文化事业单位转企改制需要注意几个问题
摘 要：深化文化体制改革，是全面落实科学发展观的需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。在深化文化体制改革中抓紧文化事业单位转企改制，重视和不断解决文化事业单位转企改制中出现的问题，加快发展文化产业，为构建和谐开封提供有力支撑。
关键词：文化事业单位 转企改制 注意问题
中图分类号：G05 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）10-069-02
深化文化体制改革，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，形成良好社会风尚的需要；是完善社会主义市场经济体制，解放和发展文化生产力的需要；是满足人民群众精神文化的需求，增强民族自信心和凝聚力，促进人的全面发展的需要；也是推动中华文化适应国际竞争走向世界，维护国家安全的需要。在深化开封市文化体制改革中，抓紧文化事业单位转企改制，加快发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，为构建和谐开封提供有力支撑。实现开封市由文化资源大市向文化强市的跨越，形成吸收国内外优秀文化、推动开封文化走向全省、全国、乃至全世界的开放格局。
一、充分认识文化事业单位转企改制的复杂性
文化事业单位转企改制涉及面广，是一项社会系统工程。党的十六大以前，文化的发展方向受计划经济体制束缚，注重文化的社会效益而轻视文化产业的功能。我们现在实行的文化管理体制存在管办不分、政事不分、政企不分、事企不分的弊端，政府管理部门管了很多不该管、管不了的事情。职能交叉，权责不明，造成管理的错位、越位、缺位。过去我们对文化建设采取单一管理模式，不分事业、产业，把经营性文化产业等同于公益性文化事业，由政府包揽，游离于市场之外，致使文化事业的发展缺乏活力和竞争力。另外，我们的文化资源配置方式带有浓厚的计划经济特征，缺乏市场竞争、优胜劣汰机制，市场对文化资源配置的基础性作用得不到发挥，造成大量文化资源闲置浪费。多年来，政府对公益性文化事业投入相对不足，欠账较多，公共文化设施和服务手段落后；文化产业发展缓慢，国有大型文化企业数量少、规模小，民营文化企业发育不良，在全河南省国民经济中的地位和作用甚微，形不成经济增长点；文化发展缺乏活力，文化产品、文化服务的档次和质量，不能满足群众的精神文化需求；不少同志观念陈旧，不少单位管理落后，严重制约了文化事业、文化产业的发展。一是文化产业发展观念落后；二是文化产业整体实力不强；三是文化资源整合不够；四是文化体制改革步伐相对滞后；五是文化人才队伍建设比较薄弱。因此，文化领域改革不同于其他行业的改革，应有特殊的文化管理、发展的政策作支持。一切从实际出发，区别对待，分类指导，统筹兼顾，审慎处理好改革、发展、稳定的关系。
二、文化事业单位转企改制在三个方面必须突破
1.加快政府职能转变。转变政府职能的实质，是理顺政府职能部门与文化企事业单位的关系，实行政事分开、政企分开、管办分离。市场经济条件下，政府的主要职能是服务、指导、协调和监管。政府部门要把行政管理的重点转移到政策调节、宏观调控、规划引导和市场监管等公共服务职能上，逐步实现从办文化向管理文化转变，从微观管理向宏观管理转变，从主要管理直属单位向管理社会文化转变，减少行政审批等事务。
2.加快公益性文化事业改革。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，抓好公益性文化事业单位的改革。增加投入，就是要由各级政府主导，鼓励社会捐助，增加对文化基础设施建设的投入，增加对公益性文化事业的经费支持，满足群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。转换机制，就是通过深化内部劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度三项制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制。增强活力，就是要引导和鼓励各类文化事业单位通过各种形式，充分利用市场机制激发活力，在发展中搞活，在搞活中发展。改善服务，就是要主动适应经济社会发展和人民群众文化需求的变化，拓宽服务领域，改进服务方式，更广泛更有效地为公众服务。
3.加快经营性文化产业改革。推动经营性文化事业单位转企改制，是文化体制改革的重点和难点。要坚决把大部分文化单位从政府的怀抱里放出来，走进市场，在面向市场、面向群众、自己创业的过程中，求生存、求发展。要下决心把经营性文化单位剥离出来，转企改制，把他们培育成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。要解决以上三个方面存在的问题，需要解决行政壁垒、各自为政、独赢思维和职能交叉、市场分割、体制不顺、机制不活带来的管理错位、越位、缺位问题。深化公益性事业单位内部改革，整合文化资源，提高服务质量，在确保国家投入的基础上探索多种渠道筹集资金，积极培育新型市场主体，搞好一般性艺术院团和经营性文化单位的转企改制工作，认真学习落实中办发[2004]24号文件精神，建立文化市场综合执法机构，推进依法行政工作。
三、文化事业单位转企改制关键在教育引导
推进文化事业单位转企改制是一项艰巨复杂的工程。与其它体制的改革相比，还处在起步阶段。干部职工面临改革和发展，缺乏内在动力和良好外部环境；思想守旧、观念不新、办法不多、创新意识不强，普遍存在等、靠、要思想。虽然经过谋生存过程中小范围的改革和事业单位三项制度改革试点工作及全员聘用制改革、繁荣文化事业发展文化产业大讨论，但理顺工作思路、找准发展方向、解决实际存在问题等能力远远落后于形势发展的需要。政府投入不足，人员队伍庞大，生产经营困难，人才流失严重，改革配套政策、措施不到位等问题如何解决，使我们的干部职工困惑迷茫，无所适从，导致不敢改、不会改、不愿改。虽然大家知道文化改革是大势所趋，但都存在等待观望思想。讨论改革摆困难，议论发展无办法，怨天尤人，表现出信心不足、承受能力不强，改革思路不宽等问题。因此，要想使开封市文化体制改革顺利进行，必须加强教育和引导。一是要解决解放思想、更新观念、明确目标、树立信心这个关键问题；二是要分口组织深入地学习讨论，理顺各单位工作思路，找准突破口，丢掉幻想，积极应对；三是要继续对干部职工进行文化体制改革的宣传教育，提高认识和承受能力；四是要抓紧研究解决目前各单位存在的实际问题，积极做好文化单位改革前的各项准备工作。总之，要加大对干部职工的教育力度，使其对改革有清醒的认识和积极的态度。同时在机关干部中也要进行教育，解决事不关己的消极思想，在解放思想的基础上统一思想，形成合力，转换观念，转变职能，认真研究错位、越位、缺位等问题的解决方法和思路，形成人人讲改革、工作议改革、办事要改革等浓厚良好的工作氛围。
四、稳定是检验文化事业单位转企改制成果的重要标志
开封市文化事业单位转企改制能否成功，除积极教育引导外，制定合理的、便于操作的、求真务实的配套政策是做好改革工作的基础。保持队伍稳定、人心稳定、社会稳定是我们在工作中必须考虑的重要问题，是我们做好工作的基本任务之一，也是文化单位改革和发展能否成功的关键。因此，我们应当尽快地理出影响文化发展的体制方面存在的各类问题，解决好对文化经营单位生存现状认识不足、部分配套政策操作性不强、责任落实不到位的问题，在各种场合大力宣传“一切束缚文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除，为文化事业、文化产业的发展创造更加有利的社会环境”，尽量争取有一个好的改革环境。
在稳妥方面做好五项工作。一要精心策划。要在认真调查研究的基础上，制定文化体制改革总体方案，出台配套政策，统筹规划，通盘考虑。把可能出现的问题考虑得更充分一些，把改革措施制定得更周密一些，增强科学性，克服随意性，增强预见性，克服盲目性。二要抓好试点，取得经验，待条件成熟后再逐步推开，绝不草率行事，匆忙上阵。三要积极稳妥。推进文化体制改革，既需要积极进取的精神状态，又需要求真务实的工作作风。要把握好改革的时机和节奏，把改革的力度、推进的速度，同人们的心理承受程度、物质保障能力、对局势的驾驭能力结合起来，增强可控性，最大限度地减少震荡，避免出现无序混乱局面。四是兼顾各方。改革的本质就是利益关系的调整。改革中既要维护国家和集体的利益，确保国有文化资产保值增值，不流失、不缩水；同时又要维护好职工的利益，确保职工正常的生活水平，消除他们的后顾之忧，消除社会不安定因素。五要促进发展。推动文化事业、文化产业发展，既是改革的目的，也是检验改革成败与否的评价标准，必须把它作为文化体制改革的出发点和落脚点，贯穿到改革的全过程。
五、文化事业单位转企改制要处理好整合资源与拉郎配的关系
整合现有资源，做大做强，提高市场竞争力，形成产业优势是中央、省、市委的要求和试点地区的成功经验，但强制性结合会给以后新企业的发展带来一定难度，也可能留下后遗症，造成一种不情愿和不稳定，会加大干部职工的顾虑和工作的难度，应在充分调查研究、广泛征求意见的基础上拟定方案，对发展的指导思想、基本原则、总体思路、发展战略、主要举措和政策支持等做出明确规定。一要处理好整体推进与重点突破的关系，在重点突破上做文章。抓重点、举亮点，以点带面，先行突破。二要处理好长远规划与当前工作的关系，在当前工作上做文章。找准切入点，选好突破口，抓住当前能做、做了就能很快见成效的事情，选择立竿见影的项目倾力做好，形成带动效应，起到引导作用。三要处理好传统文化产业与新兴文化产业的关系，在新兴产业上做文章。
六、文化事业单位转企改制应该有制度作保障
文化事业单位转企改制涉及思想观念、领导体制、结构布局、利益调整等诸多敏感而复杂的问题。改革能否成功，改革后怎样管理，最关键的是得有制度作前提和保障，没有政策和制度的支持，改革和发展就无法取得实效。一要大力宣传、认真贯彻《意见》、《纲要》和党中央国务院、省委省政府已经出台的文化经济政策，用足、用活、用好，不折不扣地贯彻落实；二要在政策明晰的前提下，创造性地制定符合开封市实际工作需要的配套政策。组织、宣传、人事、劳动和社会保障部门要革除束缚文化发展和组织建设、队伍建设、人才流动、保障机制等方面的做法和规定，为文化事业、文化产业的发展创造更加有利的社会环境，解决好不该管、管不了、管不好的事情及解决职能交叉、权责不明而造成的管理错位、越位、缺位问题。发改、国资、财政、税务、国土、工商、统计、中小企业局等职能部门也应尽快把各项具体配套政策制定好，做到改革、发展和稳定三者有机统一。河南省委负责同志指出，配套政策要管用，要有针对性和可操作性，产生实实在在的支撑作用，决不能搞花拳绣腿，必须转变思维方式和行为方式。加大政府投入力度、改革政府投入方式，加强公共文化基础设施建设，建立、完善自由流动，富有激励、使优秀人才脱颖而出的人才管理制度，加快人才的培养和引进，努力形成良好的创业环境。
七、文化事业单位转企改制职能部门支持很关键
文化事业单位转企改制是文化领域一场前无古人的革命，文化事业改革要深化、文化产业要发展，管理工作起着决定性作用。我们的职能部门是代表政府进行管理的，如果认识不到位，思想不解放，机制不转换，方法不创新，体制不理顺，服务不到位，政策不宽松，政府的职能转换就是一句空话。按部就班，用老办法、老政策、老习惯、老模式、老思路、老原则解决不了改革、发展、稳定工作中的难题，同样也需要理清工作思路，转换思想观念，创新管理体制，明确职责，责任到人，用创造性的思维制定切实管用的配套政策，齐心协力地落实中央、省市政府提出的工作目标和工作任务，实现把开封市由文化资源大市转向文化强市的跨越，形成吸收国内外优秀文化，推动其文化走向全省、全国乃至全世界的开放格局。
[本文基金项目：河南省开封市哲学社会科学规化项目“深化我市文化体制改革的调查与研究”研究成果之一（SKL―2006―024）]
参考文献：
中共中央国务院.关于深化文化体制改革的若干意见〔N〕.人民日报，2006.01.13
（作者单位：中共开封市委党校马列教研室 河南开封 475000）
（责编：芝荣）
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