新疆反恐与维稳新策 实现长治久安任务艰巨
2011年09月01日13:57小康杂志张凡我要评论(10) 字号：T|T 转播到腾讯微博
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反恐对于新疆来说是一个长久的命题，在张春贤要带头实现的两大历史使命中，相对于跨越式发展而言，长治久安的任务更为复杂艰巨
“爸爸，你多会回家，我都有些想你了？”五岁的艾科热木奶声奶气的在电话里问道。多来提一看手表，接近八点，到夜间巡查的时候了。他一边起身，一边对着话筒说：“爸爸很快就回家了。”乌鲁木齐市民们准备开饭的时候，也正是多来提按规定巡查的时间。他心里清楚，这次夜间巡查基本上要到晚上12点，儿子艾科热木早睡熟了。
这位乌鲁木齐市八户梁派出所波斯坦社区的民警，管辖的社区面积不过0.17平方公里。每天要处理的事情却一大堆，这里的常住居民和流动人口加起来要超过4000多人，逐户访问需要6个月时间才能走完一圈。
8月11日，新疆维吾尔自治区公安厅发布消息称，从即日起至10月15日在全疆开展“严厉打击暴力恐怖犯罪”专项行动，这一行动的文件迅速被传达到各个基层警局、派出所中，多来提和同事们工作量开始急剧上升。
在9月1日亚欧博览会开始之前的这一轮行动，是新疆反恐行动升级中的重要一环。
亚欧博览会的“安保命题”
“去新疆？那里安全吗？”这是每一个前往新疆的人都会遇到的疑问。前往乌鲁木齐的人们，现在至少要通过三道“安全门”才可抵达。最外围的安保防线被称为“环疆安保线”，青海、西藏、甘肃、新疆四个省份同时展开安保防线，控制危险人员进入新疆。第二道防线是“环乌”安保体系，主要通过39个“环乌鲁木齐”公安检查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安联防力量共同构成，配备了实战装备，对过往车辆和人员进行严格检查。第三道防线是“环场馆”安保体系，同样由各种警力及安保人员层层把关。
8月15日，距首届中国—亚欧博览会开幕还有17天。74个环疆、环乌公安检查站安保勤务等级由三级响应正式升格为二级响应。8月25日，二级响应升级为一级响应，逐车逐人进行检查。乌拉泊检查站是从西南方向进入乌鲁木齐的必经之地，一天的车流量在1万到2万辆之间，乌鲁木齐天山分局团委书记袁雄伟说，检查站主要检查大型客车、出租车、厢式货车等14种车辆及一切可疑车辆，同时也会对车辆手续、司机相关证照以及乘车人的身份证、行李进行检查。
一开始检查站只是用一个帐篷作为临时办公之地，安检人员要顶着暴晒和闷热，不间断进行工作。“把外边的衣服都脱下来，还能看出这是哪个警种的人，每人的衣服上都被汗渍刻下了深深的印痕。”袁雄伟说。这位八零后警官和他的同事们，在过去一年中每天都保持同样高强度的工作，今年检查站终于运了一个集装箱过来，修改成临时检查办公室，比帐篷好了很多，但一样的闷热烤人。
因7月末发生在新疆和田、喀什的恐怖袭击事件的影响，新疆几乎所有的警力都被动员起来，全力以赴完成这一安保任务。“对我们来说，这的确是一个巨大的挑战。”新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉坦言，客观上新疆境内外“三股势力”仍很活跃，而对于首次举办如此大型国际性首脑外交盛会的新疆来说，考验确实是空前的。
在此之前，新疆在反恐队伍和反恐机制的建设上都花了足够多的力气。8月16日，新疆政法部门公布新一轮招聘计划，其中基层政法机关（公安）定向招录培养202人，伊犁州、阿克苏、喀什、和田地区招录特警920人。这是自2008年以来，新疆警方第三次大批量招录特警。
“七·五”事件留给新疆的第一个教训，就是关键时刻特警能否迅速到位战斗。建立一支特种队伍迫在眉睫，2009年国家给新疆特批了5000名公安特警名额（公务员编制），当年11月27日首批招录了1500名特警，2010年8月25日第二批1000余名特警入职。新疆自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在特警培训结业典礼暨岗前动员大会上称，要把这支队伍打造成维护新疆乃至西北地区稳定的“铁军”。
“这支特警队伍这次在和田、喀什已经参与了行动，确实起到了特殊的作用，现在还都在和田、喀什单独执行任务。”郭永辉说，正是这支招之即来，来之能战的队伍在当地迅速出击，击毙了数名仍在行凶的匪徒。将举行已有18年的“乌洽会”升级为国际级首脑外交、商务平台的首届亚欧博览会，事实上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天马”，也显示着新疆新的姿势。
从去年9月安保工作启动至今，新疆警方在安保力量、设备装备等方面投入都远远超过其前身乌洽会，集全警之智、举全警之力，这一切，都力图使新疆的本次国际亮相要“万无一失”。这是非常规的安保任务，却也是新疆开始新一轮反恐战略的最好开端。此年之后，亚欧博览会将成为每年必定举行的盛会，而这将验证常态下的新疆安全模式。
维稳之道
8月16日，多来提10点钟到派出所上班，接待来访群众、办理户口等各项杂事，直到中午一点半才处理完手头的工作。没怎么休息，下午3点他又去社区办事处开会，研究协调团结路整治的问题。
“流动人口的管理是最棘手的难题，除了日常工作，多来提最主要的任务就是走访社区，走访完一圈至少得六个月。这些租户今天可能在这个房子，明天就可能搬到那个房子。今天在这里，过两天走掉了，过段时间又回来了。各种情况都有，所以这种走访是走不完的。”天山区公安分局指挥室副主任商辉说，这种情况在天山区17个派出所的管辖地带普遍存在。
据公开资料显示，新疆流动人口增长迅猛：1985年全区登记流动人口为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。一项新政策的实施，对经常为流动人口头痛的多来提们来说，是某种程度上的减负。在他开始准备访问社区的同一天，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开，宣布在新疆将全面推行居住登记并实行居住证制度，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流动人口真正感受到“只要来新疆，就是新疆人”。
这一新政事实上从去年开始就已启动试验，自治区人民政府耗资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年底前，新疆新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。新的居住证带来了双重意义上的变化，在消除了暂住证所带有的歧视和偏见后，其“一卡通”的功能是全疆通行，变更住址后，只需到当地社区签注即可使用，无需再重新申请新证件。民警多来提现在仍需要去走访他熟悉的社区，但有了这一居住证制度之后，他需要登记核对的时间最少能缩短一半。
在把流动人口纳入信息系统管理的同时，新疆的另一项基层维稳制度同时启动。今年5月份，由新疆自治区组织部、综治办、财政厅联合下发《关于加强乡镇（街道）专职联防队、村治主任、“十户长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》中，提高了基层维稳人员的报酬，明确农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元；
市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。这些举措有着现实的因素，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉之前到农村调研，发现当地农村是几个老人提着棒子在巡逻。
他跟当地干部说：“这是给别人提的棒子，完全做样子嘛！”调研发现，村里的青年们都出来打工了，民兵都很难找，因为补贴太低都没有人愿意干，后来就结合农村的实际，把补贴提上来了。前述《意见》强调，全区村治保主任都要进村委会班子，是党员的进村党支部班子。村治保主任报酬参照当地村党支部书记（村委会主任）报酬确定，即按当地农村劳动力前一年平均收入水平的1.2倍确定。
维护稳定的重点地州市按照实际需要选配农村“十户长”，并把市镇社区楼栋长纳入其中，适当给予报酬。“十户联防、群众联保”，这些曾在过去几十年中起过重要作用的群众工作法宝，再次被运用到维稳工作中来。在阿克苏地区的阿瓦提县拜什艾日克镇，在一大片农宅中能够很清晰地辨认出“十户长”来，这里的503户“十户长”家家都悬挂着红旗。
“农村不是集中居住，我们就搞邻里守望，相互之间，我家和你家的动态都可互相了解，你家人出去了，我家给你关注，大家互相之间邻里守望。”郭永辉说。在城市则面临着另一种境况，居民分散在不同的社区，政法部门就加强街道社区的力量。“街道社区的岗位一个是大量的编制，尤其是一些事业型编制，地方性的编制尽量投入到社区街道去，因为有了正式编制，有工资，基层维稳队伍就建立起来了。”郭永辉说。
乌鲁木齐市现有社区里面，每个楼道都有楼栋长，让群众自己发挥自治作用，楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，是由自治区财政拿钱补贴。这在一定程度上提高了基层维稳人员的积极性，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉举例说，“村里面巡逻的民兵，给人家钱不让人家出去打工，说容易很不容易。这个东西不好衡量，他要到县城打工，一个月剩三五百就知足了，但到乌鲁木齐可能要挣一千的。怎么样能够留得住他？”“真正要做到有人管事，有钱办事。”郭永辉说。
按照之前新疆三部门文件的精神，新疆重点地州市按照实有人口1000:2统筹配备乡镇（街道）专职联防队员，每个乡镇（街道）不少于10人，联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇专职联防队员报酬不低于当地城镇人均收入水平。
“稳定的风险来自于基层，各种信息都是从基层反应出来的，所以说我们怎么样能够做到抓好基层，基础牢了，才不至于说是地动山摇。所以说，夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。”郭永辉说。楼栋长、十户长们发挥着维稳信息收集员和矛盾调解员的作用，也通过这样的方式组成了巨大的维稳网络。2011年初，张春贤在自治区党委扩大会议上提出采取32条维稳措施确保“两个防止”的维稳新策，正在逐步得到落实。
长治与久安
7月末发生的恐怖事件丝毫没有影响新疆旅游旺季的如期到来，在首届亚欧博览会开幕之前，乌鲁木齐的酒店已经人满为患。二道桥的国际大巴扎显然还没有恢复到鼎盛时期的热闹，但是每天晚上八点左右这里还是挤满了前来购物、闲逛的人们。“没有人希望这里发生麻烦。”
42岁的福建商人陈亚俊扎根新疆已经7年，他在大巴扎找到了适合自己的生意。从前忙得脚不沾地，现在他抽空还和相邻的维族老板开个玩笑，看起来其乐融融。在这里奋斗、生活的人们希望日子能恢复到正常状态，可以有争吵，可以有玩笑，但是不要有杀戮和恐惧。
“前两天乌鲁木齐刚发生的一起事件最为典型，两个司机在街上倒车发生刮擦，其中一个司机不讲道理，刮了别人，他还和别人吵架，两人发生了肢体冲突。这本来是一起很普通的交通治安事件，结果旁边马上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。马上群众情绪就起来了，很短的时间就围了一二百人。” 郭永辉举例说，当地公安部门接警后迅速出动，把在现场喊话的人也都带离了。“为什么要喊他爸爸是公安局长？”警察询问发现：当时喊话的是来自内地的几名打工者，他们的回答令人又吃惊又愤怒，“前几天不是有个‘我爸是李刚’的事嘛，我们是喊着玩的。”“玩”的结果是立刻聚集了上百人的围观，郭永辉哭笑不得，现在新疆的社会心理仍相当脆弱，让人们互相信任，互相依赖仍需要很长的时间。
另外一则故事同样能显示当地社会心理的脆弱度和承受力，在一条商业街上，一家商铺的经营者临时有事，关闭了店门外出。引发的连锁效应是整条街的人都一传
十、十传百的关门回家，恐慌引发的蝴蝶效应使正常的商业活动大受影响。在恢复信心的过程中，“久安”之策何在？“对人民群众要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”，8月14日的香港《大公报》头版通栏大标题引用新疆自治区党委书记张春贤的话。
之前的8月4日，全国反恐工作会议在新疆召开，武警最精锐的特种部队“雪豹突击队”同时进驻南疆阿克苏。一系列的动作都显示了中央高层对反恐的决心。8月5日下午，在新疆自治区党委举行常委（扩大）会议上，自治区党委书记张春贤提出“五个坚持”，再次阐发了其治新疆理念。在跨越式发展上的破题是从发展经济、解决民生问题入手，在长治久安方面的问题则再次强调，要坚定不移打击“三股势力”分裂破坏活动，同时要坚定不移以现代文化为引领。这被外界视为张春贤治新疆理念的新思维，“长治”需要现代文化引领才能达到“久安”。
一位熟悉张春贤的官员说：“这个提法非常新。内涵和外延非常宽广，我们现在也没有全面解读它，因为我们希望它能够有利于新疆的治理，有利于大千世界的治理。现在老说乱，思想混乱，可能就是文化引领不够有
新疆反恐维稳责任书
进一步深化平安创建活动，全面落实维护社会稳定的各项措施，为创建我乡和谐稳定的社会环境，结合我乡实际，特制定20XX年维护社会稳定工作目标责任书。下面是由为你整理的新疆反恐维稳责任书，欢迎大家阅读。
新疆反恐维稳责任书篇1
为切实做好安全保卫、反恐维稳工作，进一步明确任务、分解和落实责任，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，签订本责任书。
一、总体目标
必须将做好安全保卫、反恐维稳工作放在突出位置，坚决贯彻落实安全保卫工作“四个坚决防止发生”（即坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生严重影响政治稳定的重大事件，坚决防止发生重大伤亡的恶性事件和事故，坚决防止发生规模型、群体性的社会安全事件）的总体要求和华谊集团提出的“五个不发生”（不发生重大安全事故、不发生重大环保事故、不发生重大火灾爆炸事故、不发生恐怖袭击事件、不发生重大治安和影响恶劣的事件）的总体目标，为企业创造良好的环境。
二、责任要求 （一）落实工作责任
1、各部门（车间）的负责人作为所辖部门安保反恐维稳工作的第一责任人，应切实担负起政治责任和领导责任，把安保反恐维稳工作摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自协调解决问题，亲自督促检查。
2、围绕安保反恐维稳工作目标，层层签约，逐级落实部门和部门领导人责任制，使职责落实到部门，责任落实到专人。
3、加强职能部门的组织建设，配强工作力量，健全工作网络，把安保反恐维稳工作的各项任务落到实处。
（二）具体工作措施
1、组织制定并完善所辖部门确保安保反恐维稳工作方案和应急处置预案，加强本部门应急救援队伍建设，组织开展针对性的反恐应急演练，提高本部门员工处置突发事件的能力。
2、加强对本部门所涉及的重大危险源、剧毒化学品、易制毒化学品、禁化武物品的排查，特别是加强集团重点监控原料重铬酸钠、甲苯二异氰酸酯、甲苯、甲基乙基酮、丙酮、盐酸、硫酸等物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃物处置的管理，认真排查本部门安全隐患和薄弱环节，并协助厂部迅速采取有效措施予以整改。 3、加强对本部门涉及的重大危险源、剧毒化学品、易制毒化学品、禁化武物品、危险品运输车辆等重点目标、重点部位的保护，增加必要的人防、物防、技防及安检措施，防止发生各类安全事故和治安事件。
4、加强对本部门生产工作区域的监管，特别是对本部门员工思想动态等情况的排摸，防止发生各类安全事故、治安事件。
5、安保部门应加强门卫管理，对外来人员必须实行实名制登记，并设置监控设施，防止无关人员和恐怖分子进入本单位。
6、设备部门应加强外来施工队管理，施工场所实行相对封闭，不同施工人员佩带不同标色证件，并与外来施工队签订安保反恐责任书。
三、责任追究
如未遵照本《责任书》要求履职，或因工作失职导致严重后果的，将按照有关规定追究相关责任人责任。
本责任书的责任时限为一年，如第一责任人有变动，必须重新签订。
厂级主要负责人签字：
部门（车间）负责人签字：
新疆反恐维稳责任书篇2
为增强全社会反恐怖斗争意识，调动广大交通运输从业人员举报暴恐违法犯罪活动积极性，有效维护国家安全与社会稳定，根据相关法律法规规定，特就我省交通运输从业人员反恐维稳责任明确如下：
一、广大交通运输从业人员发现有犯罪事实和犯罪嫌疑人，有义务向公安机关报案或举报。
二、严禁从事或协助偷越国（边）境等违法犯罪活动和其他破坏社会治安稳定的活动。
三、省内汽车站、运输企业，公路收费站和服务区等从业人员发现涉恐可疑人员、涉恐可疑物品、涉恐可疑迹象应当向当地公安机关举报：
（一）组织、策划、实施或煽动实施暴力恐怖活动的线索；
（二）偷越国（边）境或组织、策划、煽动、运送、协助他人偷越国（边）境等违法犯罪活动的线索；
（三）境内外涉恐嫌疑人员乘坐、租赁客货运车辆等交通工具进入我省或前往云南、广西、海南等边境省区的线索；
（四）制作、储存、传播、携带暴力恐怖活动音视频、宣传品的线索；
（五）非法买卖、运输、储存、携带枪支、弹药、易燃易爆物品、管制刀具的线索；
（六）扬言或着手准备采取暴力恐怖活动的线索；
（七）其他涉嫌暴力恐怖违法犯罪活动的线索。 四、交通运输从业人员可通过拨打或发短信形式向“110”报警，或直接向执勤（辖区）民警举报。举报应说明涉恐嫌疑人的人数、乘坐车辆车牌号码、举报人名字、电话和所属企业公司。
五、公安机关严格保护举报人身份信息安全，对举报涉恐嫌疑人员经公安机关查证属实的，每一人次给予100元以上人民币的奖励；
对举报暴力恐怖犯罪活动线索，经查属实的，按照《广东省公安厅违法犯罪有奖举报规定》，公安机关会根据举报发挥的作用、效果分别给予2000元至50万元人民币的奖励。
六、公民借举报之名故意诬告陷害他人，编造、传播虚假恐怖信息等行为，公安机关将依法追究其法律责任。
七、以上条款应遵照执行，如有违背将依据有关法律法规给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
县（区）公安分局：
县（区）交通运输局：
企业公司（运输公司、汽车客运站、高速公路经营管理单位）：
从业人员（签名）：
年 月 日
新疆反恐维稳责任书篇3
为认真贯彻落实党的十七大精神和十七届五中全会精神及中央、省、市、县政法工作会议精神，按照“坚持科学发展、构建和谐**”的要求，进一步深化平安创建活动，全面落实维护社会稳定的各项措施，为创建我乡和谐稳定的社会环境，结合我乡实际，特制定20XX年维护社会稳定工作目标责任书。
一、加强组织领导，落实一岗双责
1、按照“发展是第一要务，稳定是第一责任，发展是政绩、稳定也是政绩”的要求，全面落实“一岗双责”制。
2、把维护社会稳定工作纳入本单位年度考核工作目标，与经济社会发展工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。
3、把维护社会稳定的成效纳入干部述职和考核的内容，作为干部考核、评价、晋职、晋级和奖惩的重要依据，推动各项维稳工作措施落到实处。
二、坚持源头防治，做到主动维稳
1、关注民生，切实解决群众实际困难，从源头上预防和减少社会矛盾。
2、加强情报信息搜集，严格执行信息报送制度。 3、针对突出涉稳隐患，及时组织会商研判。每月召开一次维稳工作会商会议。
4、加强不稳定因素排查，及时调处社会矛盾，并建立台帐。对重大涉稳问题，落实包案制。
5、完善机制，有效防止群访及越级上访。
6、深入开展社会稳定风险评估工作，健全社会稳定风险评估机制。对事关广大人民群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目，实施前必须进行稳定风险评估。
7、切实抓好反恐怖工作。
三、加大督查督办力度，严格落实维稳责任制 1、强化各级维稳工作责任述职，各级不得回避、上交、下移矛盾。
2、严格执行领导干部维稳工作责任述职、责任考核和维稳“一票否决”制度，全面落实《**市维护社会稳定工作责任倒查办法（试行）》。
3、加大督查督办力度，严格领导包案，加强维稳工作目标日常监控，确保各级维稳工作落到实处。 四、落实不同时期上级交办的其他工作任务。
***委员会 责任单位：
党委书记：
责任人：
“反分裂、反暴力、维稳定”教育活动
表态发言稿
近期，在局领导的组织下，我局开展了“反分裂、反暴力、维稳定”宣传教育活动，学习了近期在新疆发生的“7.18”“7.30”、“7.31”暴力恐怖事件的真相，让我意识到当前社会稳定工作仍然严峻，国内反华势力相互勾结，分裂新疆的妄想依然存在，他们妄图通过组织策划，煽动不明真相群众，以暴力恐怖事件来达到分裂祖国的目的。我们每一位公民都应清醒认识这些事件的真相，充分认识到这些事件的发生不是民族宗教问题，进一步增强维护社会稳定的政治责任感，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，自觉地、主动地站到反分裂、反暴力斗争第一线，义不容辞地担负起维护社会稳定，维护民族团结的重任。
新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉（公元前206年—公元24年）开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。为进一步巩固和发展各民族的大团结，从1983年起,自治区政府每年都在全区范围内集中开展
民族团结教育月活动，以生动活泼的形式和赋予时代特点的内容，集中、广泛、深入地进行宣传教育，使平等、团结、进步成为各族人民相互关系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解成为各族人民共同遵守的行为准则。少数民族的各种风俗习惯受到充分尊重。少数民族的风俗习惯与群众生产生活息息相关，与宗教信仰密切相联。为尊重少数民族风俗习惯，中央和自治区人民政府颁布了一系列规定。少数民族教育水平不断提高。新中国成立后，为改变少数民族教育十分落后的情况，采取了一系列措施，把发展少数民族教育事业作为教育工作的重点，在发展规划、资金投入、师资培训等方面对少数民族教育给予重点和优先的安排与扶持。少数民族传统文化得到保护和光大。新疆各族人民创造了丰富多彩的传统历史文化，为中华民族文化的发展作出了独特的贡献。各民族人民宗教信仰自由的权利得到充分的尊重，正常的宗教活动都受到法律的保护。
如今的新疆，各民族紧密团结，经济、文化建设飞速发展，各族人民过上了平等、幸福美满的生活，就在这样团结进步的和谐氛围中，也时常会奏出不协调的音符，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，在国际反华势力的支持下伺机从事分裂破坏活动，通过策划、组织一系列暴力恐怖血腥事件，制造了一系列的暴力流血事件，严重危害了新疆各族人民群众的生命财产安全和社会稳定。针对当前形势，我们要
进一步提高警惕，要牢固树立“稳定压倒一切”的思想和长期抓好意识形态领域反分裂、反暴力斗争的思想，用正确的思想和党的方针政策武装武装自己。
通过学习，使我更加明确了作为一名国家公务员在维护民族团结，维护社会稳定工作中肩负的责任，深化了我对反分裂斗争的认识，提高了政治水平。在工作和生活中我将继续坚持与民族同志互相信任、互相尊重、互相团结，在大是大非面前做到不信谣、不传谣，发现分裂言行及时举报。并以身作则，做好单位值班带班工作，保持单位安全，为保持社会和谐稳定作出自己应有的贡献。
新疆反恐维稳发言稿
新疆维稳心得体会
反恐维稳心得体会（共5篇）