关于北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告议案的审查结果报告
--2019年4月 日在市十五届人大常委会第二十三次会议上
市人大财政经济委员会主任委员 葛庆新
市人大常委会：
根据监督法的有关规定，市人大市财政经济委员会初步审查了市人民政府提出的《关于提请审议北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的议案》，现将有关情况报告如下：
一、评估情况
2016年1月15日，市十四届人大七次会议审议通过了《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。2018年，市人民政府根据《自治区人民政府办公厅关于印发“十三五”规划实施中期评估工作方案的通知》要求，通过自评和委托第三方评估机构评估等方式，开展了相关的评估工作，评估重点包括总结经验、查找短板、分析原因和提出对策四个方面，并编制了《纲要》实施情况中期评估报告。
二、实施情况
“十三五”以来，全市认真落实市委工作部署，统筹推进稳增长和供给侧结构性改革，深入实施“四大会战”，加快发展向海经济，保持了经济社会持续较快健康发展的良好势头，重点任务推进取得阶段性成效，主要指标总体完成情况良好，基本达到时间过半任务过半；重大项目实施进程加快，为北海经济增长提供源源不断的后劲。《纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类29大项35小项指标，达到进度要求的指标24小项，达标率为77.14%。
三、调整情况
市人民政府认真分析了国际国内、全区形势并紧密结合我市实际，建议将北海市“十三五”GDP增速（含人均GDP增速）目标由10%以上调整至8%左右，固定资产投资增速由12%调整至10%，工业增加值增速由13.5%调整至10%。
财政经济委员会认为，市政府提出的上述指标调整方案，符合监督法关于规划经中期评估需要调整的相关规定。建议此次会议同意市人民政府《关于提请审议北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的议案》。
我市“十三五”规划纲要主要目标和任务总体实施良好，但仍有一些不容忽视的问题，应当引起高度重视。一是少数重点指标与预期存在一定差距，经济结构调整效果不明显，三产业结构转型升级较慢，尤其是实体经济、战略性新兴产业和三产服务业发展不快；二是重点项目实施不足，反映在大项目投资和预期民生类项目上支撑不多；三是财政收支矛盾仍然突出等等。
四、几点建议
一、坚定信心，增强目标任务意识。要以《纲要》实施中期评估为契机，更加精准调控好经济社会发展中的不平衡不充分问题，抓紧研究《纲要》实施后期经济社会发展的一些重大问题，立足现状补短板，发挥优势上台阶。
二、进一步提升经济高质量高速度增长。全力推进重大改革、重大工程和重点项目，在培育实体经济、传统产业升级和三产服务业水平提升上狠下功夫，全力推进全域旅游和乡村振兴。要突出壮大工业促投资稳增长，抓好电子商务和规上企业培育，助推经济高质量发展。
三、加快推进重点项目建设。紧扣《纲要》目标，抓紧编报大项目、全产业链项目和环保类项目，向上争资、向外引资、金融融资和项目投资。充分发挥已落地开工项目的投资支撑作用，助推经济高质量增长，认真落实招商引资、营商环境等各项政策措施，充分激发推进高质量发展内生动力。谋划好《纲要》实施后期年度项目编制和实施工作。
四、保障民生，不断满足人民美好生活需求。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续实施好民生工程类项目，持续加大投入，不折不扣的兑现民生承诺。壮大财源建设，提高财政保障能力。加强对“十三五”期间重点指标、重大工程、重要事项的任务落实，综合调度与协调推进，确保规划目标如期实现。
以上报告，请予审议。