一批新的农村饮用
水工程正在抓紧实施之中。
社会和谐局面进一步巩固。高度关注民生，人民群众最关心、最直接、最现实的“七难”问题进一步得到破解。上半年，新增城镇就业岗位××个，帮助××名城镇失业人员实现再就业。围绕“一名市四强市”建设，社会各项事业进一步推进，建成市级科技孵化器、造纸研发检测中心、球拍研发中心和一批企业技术中心、研发中心；全面改革义务教育经费保障机制，大源中学、万市中学、实验中学资源整合工作已基本就绪，高考成绩继续名列H地区前茅；市中医骨伤科医院迁建工程基本完成，市妇保院扩建工程、场口人民医院迁建工程和一批乡镇社区卫生服务中心顺利启动；成功举办半山桃花节、拔山茶叶节、安顶山开茶节等活动，灵桥镇被列为浙江省“民间书画之乡”，古亭锣鼓等四个项目被列入浙江省非物质文化遗产保护项目；富春江运动节准备工作扎实进行，成功举办第二届环沪港自行车大赛等重大赛事；人口与计划生育工作成效明显。深化“法治F”、“平安F”建设，认真做好信访工作，各类社会矛盾得到有效化解，上半年全市没有发生重大群体性事件，刑事案件发案、安全生产事故、道路交通事故等都比上年同期有明显下降。
党的建设进一步加强。认真总结历史经验教训，精心组织、周密部署、创新举措、扎实工作，圆满完成市四副班子换届，一举扭转了较长时间以来F选举工作的被动局面，内聚了人心，外树了形象，为F今后发展奠定了十分有利的社会基础和外部环境。深化干部人事制度改革，建立健全干部公示制、公推制、自荐制、试用制、评议制等制度，努力体现干事导向、基层导向、作风导向、业绩导向，顺利完成市级机关和乡镇街道正职调整工作。通过换届，全市干部队伍特别是领导干部，干事的导向正在进一步确立、向上的风气正在进一步形成、人格的力量正在进一步强化。修订市委工作规则，健全书记市长周一碰头例会制，建立“公转+自转”工作运作模式，完善市领导“七个一”联系制度，有力地确保了市四副班子高度的团结统一和协调，进一步形成了整体工作合力。人大、政协紧紧围绕“国卫”复评、“811”环保摘帽、城区河道整治、政府专项基金管理等中心工作和群众关心的热点难点问题深入开展调研、加强督促检查、积极建言献策，为“生活富裕、生命阳光”和谐新F建设作出了积极的贡献。党管武装、统一战线、民族宗教等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等群团组织职能得到充分发挥。以“作风纪律建设年”为载体，大力开展蹲点调研，并建立起了覆盖市乡两级所有领导干部和全市××
个行政村的蹲点调研长效机制；扎实开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，重点破解群众反映强烈的10个突出问题，初步达到了“干部作风得转变、广大群众得实惠”的目的。进一步加强基层组织和党员队伍建设，制订出台百名干部挂职锻炼方案，积极探索实施不作为村干部问责制，逐步完善村干部保障激励机制。进一步落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部廉洁自律执行情况的监督检查，加大案件查办力度，成立市委巡访组，党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。狠抓作风纪律建设，出台《关于进一步加强公务活动管理的通知》和《关于进一步加强机关工作纪律的通知》，规范领导干部因公出国管理，加强对干部遵守纪律情况的明查暗访、突击检查和公开曝光，对个别单位公费旅游、效能低下及部分职工赌博等问题进行严肃查处，起到了良好的警示作用。
今年以来，市委坚持虚实结合、以虚促实，把工作的着力点放在抓“路子、机制、班子”上，努力体现“新目标、新战略，新平台、新空间，新体制、新机制，新班子、新作风，新业绩、新发展”，为F又好又快发展奠定坚实基础。
1、抓路子，进一步理清发展思路。战略决定未来。一个地方要取得长足的发展，必须有一个明确的发展战略，做到战略规划在先、目标思路在先、计划方案在先、政策措施在先。因此，上半年我们把大量的精力放在战略的谋划和战术的安排上，努力体现战略规划、引领未来，科学计划、系统安排，资源要素、合理配置，部门力量、集中使用。通过广泛讨论、全民论证，我们跳出F看F、跳出眼前看长远，把握好目标的长远性和实施的阶段性、规律的客观性和认识的局限性的关系，努力站在全局的统筹的高度来谋划F的定位和未来，全市上下对F整体发展战略转型达成了基本共识。在发展理念上，确立了“环境建设是最高层次的经济建设”、“走山水路、打山水牌、建山水城，不仅要卖产品，更要卖山水，实现环境再造、功能再造、活力再造”、“环境立市、山水战略，城市带动、两轮驱动，特色建市、运动F”、“在环境立市、山水城市的前提和定位下，寻找最具F特色的发展之路，打造城市个性特色品牌，构筑城市综合竞争力”等新理念。在发展战略上，初步形成了“一个城市品牌——富裕阳光之城、一个核心战略——融入大都市战略、一个主导工程——环境升级工程、一个特色定位——运动休闲之城”“四个一”战略体系，还提出了“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”五个具体战略，明确了“发展、稳定两大主题，工业化、城市化两大任务，土地、资金两大要素，统筹、整合两大手段，创新、务实两个根本”五个“两”工作重点。在发展布局上，初步形成了“一城二带四动四区四片”