产业园区建设调研报告
深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省政 府提出的加快全省经济社会发展的重大举措。市委市政府在 制定“十二五”规划中，紧紧抓住我市资源富集和基础工业 较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨 越”主基调的要求，贯穿于“十二五”规划的全过程。为全 面落实规划，市委还结合发展实际明确了 “全党抓经济、重 点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的指导 思想，各县（特区、区）党委政府进一步坚定了增比、进位、 突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区发展 为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构，推动传统工 业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市 上下形成了谋发展、思发展、抓发展的良好氛围，全力推动 经济社会发展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建 设情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下。
一、全市产业园区建设基本情况
xx月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化加 速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前 期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。 目前,
全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共 12个，规划
面积总的为462.68平方公里。其中，省级产业园区 2个：
一是红桥新区（钟山经济开发区）。将原水城县红山工业集中 区和石桥工业集中区合并开发建设， 4月正式组建，规划用
地面积59.40平方公里。二是两河新区（红果经济开发区）。
规划用地面积126.36平方公里。市级产业园区 5个：一是 盘县盘北（鸡场坪）产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约 40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰 山园，面积约36.92平方公里。三是钟山区水月产业园区。
包括月照乡部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约 70 平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行 政辖区，面积约 60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。
郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约 5平方公里。县
级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩 脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约 20平方公里。
二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业 产业园等，面积约 5平方公里。三是水城县发耳产业园区。
含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格 园等，面积约 20平方公里。四是水城县中箸产业园区。包 括双戛乡内部分地方，面积约 10平方公里。五是钟山区大
湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨， 面积约10
平方公里。
二、产业园区建设的主要做法
（一）抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划中， 各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走“政府 组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子， 融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规 划与市经济和社会发展规划、 城乡规划、土地利用总体规划、 环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、 大项目向园区发展，促进产业园区建设规范化、集约化、特 色化。如红桥新区已于 11月29日前完成各项规划，并通过 省市城规委审查；两河新区的总体规划和产业发展研究两个 规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之 中；董地产业园区生产发展规划，已于 6月经省经信委审查 批复，园区控制性规划在 7月经市城规委专家评审通过。目 前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局 上，基本形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格 局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解 了项目用地、村镇规划、城市特色三个难题。
（二）抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时， 四个县（特区、区）高度重视园区的配套设施建设，突出“两 手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢 速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好土地 征用补偿工作的同时，千方白计加快推进园区水、电、路、 气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。
基础设施建设以实现“五通一平”、“七通一平”、“九通 一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园 区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区 基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区 建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新 区等园区的基础设施正在不断完善。
（三） 抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕 重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定
位，培育特色产业集群，园区经济总虽不断壮大。1至10月， 全市各园区修建标准厂房 12.45万平方米，建成园区主干道 总里程45.45公里;12个园区签约项目194个，开工项目114 个。
（四） 抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建设 过程中，四个县（特区、区）积极探索，大胆实践，不断创新 园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水 月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管 委会；董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箸产业园
区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓 园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一致的，有效地 提升了园区运营质虽和效率。
（五） 抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了《招
商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办 法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商 引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资 优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服 务吸引企业入驻园区发展；二是积极探索“无缝隙”服务模 式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用 地报批速度；三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一 条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化 办事程序、提高办事效率；四是开展了行政许可审批、非行 政审批、缩短办事时限等工作；五是按照“小政府大社会， 大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行政管理体制和 工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各 项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质虽。
（六）抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款， 建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加 大投入；二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和 渠道；三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实 力的大型企业和投资集团参与基础设施建设 ；四是树立经营
城市的理念，加强城市经营；五是充分利用各类开发投资公 司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流动性 和放大效应。