乡镇区划调整工作汇报
【篇一：乡镇行政区划调整主题调研报告】
乡镇行政区划调研报告
中国行政区划改革一直以来是个广为关注热门话题。最近关于行政
层级制度改革的各种声音也是不绝于耳。我们认为，行政区划改革
将是必然的趋势。而乡镇一级的改革首当其冲，而又以其复杂性成
为这场改革的难点。事实上，各地的乡镇一级行政区划调整一直以
来处于不断调整之中。那么，这种调整对这场改革又有什么启示呢？
为此通过听取汇报，召开座谈会，走村串户和田间地头访谈实地察
看等方法，深入进行调查摸底，初步摸清了杨家沟镇磙家沟村的发
展现状，村在的问题及群众的呼声和要求，基本理出了今后的工作
思路。现将有关情况报告如下；
一 基本情况
磙家沟村位于米脂县杨家沟镇距政府约 3 公里，属山地地形，是杨家沟镇的东大门，全村耕地面积 527 亩，林地面积 1037 亩，水果林 面积 65 亩。
该村辖有 8 个村民小组， 2 个自然村总户数 522 户，总人口 1778 人，劳动力 998 人，低保人员 17 名。
全村现有党员 33 人，其中女党员 6 人，初中以上文化党员 19 人。
该村 2003 年工农业总产值 700 万元，村集体经济 26000 元人均收入 3536 元。
该村目前村情稳定，民心向上，不存在其他的不安全 因素，社会治安状况良好，创安级别为安全村。
二 基层组织建设情况
磙家沟村系米脂县 “先锋工程 ”创建村，村党支部书记为米脂县富民
支部书记。村倆委班子健全成员共 9 名。村倆委班子制度较完善，
建立了学习，工作，政务公开等一系练制度在重大问题上能进行集
中讨论。村倆委班子较为团结，干部作风正派，有一定事业心，责
任感和为民服务的意思，有一定的凝聚力和感召力，多数群众感到
满意。
三 经济发展状况
该村经济发展状况比较好，效益农业初具规模，全村大鹏蔬菜基地
76 亩，村名的主要来源以外出打工为主，每家平均 1—2 人外出。村集体经济有稳定来源，年收入 2 万多元。
四 存在的主要问题
1 经济发展缓慢。由于农业产业结构调整力度不够，造成农民收入
增长缓慢。一是农民 “小农意识 ”的思想比较重，对于农业产业结构
调整观念保守。二是党支部在下力气引导规范，开拓群众视野的工
作方面存在着不足。
2 居住环境欠佳。由于垃圾乱堆乱放，卫生环境差，下水道不通等
问题，造成村民居住环境欠佳。一是村民自身环境意识淡薄。二是
村里改善村民生活居住环境缺乏资金。
3 文体活动单调。村里没有
文化娱乐活动室，图书馆，老百姓平时最大的娱乐就是打扑克，搓
麻将，看电视。
4 贫困人口不少。全村特困难人口不少，但目前只有其中的 17 人享受低保。
17 人中五保户有 3 人。
五 具有的基本优势
在清醒的看到问题的同时，我们也看到了该村具有发展的优势。一
是有一个干事创业，健全团结的村倆委班子，有一支务实为民的党
员班子。二是由丰富的农保田地资源，土地肥沃，具有发展蔬菜种
植业的巨大潜力。
今后工作思路
一 进一步加强党的基层组织建设，建设一支为农民谋利益，深得群
众信任的干部队伍。
1 、加强教育培训。提高村干部的整体素质。定期组织村倆委班子
成员集中学习，培训。计划组织村干部和村里有经济头脑的能人到
经济发达地区进行参观学习。
2、建立健全各项规章制度。帮助村倆委查找问题，完善领导班子建
设，党员教育和财务公开和村物管理等各项制度。
3、抓好党员队伍建设。按照党章要求，帮助村支部培养入党积极分
子。发挥党员在脱贫致富中的带头作用，动员党员掌握致富技术，
同时对贫困户进行帮带。
二、努力调整种植业结构，积极发展效益农业，增加农民收入
1、努力调整种植业结构，积极引导农民群众大力发展大鹏蔬菜产业。
争取合理调整地块实行蔬菜连片规模种植，筹建一个高标准、规范
化的蔬菜大棚基地。
2、为农民提供科技服务，信息服务和技术服务。组织村民外出参观
学习，聘请专家和农业技术人员传授种植技术。适时组织科技人员
下乡，为村民传授有关种植业、林果业等方面的技术知识，实施科
技扶贫，提高现有劳动者的致富能力。争取给村里配备一台电脑并
负责技术培训，为村民提供技术、市场信息。
三、加强精神文明建设，普及科技法律知识，创造一个良好的发展
环境
1、在全村开展创建文明农户活动，举办科普知识展览，逐步提高群
众的文明意识和科技素质。
2、深入开展法制宣传，普及法律知识，认真排查热点难点问题，把
不安全因素化解在萌芽状态。
3、争取有关部门和领导的支持，对付困难户、贫穷户、特困党员进
行慰问，让他们能切实感受党的关怀和温暖。
4、帮助村里落实坏境卫生长效管理机制，确保村容村貌的整洁、美
化。
5、发挥懂电脑优势，再将村生产的农产品有关信息上网的同时，通
过网络为村名提供信息。
【篇二：关于我市乡镇撤并工作的调查与建议】
为了了解乡镇对这次乡镇撤并工作的反映，市委办、市委政研室组
织人员于近期走访了有关乡镇。现将有关调查情况 报告 于后： 一、
乡镇高度重视，干群普遍关注这次乡镇撤并工作 调查中，乡镇的干
部群众对这次撤乡并镇工作，总体反映是积极的。大家普遍认为，
乡镇撤并是我国改革的大势所趋，是推进城乡一体化的必然要求，
有利于进一步加快经济社会发展。这是广大干部群众目前最为关注
的热点问题。所走访的乡镇都表示要服从市委、市政府的安排，认
真按照上级要求把工作做好，金风乡、驾虹乡、土桥乡、徐渡乡、
沿江乡等都召开了班子成员会，从正面教育引导大家，坚持工作，
坚守岗位，严肃纪律，严禁乱发财物，要经得起改革的考验。从调
查的几个乡镇看，目前，没出现影响社会稳定的苗头和现象。
乡镇
的干部群众在理解、支持撤并工作的同时，也存在一些担心： 一是
担心被撤并后受歧视。据一些乡镇主要 领导 反映，干部对过去 “天
时、地利、人和 ”的工作环境存在留恋心态，对过去的工作难以割舍。
部分干部群众可能有被 “吞并 ”的感觉，在心理上可能存在暂时的不
适应。部分干部担心合并到其他乡镇后在工作安排、福利待遇等方
面受到不公平对待。部分干部职工担心分流后得不到妥善安置。部
分干部认为如果仅限于撤并的乡镇内部调整干部，会影响乡镇干部
的工作积极性。
二是担心被撤并后影响发展。驾虹乡、沿江乡等边
沿乡镇部份干部群众担心撤并后，会出现社会治安更加复杂，群众
办事更不方便的现象，场镇人气、商气等受到影响，与外市县区毗
邻地区的传统商贸经济联系和人员交流会逐步削弱，影响区域发展。
驾虹乡反映，近几年乡域基础设施发展较快，招商引资取得明显成
效，发展势头良好，而拟合并的乡镇在乡道等基础建设方面欠账较
多，部分干部群众担心合并后，会削弱驾虹片区的基础设施建设，
影响经济发展。大乐乡认为，本地区电力资源充裕，以光明光电为
重点的工业企业发展较好，经济结构与以花卉苗木为重点的临近乡
镇有区别，合并后不利于发展，从交通、产业、区位特点等方面看，
向 s106 线方向发展，能够形成优势互补，有利于区域长远发展。
三是担心影响乡镇债务化解。有部分债务较轻的乡镇担心，合并到
债务较重的乡镇后，引起债权债务关系混淆，不利于调动乡镇加快
发展的积极性，影响乡镇债务的化解。
四是担心乡镇撤并流于形式。
部分干部认为，如果只是换一个牌子，换一个名称，而不作机构和
人员的改革，乡镇职能就很难转变，应借鉴ｘｘ市和外地乡镇撤并
和机构改革的经验，使这项工作取得实质性进展。
二、几点建议 1 、
乡镇的行政区划调整应考虑长远、兼顾现实，强化中心、消减弱小，
做到几个结合 一是与推进城市化相结合。充分考虑随着城市化进程
的推进，转移农村人口的需要，做大做强现有城市（城区）和青城
山、石羊等区域重点中心（城）镇。考虑远期发展，城区按 50 万人
以上城市人口、青城山按 20 万以上城市人口、石羊按 10 万以上城
市人口规模进行规划布局调整。要考虑到将来进一步调整合并乡镇
的可能，逐步弱化不具有区位和产业优势的乡（集）镇的区域中心
功能，城市边沿的乡镇应尽量向城市靠拢，农村中心村的规划建设
应与中心城镇的发展和工（产）业集中发展区域的建设相结合，减
少土地资源浪费，提高城镇基础设施投入效益。
二是与产业布局调
整相结合。充分考虑全市未来高新技术产业、劳动密集型产业、轻
型加工业（包括农产品加工业）、旅游服务业、粮油种植业、畜牧
养殖业、花卉苗木和经济林果种植业等产业带（区）的发展，使之
逐步形成规模优势。乡镇撤并工作要充分考虑乡镇合并后，其资源、
交通、经济、发展基础等因素的互补性，真正有利于发展。
三是与
吸纳市境外经济要素相结合。我市在平原方向与彭州、温江、崇州
接壤，市境两边，谁的发展速度快，谁的经济活跃，谁的基础条件
好，谁的吸附力就强。驾虹从以前被别人吸附到现在吸引别人就是
一个好的开端，而大观与街子相比就缺乏较强的吸附力。因此，对
街子、柳街、沿江、土桥、崇义、天马、驾虹等边沿地区的发展应
给予足够的重视，即使撤销乡镇建制后也要制定和落实政策措施，
增强这些地区的吸引力。要充分考虑边沿乡镇在边境贸易、边境形
象对全市经济社会发展和社会稳定所起的重要作用，防止出现经济
和社会治安的出现 “空白点 ”。沙西线延伸线和沿江大桥的建设应尽
快进行。
2、合理设置服务管理机构 乡镇撤并后，已撤乡
镇，可设立党总支和办事处，公安派出所、司法局、农业服务等服
务机构要强化服务意识，设立好服务窗口，以方便群众。
3、有序
精简乡镇工作人员 借这次乡镇机构撤并的机会，精简全市乡镇工作
人员，既可以减少干部自身压力，又可以减少新一届乡镇 领导 班子
面临的矛盾。
对人员的分流应统一政策、明确界限、分别实施，以
精减干部职数为主，一个乡镇宜只保留 20 人左右。可采取先领导干
部，再一般干部，后事业单位的顺序进行。
对乡镇班子，不宜简单
组合，建议对全市各乡镇班子予以通盘考虑，全面调整，优化组合。
多种途径分流人员：对到一定年龄的人员实行 “一刀切 ”，予以离岗；
对愿意买断工龄的，实行货币化一交性安置；对市级部门直管的国
土、广电等乡镇事业单位人员，由所属市级部门自行解决，妥善安
置，否则，财政在划拨经费中扣减其经费；对乡镇、市级部门自聘
人员进行全面清理，今后一律不准自聘人员（乡镇治安联防人员除
外）。
4、从速进行，减少负面影响 乡镇撤并工作要行动迅速，尽
快入轨，稳妥推进，否则会影响社会稳定和下半年全市乡镇经济社
会的发展。
目前，各乡镇正在进行产业布局规划，建议此项工作暂
缓进行，在乡镇撤并工作基本结束后再进行。
要对乡镇公务用车进
行严格管理，予以制度化、规范化，建议市上出台乡镇公务用车管
理办法，防止公务用车中的腐败滋生和乡镇的恶性攀比。
乡镇撤并
后，要切实加强对乡镇的管理，引导其职能的尽快转变，适应新的发展形势。要加强乡镇 “一把手 ”和 “班子 ”的目标管理，特别要把 “乡
镇债务 ”和“经济发展 ”纳入一级目标，予以逗硬考核农民那么，逗硬
奖惩。
5、加强宣传，营造良好舆论氛围 要通过电视、广播、报刊
等新闻媒体对此项工作加以宣传、报道。
【篇三：乡镇机构改革工作总结】
**县乡镇机构改革工作总结
按照市委、市政府的部署，我县乡镇机构改革工作在县委、县政府
的直接领导下，在市编制部门的精心指导下，迅速启动改革，精心
组织实施，扎实平稳推进。目前，乡镇行政区划调整到位、领导班
子配备到位、机构牌子印签启用到位、 “三定 ”规定制定到位、人员
定岗分流到位，圆满完成了乡镇机构改革的各项任务。
一、主要做法和经验
（一）加强组织领导，统一思想认识。乡镇机构改革，涉及面广，
影响巨大，要确保改革的顺利推进，必须切实加强组织领导，统一
方方面面的思想认识，努力在全县形成理解改革、支持改革的良好
氛围，也是推动改革顺利开展的组织保障。
2010 年 7 月，全省乡镇
机构改革暨推进农村居民进城落户工作会议在西安召开，全面安排
部署乡镇机构改革工作，下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指
导意见》，县委主要领导和县编办主任参加了会议。会后，县编办
及时向县委县政府主要领导汇报了会议及文件乡镇机构改革精神和
我县贯彻意见，得到了领导的高度重视和大力支持，召开专题会议
安排部署我县的乡镇机构改革工作，成立了由县长挂帅，县委、县
政府领导及职能部门负责人组成的乡镇机构改革工作领导小组，切
实加强对改革工作的组织领导。在调查研究和制定方案阶段，我们
通过召开座谈会等形式，充分听取县领导、相关部门、各镇的意见，
有针对性地消除种种疑虑，引导方方面面正确分析形势，深刻认识
改革的重要性、必然性、紧迫性，增进了改革是大势所趋，必须形
成合力的共识。在改革推进过程中，县委、县政府主要负责同志亲
自过问，出席乡镇机构改革动员大会并作重要讲话，县委常委会、
县编委会也多次研
究解决改革中撤并乡镇机构财产处置、档案移交、人员安置等难点
问题，分管负责同志及职能部门负责人深入改革一线，指导、协调
有关重大事宜。各镇也都成立了由党委书记任组长，镇长和党委分
管负责同志为副组长，党委委员为成员的镇机构改革领导小组。同
时，注重做好干部职工的思想政治和舆论引导工作，进一步增强干
部职工对乡镇机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识，
充分调动干部职工参与、支持改革的积极性。由于县委、县政府和
各级领导高度重视，全县上下确立了必须要改，而且要集中时间、
集中精力快速推进改革的观念。
（二）深入调查研究，反复完善方案。详尽、完备的方案，是改革
顺利实施的依据，也是改革全面推开的基础。我们一是认真学习领
会省委、省政府乡镇机构改革工作会议及文件精神，认真总结我县
近几年开展乡镇机构改革试点工作经验，就改革中的一些政策性问
题及可能会遇到的问题与他们进行了认真探讨。二是深入调研，全
面摸清家底。制定方案前，我们组织人员对乡镇的人口、面积、机
构设置、人员编制状况、经济发展水平、地理条件和交通情况进行
了认真的整理汇总，形成了准确、完善的基础资料。同时，采取发
放征求意见表、召开座谈会等形式广泛征求各方面各层次对乡镇撤
并、党政事业机构设置的意见。三是沟通协调，争取多方支持。在
初步形成改革方案和乡镇撤并意见讨论稿后，我们及时在各镇和相
关部门范围内广泛征求意见，县委召开常委会议专题讨论研究，并
将有关思路及时向市编办汇报，听取上级领导的意见。经过反复对
接、反复协商、反复修改，形成了较为成熟的方案，上报市委、市
政府审批。由于谋划细致，改革方案出台后，社会反响较好。
（三）严格执行政策，精心组织实施。
2011 年元月，市委、市政府
批复了**县乡镇机构改革方案，不折不扣执行方案、精心
组织实施是改革取得成功的关键。一是部门密切配合、充分准备，
及时召开了动员大会。县编制部门充分发挥牵头作用，积极筹备动
员大会，严格按照市上批复的方案制定了乡镇机构改革实施意见、
镇机关职能配置机构设置和人员编制规定，按要求科学核定了各镇
行政事业编制，草拟了领导讲话材料；纪检监察部门拟定了乡镇机
构改革期间各项纪律规定；组织、人社部门拟定了乡镇机构改革期
间领导配备及人员分流、定岗定员等配套政策；财政部门拟定了国
有资产管理处置移交意见；档案管理部门拟定了乡镇机构改革期间
档案移交和管理工作规定。经过充分准备，于 2011 年 3 月 28 日在
全市率先召开了乡镇机构改革动员大会，会议由县长杨萌主持，所
有县级领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直各党委、各部门、各
人民团体、省市驻山各单位主要负责人共 180 多人参加了会议。县
委书记周青海到会并作了重要讲话，全面安排部署乡镇机构改革工
作。会上宣布了改革方案和各镇党委、政府负责人，下发了相关配
套文件。乡镇机构改革动员会的召开，标志着我县新一轮乡镇机构
改革工作正式启动实施。二是科学制定乡镇 “三定 ”规定。即：定职
能，县编办依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人
民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》授予
乡镇党委、政府的职权，结合新时期党的 “三农 ”方针策，准确把握
乡镇的职能定位，合理界定了乡镇职能职责；定机构，根据市批方
案，统筹设置乡镇党政机构，在人口 2 万以上的乡镇统一设置 5 个
办公室，在人口 2 万以下的乡镇统一设置 3 个办公室；定人员编制，
在编制总额内，按照一类乡镇 35 名左右、二类乡镇 30 名左右、三
类乡镇 25 名左右的标准从严核定，镇领导班子实行交叉任职，职数
控制在 7 名以内，镇内设机构根据职责任务设置相应的人员岗位，
编制分解具体到人员岗位。
“三定 ”规定的科学制定，为人员定岗工
二、几点成效
（一）经济和社会资源得到有效配置，乡镇布局趋向合理。按照
《陕西省加快县域城镇化发展纲要》的要求，从有利于转变
经济发展方式、统筹城乡发展、加强社会管理和改善民生出发，改
革后，**县撤 7 个乡，组建 23 个建制镇，不再保留乡的建制，乡镇
总数由改革前 30 个减为 23 个，撤并比例 24% 。实现了资源整合，
优势互补，强化了中心城镇作用，有助于进一步拓展小城镇建设，
进一步开发利用和优化配置经济、社会资源，推动农村经济发展和
区域经济上规模、上水平，使全县乡镇逐步达到科学规划、合理布
局的目标。
（二）政府职能和工作作风得到进一步转变，密切了党群、干群关
系。转变政府职能是机构改革的核心内容，改革后，乡镇政府 “促进
经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定 ”的职能得
到了加强，使乡镇政府从过去催种催收、抓任务落实等事务中摆脱
方面的服务，乡镇政府服务、引导、协调职能得到加强，公共服务
水平得到全面提升。加快了乡镇政府由领导式管理向服务式管理转
变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时，乡镇
政府与县直部门间关系进一步理顺，机构进一步精简，人员结构不
断优化，干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强，从而提高了责
任意识和服务意识，提高了工作效率。对进一步加强和改善党的领
导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，起到
积极的促进作用。
（三）行政资源得到进一步优化配置，乡镇直接服务 “三农 ”作用明
显加强。一是按照精简、统一、效能的原则，统一设置乡镇机关内
设机构。在人口两万以上的镇统一设置党政办公室、宣传文化办公
室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室 5 个
办公室职责）、经济发展办公室、社会管理办公室（含公用事业管
理办公室职责） 3 个内设机构。为强化社会管