关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案
(征求意见修改稿 )
为全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,坚决打好
防范化解自然灾害重大风险攻坚战 ,根据《迎江区关于防范重大风险攻坚战总体方案》 ,特制定《迎江区关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案》 。
一、工作目标
全面辨识管控农村道路自然灾害风险,有效整治道路安全隐患,保障道路安全畅通,将恶劣天气导致的交通安全风险及损失降到最低限度;形成属地管理、多方配合、社会协同、公众参与、职责明确、全面规范的农业自然灾害风险预防、管控与处置体系,稳定农业生产和重要农产品供应;遏制林业有害生物成灾率,有效防范和降低气象灾害风险,提升林业抵御自然灾害能力;有效保障灾区群众的生命安全和身心健康,力保灾后无大疫和受伤群众得到及时医疗救治;严守水旱灾害防御底线,为保障防洪供水安全提供水利支撑;进一步识别和评估地震灾害风险,有效减轻地震灾害,提升城乡抗震能力;进一步提升动物疫病防控能力,力争全区不发生重大动物疫情事件。
二、自然灾害风险及化解措施
(一)洪水灾害风险。安广江堤年大水加固后十多年未经米及以上高水位考验,江心洲圩堤防洪标准较低。
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水利部门加强水利基础设施建设,不断提高防洪减灾、供水安全保障能力;及时发布水旱灾情预警信息;统筹防洪调度和应急水量调度;根据水旱灾情程度及时启动相应应急预案。
(二)农业基础设施风险。近年来极端恶劣天气频发,农业自然灾害增多,对全区农业生产构成严重威胁。
农业管理部门加强农业基础设施建设,增强农业、渔业抵御自然灾害能力,推广农业生产避灾技术,加强救灾技术指导和服务,推进政策性农业保险,灾害发生后立即组织保险理赔,指导农户开展生产自救。
(三)道路交通灾害风险。全区农村道路桥梁、涵洞众多,对道路建设和通行影响较大,威胁人民群众正常出行和路基施工质量安全,道路交通安全。特别是新洲乡汽车轮渡受恶劣天气影响较大。
公安 交通 部门、海事部门根据上级 气象部门发布的气象预警信息及时 发布道路(水上)交通安全预警、路况及交通管制等信息,根据情况屯警引导交通,该停航的坚决停航。交通部门加强
重点路段隐患排查,及时采取有效措施,排除隐患。灾害发生后,应急管理部门迅速组织队伍抢险救灾,交通部门及时抢修,恢复交通。
(四 )卫生防疫灾害风险。
全区自然灾害造成人与其生活环境生
态平衡的破坏,容易导致传染病流行,医疗服务能力下降,易衍
生出各类公共卫生风险,灾后灾区的卫生防疫和伤病员救治工作
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面临较大压力,易出现突发公共卫生事件。
卫生部门负责组织开展灾害医疗救治工作;适时组织心理卫
生专家赴灾区开展心理抚慰工作; 协助市卫生监督局加强灾区饮
用水卫生和公共场所卫生监督监测工作,防止介水传染病发生;指导灾区属地政府及时清除和处理垃圾、粪便,做好人畜尸体的无害化处理工作,对住房、公共场所和安置点及时采取消毒、杀虫和灭鼠等卫生措施。灾区一旦发生传染病疫情和突发公共卫生事件,及时组织专业技术人员开展核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测疫情和突发公共卫生事件控制等工作。
(五)地震灾害风险。安庆市历史上未发生级以上的地震,
迎江区地震灾害风险有二个方面:一是建筑物、构筑物 未达到抗
震设防要求 (抗震设防达不到度及以上,医院、学校、商场等公
共或人员秘集场所抗震设防等级达不到度及以上) ;二是地震引发
的次生灾害(如燃气泄露、火灾、水灾、危化品泄漏、高空坠物、
滑坡、水利设施损毁、瘟疫等) 。
科技(地震)局 按照省、市地震监测规划布局,加强地震宏观监测; 及时 发布震情信息;负责地震谣言辟谣工作。
(六 )森林火灾风险。根据《安徽省森林火险应急预案》及各地
森林资源状况、森林火灾发生的危险程度,我区森林火险区划等
级为Ⅲ级火险县(市、区) 。经研判,目前我区森林火灾的重大风
险是野外火源管控,主要分布在长风乡和新洲乡。
相关乡党政负责人强化森林防火工作责任担当, 按照“谁管辖、
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谁负责,谁管理、谁负责”的原则,强化责任制的落实,将任务逐
级分解、级级落实,落实到实际行动上。
(七)林业有害生物风险。我区目前林业有害生物以杨树病
虫害为主,经普查和监测全区未发生美国白蛾疫情,但美国白蛾
已经入侵我区周边地区。经研判,目前我区林业有害生物的重大
风险是美国白蛾,主要分布在龙狮桥乡、新洲乡、长风乡和滨江
街道。
林业管理部门加强普查监测和检疫检查等措施,严厉打击非
法采伐、运输、加工经营、使用疫木等违法犯罪行为。
三、机制建设
(一 )建立健全风险研判机制。坚持“及早发现、科学研判、提
前预警、依法处置”的原则,各乡(街)加强风险隐患动态排查,
制定排查工作制度,落实排查主体责任,采取定期和不定期相结
合、常态和非常态相结合的方式,对可能受自然灾害风险影响的地点、事项进行全面排查、重点抽查,进行风险辨识、分析、估
测,分析评价其可能危害程度及发展趋势,科学划定灾害易发区
和危险区,制定专门的安全防范化解措施,建立重大风险隐患工
作台账,持续做好跟踪复查。加强涉及部门多方会商评估,健全
风险隐患信息共享,根据风险发生演变规律及发展实际,分析风
险引发事故的概率和后果,及时调整处置方案。各行业主管部门
要定期召开专题会、会商会、例会,分析研判本辖区、本系统可
能受自然灾害风险影响程度,积极协调、推动及时化解自然灾害
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影响的风险。
(二 )建立健全决策风险评估机制。 把决策风险评估作为实施自
然灾害领域重大决策、重大项目的前置条件和必经程序。各责任
主体应通过多种渠道充分听取各方意见建议,全面深入了解和准
确把握相关利益群体对决策事项的态度和诉求,开展合法性、合
理性、可行性、可控性评估,根据风险等级研判标准,作出高风
险、中风险、低风险的研判,提出评估建议,形成评估报告,供
党委政府决策参考。提高决策评估工作的科学性和有效性,坚决
防止因决策不当而引发不稳定风险。在实施过程中,注重全程跟
踪稳控,对发现的新问题、新情况及时跟进评估分析,适时调整、
优化决策,切实维护好群众的切身利益,维护社会稳定大局。
(三 )建立健全风险防控协同机制。 整合自然灾害领域重大风险
分散化、碎片化的管理方式,打破常态管理中明确的分工界限,
在自然灾害领域防范化解重大风险过程中,针对涉及跨地区、跨
部门、跨层级、跨主体现象,明确在党委、政府的领导下,各地
各部门要各负其责、各司其职、协同配合、共同推进,形成风险
防控合力,实现跨地区、跨部门的自然灾害重大风险防控有机协
同联动。建立健全军地协调联动机制,完善军地联合保障机制,
提升军地应急救援协作水平,加强各地各部门以及与军队、武警
部队之间的工作协同,充分发挥在监测预警、能力建设、应急保
障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的职能作
用。探索建立自然灾害高风险地区区域协同联动机制。
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(四 )建立健全风险防控责任机制。 进一步理清做好自然灾害领
域重大风险防控工作的属地责任、监管责任、主体责任,明确各
级党委政府、 各有关部门在防范化解工作中的职责、 职能。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、层层抓落实”的原则,建立有效的责任机制。明确和细化安全风险排查的事项、内容和频次,落实到人。对落实防范化解重大风险工作不力的,或因工作不到位造成严重影响和重大后果的,按照有关规定,实行责任倒查和责任追究。
四、保障措施
(一 )强化组织领导。
各乡(街)、各行业主管部门要进一步增强风险意识,把防范化解自然灾害重大风险工作摆在更加突出的位置,明确包保责任,强化组织领导,周密安排部署,完善工作机制,广泛宣传发动,统筹协调跨地区跨部门防范化解自然灾害重大风险事宜,使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。
(二 )明确指挥体系。
年正值机构改革, 为了防止在机构改革期
间出现管控空白,区、乡级各指挥部仍然按照现有的指挥体系和
管理运行机制运作,逐步过渡;加强应急指挥中心建设,尽快形
成高效指挥调度的实战能力。
(三 )强化应急队伍建设。
以专业应急救援队伍为依托, 建设“一
专多能”的综合性应急救援队伍,各乡(街)要按照专兼结合、专
群结合的原则,加强和完善应急救援队伍建设,形成规模适度、
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管理规范、有效应对的应急队伍体系。
(四 )加强应急物资储备。 加强区级应急物资储备, 提高区级应
急物资储备统筹调配能力。各乡(街)要根据自然灾害风险防范
化解需求,建立和完善应急物资储备体系。
(五)组织实施生活救助。落实属地管理责任,积极争取上
级资金和物资支持,妥善安排好提前避险人员和因灾紧急转移人
员的基本生活,保证群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、
有病能及时就医。
(六)强化宣传教育培训。多方位、立体式开展形式各样的宣传、教育、培训等工作,让风险意识和防范化解风险内化于心,
外化于行。
附件:自然灾害领域重大风险隐患排查化解情况清单
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防范化解自然灾害领域重大风险工作清单
一、区级洪涝干旱重大风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及
防控措施
号
事项
等级
成因
责任领
责任单位
责任人员
化解时限
导
田家顺、刘晓宁、邓伊
长江
长江安庆段
洪涝
发生特大洪
区级
灾害
水
长江
长江安庆段
洪涝
区级
发生大洪水
灾害
长江
长江安庆段
区级
洪涝
发生较大洪
灾害
水
长 江
长江干流安
区级
洪 涝
庆段超警戒
灾害
洪水位
全区范围内
区级
干旱
发生特大干
旱
区防指政委、副政委、指挥长、
特 大 隐
常务副指挥长坐镇指挥中心调
患,降雨
度指挥,宣布启动级响应。
区防指政委、 副政委、指挥长、
大隐患,
副指挥长坐镇指挥中心调度指
降雨
挥,宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥
较 大 隐
中心调度指挥;宣布启动级响
患,降雨
应
区防指常务副指挥长坐镇指
一 般 隐
挥中心指挥调度,宣布启动级
患,降雨
响应
特 大 隐 区防指政委、 副政委、指挥长、患,降雨 常务副指挥长坐镇指挥中心调
少 度指挥,宣布启动级响应。
尚
可
区应急管理
孟、汪小友、杨林江、
月日
局,区水利局,
汪枫林
陈根林、 李双葆、 胡勋、
各乡街
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
孟、汪小友、杨林江、
月日
局,区水利局,
汪枫林
陈根林、 李双葆、 胡勋、
各乡街
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理局,
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
区水利局,各乡
孟、汪小友、杨林江、
月日
汪枫林
街
陈根林、 李双葆、 胡勋、
檀四明、程爽、韦笑
区应急管理局,
田家顺、刘晓宁、邓伊
尚
可
区水利局,各乡
孟、汪小友、杨林江、
月日
汪枫林
街
陈根林、 李双葆、 胡勋、
檀四明、程爽、韦笑
区水利局、发生
刘晓宁、发生地乡街行
尚可
干旱的乡街
月日
政主要负责人
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序
风险
表现形式
风险
隐患及
号
事项
等级
成因
干旱
全区范围内
区级
大隐患,
发生严重干
降雨少
旱
干旱
全区范围内
区级
较 大 隐
发生中度干
患,降雨少
旱
干旱
全区范围内
区级
一 般 隐
发生轻度干
患,降雨少
旱
防控措施
区防指政委、副政委、指挥长、副指挥长坐镇指挥中心调度指挥,宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥中心调度指挥;宣布启动级响应。
区防指常务副指挥长坐镇指挥中心指挥调度,宣布启动级响应。
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
区水利局、 发生干
刘晓宁、 发生地乡
尚可
旱的乡街
街行政主要负责
月日
人
二、地震灾害领域重大风险隐患
序
风险事项
号
地震灾害
表现形式
迎江区地震灾害风险有二
个方面: 一是建筑物、 构筑物未设防(抗震设防达不到度及以上, 医院、学校、 商场等公共或人员秘集场所
抗震设防等级达不到度及以上);二是地震引发的次生灾害(如燃气泄露、 火灾、水灾、危化品泄漏、 高空坠物、滑坡、水利设施损毁、瘟疫等)。
风险
等级
区级
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
、牵头单位
地震发生时,
区城乡建
未达到抗震
、对城区未达到抗震设防
设交通
设防等级的等级的房屋进行摸底。
、对
局;、牵头
建筑物、构筑
符合棚改条件的纳入棚
对应分管
单位区重
对应单位
物易发生倒
改。、加大农村防震减灾科
点办,责任
年
部门领导
负责人
塌及次生灾
普工作力度,提升广大农
单位区重
害,危害群众
民避震逃生能力,新建项
点办、各乡
生命、财产安
目要达到抗震设防要求。
街;、责任
全。
单位区地
震局
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三、森林火灾领域重大风险隐患
序
风险事项
表现形式
风险
号
等级
失去人为控
制,在林地内
自由蔓延和扩
森林火灾
展,对森林、
区级
森林生态系统
和人类带来一
定危害和损失
的林火行为。
隐患及成因
每年月日至次年的月日安庆全面进入
防火期。、客观条件:气温、风力、植
被、极端天气和地形,温度升高、风
力加大,植被茂密、林下可燃物多,
地形复杂的地方, 森林火灾风险较大,
扑灭难度高。雷电等极端天气可能引
发森林火灾。、主观条件:人为因素,
祭祀、庆典及生产生活用火、违规野
外用火。
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
全面压实六级
包保责任;强
化防火知识宣
各乡街党
每年月日
传;加大火灾
章洪海
各乡政府、
政负责
至次年月
隐患督察排查
尚 可
区防火办
人、区防
日
力度;严格执
火办主任
行“三个一
律”。
四、道路交通灾害风险
序
风险
表现形式
风险
隐患及
防控措施
责任领导
责任单位
责任人员
化解时限
号
事项
等级
成因
建立应急预案,气
象部门负责发布异
强降雨造成
常气象信息,交通
部门加强重点路段
道路被淹、 冲
道路中断
长风乡、新洲乡、
长风乡、新洲乡、
农村
隐患排查,排除隐
毁;以及突发
区级
大暴雨、地
尚
可
区城乡建设交通
区城乡建设交通
长期
道路
患。灾害发生后,
地震造成道
震
局
局负责人
应急管理部门迅速
路塌方、中断
组织队伍抢险救
灾,交通部门及时
抢修,恢复交通。
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五、林业有害生物风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
号
事项
等级
美国白
蚕食树叶,
世界性病虫
、疫情普查监测; 、
章洪海
安庆市林业局各乡政府、
影响树木
区级
害,自然和人
市自然资源和规划局迎江
蛾
加强检疫检查。
尚 可
生产
为传播
分局
责任人员 化解时限
各乡街党政负责人、 市
自然资源和规划局迎 长期江分局局长
六、自然灾害发生后卫生防疫风险隐患
序
风险
表现形式
风险
隐患及成因
防控措施
责任领导
责任单位
号
事项
等级
自然灾
大灾之后出
灾后医疗服务能力下降,自
、迅速组织开展医疗救
然环境遭到破坏,易衍生出
治工作;、切实加强卫
害发生
现大疫;受伤
区卫健委、 各
各类公共卫生风险,灾后灾
生监督监测工作; 、指
后卫生
群众不能得
区级
汪志耿
乡人民政府、
区的卫生防疫和伤病员救治
导灾区做好防疫消杀
防疫风
到有效医疗
街道办事处
工作压力大,易出现突发公
工作;、全图控制传染
险
救治。
共卫生事件。
病疫情传播。
责任人员 化解时限
陈长明、各乡
(街道)党政 长期负责人
七、动物疫情风险隐患
序 风险
表现形式
号 事项
风险
等级
隐患及成因 防控措施
责任
责任单位 责任人员 化解时限
领导
高致病性禽流感、 非洲猪瘟等发病率或者死亡率高的重大 动物疫病突然发生, 迅速传
动物 播,给养殖业生产安全造成
疫情 严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。
区级
相对落后的畜牧业生产方式、 全国性的畜禽大流通, 以及与现阶段动物防疫要求尚不完全匹配的动物防疫体系。
、进一步推进畜牧产业转型升级;、加强动物疫病防控能力建
设;、全面落实综合动物疫病防控措施; 、严格疫情报告与处置。
王良万及各
章洪海
尚
局及各乡政
全年不间断
可
乡负责同志
府
11/12
12/12