关于全省对外交往和国际友城工作调研报告
省人大民族华侨外事委员会
2018年7月
为贯彻落实中央外事工作会议精神和省委“创新引领、开放崛起”战略，协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于全省对外交往和国际友城工作情况报告，今年4月至6月，我委在全省组织开展了对外交往和国际友城工作情况调研。在委托市州调研的基础上，省人大常委会副主任杨维刚同志带队，组成两个调研组，邀请省人大代表参加，先后赴郴州、湘潭、长沙、岳阳等市，召开了多个座谈会，听取了有关情况的汇报，深入园区、口岸、企业进行了实地调研；召开省直相关部门座谈会，听取了各方面的意见。现将有关情况报告如下。
一、我省对外交往和国际友城工作的主要成效
1、服务国家外交大局取得新进展。认真落实中央对外工作决策部署。省委书记每年定期主持召开省委外事工作领导小组会议，学习传达中央有关外事工作精神，研究部署和统筹谋划全省对外交往工作。承办东亚论坛、金砖国家协调人会议、中俄中小企业圆桌会议、中美民间和平论坛、中日友好交流会议、泛珠三角区域合作行政首长联席会等重要涉外活动，在推动经济社会发展的同时，湖南国际影响力不断扩大。2017年12月，老挝驻长沙总领管正式开馆，是新中国成立以来外国政府在湘设立的第一家领事机构，成为湖南对外开放一个新的里程碑。对接国家重大对外战略，积极融入“一带一路”建设，出台我省对接“一带一路”建设实施意见和三年行动计划，推动我省加强国际产能合作，聚集重点国家、产业、项目、企业、园区，连续三年开展“一带一路”沿线国家主流媒体湖南行活动，助推湖南优势产能“走出去”。
2、高层交往务实推进。2016年以来，我省先后接待老挝总理、德国外长、泰国宪法法院院长、波兰副参议长、泰国立法议会主席、罗马尼亚副总理、埃塞俄比亚总理、英国皇室安妮公主等重宾团组，年均达80余批次。省领导通过参与外事活动，积极阐述湖南故事。发挥高层出访的带动作用，2017年省级领导出访12批12人次，赴港澳3批7人次。家毫书记率团访问白俄罗斯、塞尔维亚和意大利，签署系列友好协议，拓展了我省工程机械、轨道交通、住宅工业化、能源矿产开发等优势产业国际合作空间。达哲省长率团出访罗马尼亚、匈牙利和芬兰，深化了科研、环保、教育、文化旅游等全面合作。
3、对外交流合作不断拓展。服务全省重大涉外活动，承办国侨办“文化中国·四海同春”全球华侨华人新春联欢晚会、“中国文化海外行”、“中华文化大乐园”等活动，设立长沙“侨梦苑”，引进侨资企业400多家，为华侨华人交流合作提供平台。大力推动公派出国留学，2017年共派出329人。中外合作办学项目达到45个。推进国际科技合作。连续举办7届亚欧水资源国际会议，与50多个国家政府部门、科研机构以及国际组织建立了战略合作伙伴关系；以隆平高科种业国际合作为龙头，在“一带一路”沿线建立了种业国际科技合作交流平台。积极与“一带一路”沿线国家开展文化交流，与沿线21个国家开展了文化交往。对外文化交流品牌活动初步形成。“欢乐春节·锦绣潇湘”活动全球开展，“张家界国际乡村音乐周”、“吉首国际鼓文化节”成功举办。对外旅游交流与合作成效明显。2017年全省接待国内外游客6.69亿人次，比2015年增长41.43％，在全国排名由第8位上升为第6位。其中，接待入境游客322.68万人次，比2015年增长45.4％，排名由全国18位上升为16位。
4、国际友城工作不断发展。友城规模不断扩大。目前共有友城82对，与2011年相比增加了24对，分布世界五大洲32个国家。其中省级友城18对，市级友城53对，县级友城11对，总数排名全国第14位。友城交流更加务实。目前，我省国际友城工作已逐步实现从一般性友好往来向实质性交流合作转变，从追求数量向讲究质量转变，从单一交往向全方位合作转变。友城交往品牌意识不断加强。根据友城资源特色，引导长株潭及湘中北地区城市以产业升级换代和实施“走出去”战略为目标，环洞庭湖地区城市以生态旅游为目标，湘南地区城市以承接产业转移为目标，大湘西地区城市以扶贫开发和促进旅游发展为目标，有针对性地拓展国际友城。
5、对外贸易和经济合作来势向好。2017年，全省完成进出口总额360.4亿美元，同比增长37.3%，高于全国平均水平25.9个百分点，增幅居全国第四，中部第一；实际使用外资144.75亿美元，同比增长12.6%；实际到位内资5097.86亿元，同比增长16.9%；对外直接投资13.52亿美元，对外工程承包和对外劳务合作完成营业额70.53亿美元，同比增长11.7%。今年1-4月，全省商务和开放型经济保持向好态势，部分指标进入全国前列，全省进出口总额126.87亿美元，同比增长46.6%，高于全国平均水平30.1个百分点；实际使用外资52.94亿美元，同比增长13.6%；实际到位内资1930.5亿元，同比增长16.2%；对外直接投资3.4亿美元，对外工程承包和劳务合作完成营业额24.2亿美元，同比增长46.7%。
二、我省对外交往和国际友城工作存在的主要问题
1、对外交往基础薄弱，实力不足，活力不强。一是我省外贸总量少，外贸依存度低，在中部地区排名靠后，与发达地区相比，差距较大。二是观念相对滞后。一些地方、一些部门的同志认识不一致、不到位，少数同志因循守旧，缺乏开放意识；有的认为湖南不沿边不靠海，发展开放型经济难有作为，畏难止步；有的把重视和思想解放停留在口头上，面对攻坚克难时不敢投入、不敢担当。三是能力不足。部分领导干部对对外交往和国际友城工作不熟悉，利用两个市场、两种资源开放发展的思路不清、能力不强，不会干，不想干；四是政府对民间对外交往指导、支持、引导不够，政府和民间两个层面的对外交往在有些地方存在脱节的情况。
2、对外交往抓总机制不健全，资源整合不够。一是外事部门职能单一，难以牵头管总。二是没有建立规范有序的对外交流统筹协调机制，相关部门内设外事机构职能分散，社会组织和群团对外交往缺乏协调，存在地方、部门各自为政的情况，对外交往和友城工作合力还未形成。三是对各地区、各国的国情、资源、产业等缺乏深入研究，难以对全省对外交往和友城工作提供比较精准的指导服务。四是对侨务资源整合利用不够。侨情底子不清，境外侨团、侨领、海外华人、留学生等在对外交往中的作用未能得到充分发挥。
3、平台支撑乏力，作用发挥不充分。一是对各类平台统筹不够。配套设施建设缓慢，投入滞后，政策优势和功能作用不能有效发挥，进驻企业项目少，运营效果不理想。岳阳是我省唯一的一类口岸城市，有“一港一区四口岸”开放平台，但在全省开放格局中地位不高，功能未充分彰显。二是口岸授权不足，湘品难以出湘。三是现有平台作用发挥不充分。一些平台“名实不符”，综保区作用没有充分发挥。中欧班列（湘欧快线）作为深化湖南与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手，省内货源少，省外货源散，国外货源组织不充足，开行两年以来，回程货源始终不足。调研时有同志反映长沙临空经济示范区在省级层面尚未成立统筹协调、整体推动的领导机构，缺乏高规格的顶层设计和强有力的组织领导，推动力不足，基础设施建设和项目落地困难重重。
4、外向型企业发展困难，扶持政策难以到位。一是外向型企业先天不足。资金短缺、人才和自主品牌匮乏、抗风险能力低等现象普遍存在。二是国际经济下行，外贸订单减少，成本上升，贸易摩擦加剧，外贸风险增大等，外向型企业发展形势比较严峻。三是扶持政策难以全面落实。政府虽然有些扶持政策和补贴，但是部门分散、互相牵制且手续复杂，缺乏统一调度的窗口，有的企业不知情，有的因为手续繁杂选择放弃，导致政策难以全部落实。
5、友城发展不平衡，实质交流不多。一是发展不平衡。我省友城相对集中于长、株、潭等少数城市，14个市州有9个市州友城数量在3对以下。县级友城仅有11对，工作滞后，推动力不强。全省友城只有三分之一交往比较活跃，还有三分之一交往不太稳定，三分之一处于休眠状态。二是实质交流不多。部分友城结好以后，没有年度交流计划，缺少项目支撑，缺乏扩大合作的基础，实质性交往不多。有的还只局限于互访和参加节庆活动，停留在一般性的礼节往来，没能形成服务经济社会发展、全方位多层次的交流合作格局。
三、做好我省对外交往和国际友城工作的建议
我省对外交往和国际友城工作近年来取得了一些成绩，但是也还存在一些不容忽视的问题，与发达地区相比有较大的差距，与我省对外开放的要求还有很多不相适应的地方，为了全面贯彻落实十九大和中央外事工作会议精神，更好地推进湖南开放崛起，特提出如下建议。
1、夯实基础，增强实力和活力。一是全面贯彻落实党的十九大关于开放发展的指导思想和省第十一次党代会作出的实施创新引领开放崛起的战略部署，树立“大开放”、“大外事”理念，把对外交往和国际友城工作放在全省改革开放大局来谋划，摆在经济社会发展突出位置来推进。二是加强对外交往和友城规划与开放崛起规划的对接。要把省情推介、项目对接、经贸洽谈、实地考察作为主要内容，以经贸对接为重点开展对外交往和友城工作。三是加强部门之间的协作联动和沟通联系，发挥公安、海关、教育、人社、科技、文化、旅游等部门在外籍人士出入境、生活保障等方面的作用，着力改善开放发展环境，推动开放型经济发展。
2、整合资源，健全对外交往抓总机制。一是加强对外交往和友城工作战略性研究，加大对基层和各部门各行业分类指导的力度，加强对外交流项目管理，建立健全立项统计、后续跟踪、考核评估、配套支持、成果转化等方面的管理办法，服务全省经济社会发展。二是建立涉外信息资源库，实现全省涉外信息共建共享，统筹涉外资源，凝聚发展动力。三是整合我省侨务资源，开展海外侨情调研，摸清我省侨务资源的底子。研究华侨华人民间外交工作的规律，引导华侨华人互联网媒体为我所用，充分发挥境外侨团、侨领、华人、留学生等在对外交往中牵线搭桥的作用，助力湖南开放崛起。四是树立“大友城”观念，建立完善友城工作机制。做到全省友城工作一盘棋，各部门、各单位要在牵头部门的统筹下，建立共建、共有、共享的友城工作新机制。五是建立省领导牵头、有关部门和市州负责人参加的友城工作联席会议机制，负责全省友城工作规划和年度交流计划的制定，协调解决友城交流中的重大问题。
3、做实平台，提供有力支撑和保障。一是积极融入国家发展战略。正视我省开放型经济发展“短板”现实，积极融入国家“一带一路”、“长江经济带”、“大湾区”战略，以岳阳“一港一区四口岸”为龙头，进一步强化与长江沿线口岸的互联互通。充分发挥“一带一部”区位优势，推动我省优势产业拓展国际市场。二是加强对全省各类开放平台的统筹规划和管理。纠正开放平台重申报、轻建设，重形式、轻实效，重宣传、轻落实的做法，注重平台运营的经济和社会效益，加大投入，加强配套，提升平台竞争能力和承载功能。三是优化功能布局，统筹规范全省各类监管场所申建。四是加强平台建设，充分发挥平台作用。高位推动长沙临空经济示范区发展，积极争取霞凝铁路北站获批国家开放口岸，推进中欧班列（湘欧快线）驶入发展的快车道，协调推动将湖南纳入跨境快速通关适用范围，完善出省通道网络，大力发展高铁经济，促进与沿海沿边地区口岸互联互通。
4、多措并举，全力推进外向型企业发展。一是定期组织企业培训，提高企业经营者素质，更新经营理念，完善治理结构，规范财务制度，强化风险控制，实行精细化管理，提高经营管理水平。二是整合政策信息资源，建立统一调度平台，健全信息发布系统，简化申报手续，发挥政策效应。三是建立金融创新体制机制，充分发挥国家进出口银行的优势，进一步提升企业“走出去”贷款金融服务，破解企业融资瓶颈。四是制定境外高端技术人才引进计划，大力引进高科技专业研究型人才和高端管理型人才。五是加强国际商事法律和境外领事服务，为企业提供国际法律咨询、诉讼仲裁和外贸业务的指导和服务，帮助企业制定国际化发展战略，助力企业国际化进程。
5、注重实效，着力推进实质性交流交往。一是进一步明确对外交往和友城工作目标，增强对外交往的针对性、主动性和实效性。二是围绕我省战略性新兴产业发展要求，以经济技术发达的友城为重点，积极推进重点领域和项目的合作，加速我省产业转型升级。三是精心策划省级领导特别是主要领导出访，各级领导带头出访友城，带动友城间实质交往，推动更多的国家间合作项目落户湖南。四是搭建国际经贸合作平台，鼓励支持省内优势产业企业参加境外国际展会，打造具有国际影响力的经贸合作平台。五是努力为企业“走出去”提供全方位服务，使我省企业在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术交流与合作。六是推动部门开展对外合作交流。整合资源，出台政策，加大投入，开展活动，树立品牌，全面推动教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等部门积极开展对外合作交流交往。