专项应急预案之一 横山桥镇防汛抗旱应急预案 第一章 基本情况 一、地理位置：横山桥镇地处常州市东部，属武进区东片。全镇整个地势西高，东低，北高，南低。全镇河网密集，区级河道三山港、北塘河围起了我镇的芙蓉大圩，境内交通十分便利，公路四通八达，有沪宁高速公路、沿江高速公路、232 省道、朝阳公路等公路干线过境。
二、社会经济：全镇辖地 58.01 平方公里，人口 5.89 万，20 个行政村和 3 个居委会，拥有农业合作社 6 家，农业机械化达 95%，年内新增农业结构调整面积 95 公顷，有工业企业 3000余家，其中销售收入 500 万元企业 167 家，超 1 亿企业 24 家，工业产业门类主要涉及冶金机械、精细化工、电子电器和电动车四大门类，全年工业销售 235.09 亿元，农民人均纯收入 14245元。
三、水系情况，防汛减灾工程基本情况 我镇 20 个行政村，其中 14 个行政村属圩区村，有 9 个千亩以上圩区，圩区集水面积 7.18 万亩，现有镇管排涝站 17 座，排涝装机动力 2800 千瓦，排涝流量 60.5m3 /s，村管排涝站 30 座，排涝装机动力 1281 千瓦，排涝流量 22.57m3 /s，圩堤总长 41.55公里，护坡护岸 39.65 公里。
芙蓉大圩：始建于 1430 年,由古芙蓉河围筑而成，大圩涉及常州市武进区横山桥、郑陆、横林、无锡市惠山区玉祁四个乡镇二十七个行政村，圩内集水面积 5.5 万亩，常住人口 6 万余人，一般田面高程在 3.3 米左右（吴凇零上，下同），高的在 3.8 米左右，低的在 1.8 左右。汛期圩内内河水控制在 2.6-2.8 米，圩
堤长 16.11 公里，圩堤高程在 6.2-6.8 米之间，堤顶宽 4-5 米左右。现有圩口防洪套闸 1 座，圩内内河节制闸 6 座。排涝站 12座，配套水泵 18 台套，装机动力 1722KW，排涝流量 35.5M3 /S，小型排涝站 2 座，配套水泵 3 台套，装机动力 69.5KW，排涝流量 0.84M3 /S，全镇现有 8 寸以上灌溉泵 132 台，配套动力 1921KW，灌溉面积 1.3 万亩。为圩内抗洪排涝、灌溉等起了极大作用。
横山联圩：圩内有 6 个行政村 2510 户，人口 6780 人，集水面积 8500 亩，圩堤总长 2.16 公里，堤顶高程 6.5 米，顶宽 4.0米，内坡比 1：1.5，石驳护岸长度 0.8 公里，圩内建有中型排涝站 2 座（剑横排涝站、三浜口排涝站）排涝流量 12 立方米/秒，小型排涝站 8 座（其中集镇排涝站 3 座，横山桥村 1 座，星辰村 4 座），排涝流量 2.9 立方米/秒。横山联圩总排涝流量为14.9 立方米/秒，排涝模数为 17.53 立方米/秒/万亩。
荷花圩：圩内有 2 个行政村，350 户，人口 1173 人，集水面积 3200 亩，圩堤总长 3.56 公里，堤顶高程（6.2-6.5）米，顶宽 4.0 米，内坡比 1:1.5，圩内建有中型排涝站 2 座（其中龙塘排涝站 32″轴流泵 1 台，农纲排涝站 24″轴流泵 1 台）20″混流泵站 1 座，14″混流泵站 2 座，排涝总流量为 3.98 立方米/秒，排涝模数 12.44 立方米/秒/万亩。
东洲三圩，圩内有 2 个行政村，人口 2308 人，集水面积 2900亩，圩堤总长 3.10 公里，堤顶高程 6.5 米，顶宽 4.0 米，内坡比 1：1.5，圩内建有中型排涝站 2 座（东洲排涝站 32″轴流泵1 台、张潭圩排涝站 32″轴流泵 1 台）小型排涝站 3 座，圩内排涝总流量 4.0 立方米/秒，排涝模数 15.5 立方米/秒/万亩。
包岸圩：圩内 1 个行政村，人口 1800 人，集水面积 1600 亩，圩堤总长 3.35 公里，堤顶高程 6.2 米，顶宽 3.5 米，内坡比 1：
2，圩内建有中型排涝站 1 座（芳茂排涝站 32″轴流泵 1 台），排涝总流量 2.0 立方米/秒，排涝模数 11.11 立方米/秒/万亩。
新安联圩：圩内 2 个行政村，人口 3200 人，集水面积 2100亩，圩堤总长 0.28 公里，堤顶高程 6.0 米，顶宽 3.5 米，内坡比 1:1.2，圩内建有中型排涝站 2 座（其中东河头排涝站 24″轴流泵 1 台，联圩排涝站 70 圬工泵 1 台），排涝总流量 2.38 立方米/秒，排涝模数 11.33 秒立方米/万亩。
城湾联圩：圩内 2 个行政村，人口 1800 人，集水面积 2000亩，圩堤总长 1.98 公里，堤顶高程 6.5 米，顶宽 4.0 米，内坡比 1:1.5，圩内建有中型排涝站 1 座（城湾排涝站 32″轴流泵 1台），小型排涝站 2 座（其中坝头 12”泵 1 台，吴家浜 14”泵 1台），排涝总流量 2.53 立方米/秒，排涝模数 14.05 立方米/秒/万亩。
四、防洪抗旱的重点和存在问题 我镇防洪的重点是各圩区村，因我镇圩堤线路较长，并且圩区村一般田面高程偏低，同时圩堤还存在着高度不足的问题，特别是外坡比不足，另外，排涝机泵虽经全面维修保养，但是在汛期难免出现故障，特别是机泵在运行过程中会出现轴叶吸缠编织袋之类物品。抗旱的重点，主要是沿山地形比较高的行政村，但是通过几年来的不断疏竣淤积河道和开挖坝脚，抗旱的形势不会十分严竣。
第二章 防洪预案 一、设防水位：水位达到 3.5 米为设防水位，达到设防水位时关闭所有的涵、洞、闸口，安排人员进行巡堤，防止涵洞、闸口河水倒灌。
二、警戒水位：水位达到 4.0 米为警戒水位，达到警戒水位
时各圩区村必须日夜巡堤查险，涵洞、站、闸及薄弱地段须专人驻守，迎风顶浪地方以及堤防单薄地段做好防浪护坡措施。
三、危险水位和超标准洪水位：水位达到 4.5 米为危险水位，达到危险水位和超标准洪水位时，镇村防汛指战人员及抢险队伍必须全力以赴日夜奋战，加强巡逻值班和进行拉网式查堤，并进行重点防守，及时抢修险工，如遇到可能出现危险的情况，及时准备转移危险地区的老、弱、妇、幼人员及重要物资，并组织好后备力量和突击队，准备突击支援。
四、应急响应 应急救援体系应根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素实行分级响应机制。
预警级别：按洪涝灾害严重程度和范围，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示：
①Ⅳ级预警：当三干流其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量，或者 24 小时内大范围降雨达到 80 毫米。
②Ⅲ级预警：当三干流其中一条到达十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80毫米以上150毫米以下。
③Ⅱ级预警：当三干流其中一条到达五十年一遇行洪标准设计流量，或者 24 小时内大范围降雨达到 150 毫米以上 200 毫米以下。
④Ⅰ级预警：当三干流其中一条到达五十年一遇行洪标准设计流量，或者 24 小时内大范围降雨达到 200 毫米以上。
五、应急处理 ①当出现大暴雨天气，将可能发生洪水灾害，造成堤防和临时便道漫水时，应急领导小组组长（组长因工作原因不在现场时，
由副组长代替）应下令启动应急救援预案Ⅳ级响。安排专人进行24 小时巡逻检查，重点是内外河围堰、开挖边坡的稳定、生活区排水和导流河的情况。发现异常情况迅速向防汛指挥部汇报，同时做好上下班交接，确保 24 小时岗上有人。
②当发生较严重洪水灾害，造成不足以漫过临时便道和堤防时，应急领导小组组长（组长因工作原因不在现场时，由副组长代替）应下令启动应急救援预案Ⅲ级响应。命令各圩区村必须日夜巡堤查险，涵洞、站、闸及薄弱地段须专人驻守，迎风顶浪地方以及堤防单薄地段做好防浪护坡措施。
③当发生较大洪水灾害，造成堤防和道路漫水时，且有向附近村民生活区域蔓延时。应急领导小组组长（组长因工作原因不在现场时，由副组长代替）应下令启动应急救援预案Ⅱ级响应。防汛领导小组赴一线帮助指导防汛抗灾工作；
进一步加强应急管理，加密防汛会商分析，加强水文监测预报，及时发布洪水预警；
进一步加强群防群控和科学防控，确保防洪安全。各级防汛行政责任人要按照防汛预案及防汛纪律，进岗到位，实施指挥；
要加强应急值守，及时转发洪水预警各单位按照各自的职责和防守责任区域切实做好防汛抗灾工作。
④发生特大洪水灾害，造成镇区部分被淹时，应急领导小组组长应下令启动应急救援预案Ⅰ级响应。镇防汛指挥机构向同级人民政府和区防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区防汛指挥机构。全体镇干部，机关事业单位负责人，各村书记、主任，联系村镇干部，镇内设机构负责人，防汛预案涉及各垂直部门按照各自的职责和防守责任区域切实做好防汛抗灾工作，因水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和
处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。危险地区群众有序向安全地区转移，转移老、弱、妇、幼人员及重要物资，并提供必要的生活必需品。
第三章 保障措施 一、组织保障措施 （一）镇成立防汛防旱指挥部 组 长：镇长担任 副组长：各分管领导担任 成 员：相关职能机构和单位负责人 镇防汛防旱指挥部下设办公室在水利站 。
（二）防汛防旱指挥机构职责 镇防汛防旱领导小组负责组织、领导全镇的防汛工作，主要职责是拟定全镇防汛的制度、制定河流防御洪水预案和实施抗洪抢险及减灾措施；
及时掌握全镇汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施；
组织灾后处置，做好有关协调工作。
（三）防汛防旱指挥机构成员单位职责 镇党政办负责全镇防汛重大事件协调。负责抗洪排涝救灾宣传报道的组织协调和监督管理。根据经开区指挥部提供的风情、雨情、水情，及时向公众发布排涝救灾信息，负责组织新闻单位及时向公众发布抗洪排涝救灾信息，做好抗洪排涝抢险工作及先进事例和灾情的宣传报道。对降雨期出现的舆情在第一时间做好及时的处置和引导，在新闻媒体上发布信息。负责组织民兵应急分队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。维护抢险救灾秩序，协助转移危险地区的群众。
派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众、哄抢防
汛物资，以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
建设局负责在建工地塔吊等安全设施的排查，负责居民区、房屋、市政公用基础设施、建筑工地的防洪排涝安全监督管理和危房人员转移的检查指导工作，组织落实排涝抢险工程机械。
综合执法局负责全镇广告牌、店招牌的加固及安全风险排查，承担本职范围内的道路、桥梁的清扫、市容秩序的维护等有关工作。
交警中队负责洪涝水毁坏的公路、桥梁抢修，以及提供道路通行情况信息。组织、协调、指挥水域船舶、设施等抗洪排涝抢险救灾工作，组织调集抢险物资运输车辆，协助公安部门做好抗洪排涝期间抢险救灾车辆优先通行工作。
镇安委办负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期要特别加强对重点企业、重要工程设施安全度汛工作的监督检查。
社会事业和保障局负责受灾群众的生活救助工作，及时掌握灾情，向区防汛防旱指挥部提供灾情信息；
开展救灾捐赠等工作，负责接收、发放救灾捐赠款物，安排好灾民生活。
财政局负责防洪排涝抢险和救灾资金的筹集，及时下拨抗旱排涝救灾经费并监督使用。
自然资源与规划所负责地质灾害的监测预报和地质灾害影响地区的人员转移等监督管理工作。及时向区防汛防旱指挥部提供地质灾害信息，做好地质灾害的防灾避灾业务指导工作。
生态和农村工作局负责指导督促企业（场所）加强化学品等易污染水体物质的防水流溢。指导各村对农业种植大蓬防汛宣
传，隐患排查，指导农业防汛救灾、生产恢复。
水利站负责水利工程安全的监督管理；
及时提供雨情、水情预警；
负责由于强降雨引起的洪水调度工作；
组织协调或指导防汛抢险工作和风毁、水毁防洪工程的修复。
镇卫生院负责水灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向灾区提供疫情与防治信息，开展防病、治病，预防和控制疫病的发生和流行。
各学校、医院、养老场所等生活护服务机构负责对建构筑物及附属设施进行全面检查，对查出来的危险隐患及时进行整改，并制定应急措施，落实责任人，加强值班检查。
广电站、电信等通讯企业负责保障水情、险情、洪涝灾情信息和应急指挥通信的畅通，确保政府机关、防洪指挥机构、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。
其他单位根据各自的防洪排涝工作职能，负责做好本系统的抗洪排涝抢险救灾工作。发生强降雨紧急情况时，镇防汛防旱指挥领导小组各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各单位组成若干应急工作组。各村、各部门灾害信息统一上报镇指挥部扎口。
（四）镇防汛防旱指挥部与各圩区村和有关防汛责任单位签订“防汛抗旱责任状”。
（五）镇干部联系村、社区、企业按片区分工做好防汛抗旱工作，防汛责任落实到人。
（六）各圩区村成立防汛抗旱领导小组和抢险队伍，各圩区村防汛领导小组名单、抢险队伍、汛期防汛值班表交镇防汛防旱指挥部存档。
（七）防汛抢险队伍
1、各圩区村成立一支不少于 30 人的防汛抢险队伍，共 14支队伍，人数 450 人。
2、镇成立 2 支防汛抢险突击队，派出所联防队防汛抢险突击队，城管监察防汛抢险突击队。
二、防汛物资保障措施 （一）各圩区村储备塑料纺织袋 3300 只以上和一定数量的木桩、毛竹、钢管，并指定地点存放保管，镇储备塑料编织袋65000 只、麻袋 6500 只，准备随时就地备用。
（二）储备毛竹 300 根，铁丝 720 公斤，救生衣 165 件，铁铲 110 把，移动水泵 5 台储存镇防汛物资仓库。
三、通讯保障 加强汛期值班，确保汛期信息畅通，关键时刻做到 24 小时值班，电话机旁要有专人负责值班，及时了解和掌握雨情、水情、险情和灾情，并做好记录，遇到重大情况及时上报，横山桥电信局在防汛关键阶段做到镇政府值班室、水利站值班室、各圩区村值班室及各抢险队伍值班室电话畅通，发生故障及时抢修。
四、生活保障 （一）一般时期：防汛值班人员和巡堤人员由各单位和各圩区村安排生活。
（二）非常时期：防汛抢险突击队的生活由镇防汛指挥部根据情况统筹安排，必要时集中住宿，统一安排生活。
五、防洪工程的检查，险工险段安全渡汛措施 （一）各村（社区）及相关职能部门组织对防洪工程的全面检查，做到查实、查细、不留死角，对排涝机泵逐台试机检查，查电器设备是否安全完好，查机泵运行是否正常。
（二）对检查中发现的问题及时组织抢修，对发现的险工险
段及时清除，如一时不能清除的在汛期组织专人驻守，并备足抢险物资，确保安全渡汛。
第四章 善后工作 发生水灾害后，镇政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
一、救灾 发生重大灾情时，镇人民政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
社会事业和保障局负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题；
负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
生态和农村工作局、水利站组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
二、防汛抢险物资补充 针对当年防汛抢险物料消耗情况，镇防汛指挥机构按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
三、水毁工程修复 对影响当年防洪安全的水毁工程应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。
遭受毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
四、灾后重建 各相关部门应尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
五、防汛工作总结 每年应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。
附件：1.横山桥镇各单位防汛抗旱抢险队伍情况统计表 2.横山桥镇各单位防汛抗旱物资储备情况统计表
横山桥镇各单位防汛抗旱抢险队伍情况统计表 序 号 所在镇 (区)村 抢险队(个数) 总人数 (人) 其中 培训情况 民兵抢险队 河道及管理单位抢险队 水库抢险队 其它专业抢险队 个数 人数 个数 人数 个数 人数 个数 人数 1 镇政府 3 150 1 100 2 50 2 东洲 1 30 1 30 3 横山桥 1 20 1 20 4 芳茂 1 20 1 20 5 星辰 1 30 1 30 6 东城湾 1 20 1 20 7 新安 1 40 1 40 8 双庙 1 25 1 25 9 西柳 1 30 1 30 10 东柳 1 20 1 20 11 东周 1 65 1 65 12 蓉湖 1 35 1 35 13 芙蓉 1 30 1 30 14 朝阳 1 55 1 55 15 梁家 1 30 1 30 16 金丰 1 30 1 30 17 奚巷 1 20 1 20 18 五一 1 50 1 50 19 西崦 1 30 1 30 20 东风 1 20 1 20 21 省庄 1 30 1 30 合计 21 780 1 100 14 630 0 0 2 50
横山桥镇各单位防汛抗旱物资储备情况统计表 序 号 储备单位 麻袋（万只） 草包编织袋 (万只) 毛竹 （支） 桩木 （M3 ） 铁丝 (kg) 救身衣 (件) 铁铲（把） 竹排（只） 钢管 (T) 元钉（㎏） 块石 (T) 土工布 （万M2 ） 移动机泵（台套） 1 1 镇政府 1.6 6.5 300 720 165 124 5 5 2 东洲 0.1 0.5 3 横山桥 0.1 0.5 4 芳茂 0.1 0.5 5 星辰 0.1 0.5 6 东城湾 0.1 0.5 7 新安 0.1 0.5 8 双庙 0.1 0.5 9 西柳 0.1 0.5 10 东柳 0.1 0.5 11 东周 0.1 0.5 12 蓉湖 0.1 0.5 13 芙蓉 0.1 0.5 14 朝阳 0.1 0.5 15 梁家 0.1 0.5 16 金丰 0.1 0.5 17 奚巷 0.1 0.5 18 五一 0.1 0.5 19 西崦 0.1 0.5 20 东风 0.1 0.5 21 省庄 0.1 0.5 合计 3.6 16.5 300 720 165 124 5 注：桩木按每根长6米、平均胸径0.15米计算，每根0.1立方米。
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