国有企业基层党组织标准化建设实施方案

为推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化党的一切工作到支部的鲜明导向,建立经常性党性体检机制,加强和规范党内政治生活,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证国有企业党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用,结合工作实际,制定本实施方案。

一、标准化建设目标任务

通过党支部标准化建设,着力强化党支部政治功能,提升服务功能,实现组织设臵更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加丰富多样、制度机制更加健全落实、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

(一)党的组织设置标准化。

1.功能定位。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作,保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

2.企业所属基层党组织。正式党员3人以上的设立党支部,

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党员超过50人、不足100人的设立党总支部,党员100人以上的设立党委。

3.设臵调整机制。企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时,坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设臵、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。根据企业生产经营需要,动态调整组织设臵,重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织,做到应建尽建。企业因执行阶段性任务而组建的临时机构同步开展党组织的组建和撤销。

4.党组织隶属关系。原则上谁批准谁管理,根据企业股权结构、地域分布等变化情况,及时理顺党组织隶属关系。企业分支机构党建工作由企业党组织领导和管理。

5.纪检机构设臵。企业党委设纪律检查委员会及工作机构;是党支部(党总支部)的,设纪律检查委员。企业所属基层党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的党支部,指定专人负责纪检工作。

6.企业群团组织。企业党组织领导工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全组织体系、完善工作机制,支持其按照各自章程开展工作。

(二)班子队伍建设标准化。

1.班子职数。企业党委一般由5—7人组成,设书记1人、

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副书记2人,其中专职副书记1人;规模较大的企业分支机构和县区属国有企业配备党组织专职副书记。企业所属基层党支部委员会一般设委员3—5人,设书记1人,党员不足7人的,可只设书记1人;党总支部委员会一般设委员5—7人,设书记1人、副书记1人;基层委员会一般设委员5—9人、设书记1人,副书记1—2人。

2.领导体制。党组织书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党组织副书记。符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员按有关规定和程序进入党组织领导班子。

3.班子任期。国有企业党组织每届任期3年,企业所属党的基层委员会、党总支部委员会每届任期3年,党的支部委员会和不设党支部委员会的党支部书记、副书记每届任期2年,党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届,严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。

4.骨干队伍。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求,加强企业领导人员队伍建设。坚持把最优秀党员选拔到党支部书记岗位,把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。党组织负责人每年至少参加1次党务工作培训。党支部书记参照企业中层负责人管理,纳入企业管理人员考核体系;企业选拔使用干部时征求党支部意见,充分发挥其示范引领作用。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流

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机制,把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台,落实同职级、同待遇政策。

5.自身建设。党委中心组学习制度严格落实,健全企业领导班子成员学习考核机制。激励企业领导班子求真务实机制建立健全;形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制;企业负责人廉洁自律、规范用权。

(三)党员教育管理标准化。

1.发展党员工作。发展党员有计划,坚持优化结构、提高质量。注重把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员,及时吸收技术能手、青年专家入党。

2.党员档案管理。党委统一管理所属党组织新发展党员档案,明确专人、确定专柜、完善制度,按照规定的归档目录、保管期限进行归档整理,规范党员档案审核、归档、查阅、转递等工作,确保党员档案真实完整。

3.党员教育培训。突出党性教育,加强法治教育、警示教育,集中性教育扎实开展,经常性教育措施落实。党员每年集中学习培训时间,一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时,至少参加1次集中培训。落实“先锋引领创绩评星”制度,对党员进行记实管理。

4.党费收缴管理。及时核定党员交纳党费具体数额,党员自觉按时足额交纳党费,每月公布1次收缴情况。单独设立党费管— 4 —

理账户的,严格执行财务管理制度,党费使用符合相关规定。

5.组织关系管理。外来务工党员、劳务派遣制员工党员管理规范。每年对党员组织关系进行1次集中排查,审核1次《流动党员活动证》,积极开展党员组织关系网上转接,党员组织关系隶属清楚、转接规范,每名党员都纳入党的一个基层组织。

6.党内激励关怀。建立困难党员动态管理台账,经常开展关怀帮扶活动;按照上级部署,做好党内表彰工作。

(四)党内组织生活标准化。

1.“三会一课”。党支部党员大会一般每季度召开1次,党支部委员会会议一般每月召开1次,党小组会一般每月召开1—2次,一般每季度上1次党课。党委(党总支部)班子成员每年至少到所在党支部或联系党支部讲1次党课。

2.民主评议党员。党支部每年开展1次民主评议党员工作,开展党性分析,对党员进行评议,确定评议等次,评议结果报上级党组织备案。稳妥慎重处臵不合格党员。

3.组织生活会。党支部(党小组)一般每季度或半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况,及时召开。

4.民主生活会。党员领导干部民主生活会每年至少召开1次,党支部委员民主生活会一般每季度召开1次,会议召开情况及时通报。

5.双重组织生活。严格落实党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部自觉参加所在党支部组织生活。

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6.党员活动日。推广党支部主题党日,每月固定1天,组织党员开展“三会一课”、交纳党费、服务群众等活动,活动记录规范。

7.组织生活创新。紧密结合企业生产经营实际和党员群体特点,注重运用党建app等信息化手段,采取“微党课”、网上组织生活等形式,不断提高组织生活的吸引力和实效性。

(五)工作载体建设标准化。

1.引领企业发展。党组织充分发挥领导核心和政治核心作用,通过参与企业重大决策、落实党管干部人才原则、加强对企业领导人员的监督等,保证监督党和国家方针政策贯彻执行。组织开展职工群众为企业发展建言献策活动,把党建成效转化为企业发展活力和竞争实力。

2.服务职工群众。建立落实企业党委领导班子成员联系党支部和党支部领导班子成员联系党员、职工制度。探索完善维权和帮困救助工作机制。支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。

3.抓好思想政治工作。从企业实际出发,创新思想政治工作内容、方法和载体,推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。党组织活动与企业文化建设有机结合,培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的先进企业文化。

4.打造党建品牌。开展党组织和党员公开承诺践诺、党员示范岗、党员责任区等活动,深入推进“四强四优”争创、窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三比三评”等活动,努力打造— 6 —

党建特色品牌。

(七)工作运行机制标准化。

1.民主议事机制。健全并严格执行党组织议事规则和决策程序,坚持“三重一大”事项集体研究决策。党员参与党内事务渠道通畅,民主权利有效落实。

2.责任落实机制。企业党组织认真履行主体责任,制定加强党建工作的长期规划、年度计划,层层签订党建目标责任状,加强督促、检查和考核。每半年对本企业所属党组织进行检查,年底进行考核验收;党组织班子成员切实履行“一岗双责”。基层党组织书记每季度向上级党组织报告1次党建工作。每年开展1次基层党组织书记抓党建述职评议考核,考核结果作为党组织和党务工作人员评优评先的重要依据。人事管理和基层党建原则上一个部门负责,分属两个部门的由一个领导分管。

3.监督监管机制。党组织研究党建工作和党风廉政建设工作每年分别不少于2次,每年向上级党组织和纪检监察机关报告1次责任落实情况。完善国有企业领导人员责任追究机制,建立重大决策终身责任追究制度,完善内部监督体系,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手监督管理,突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。建立健全国企党建工作考评机制,将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系。强化考评结果运用,把考评结果作为企业领导人员任免的重要参考,作为企业开展奖惩的重要依据,作为评

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定薪酬水平的重要内容;对党建责任不落实、抓党建不力的,严肃问责追责。

4.参与决策机制。党组织通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前臵程序要求。

(八)基本工作保障标准化。

1.政策保障。党建工作要求纳入企业章程,在公司章程内设立党建专章,详细规定党组织的法定地位、职责权限、机构设臵、人员配备、党组织研究讨论重大问题的具体范围和程序、经费保障等内容。

2.机构人员保障。企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制。专职党务工作人员根据企业规模、党员人数和工作需要等因素合理配备,原则上不低于企业职工总数的1%。

3.场所保障。建有固定活动场所,达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准。以县区或企业党组织为单位,统一场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位臵;室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务、企务公开栏设臵规范,公开内容符合规定,更新及时。

4.经费保障。按照不低于上年度职工工资总额1%的比例安排党建工作经费,纳入企业管理费用,党组织工作有条件、办事有经费。工作经费管理使用规范,建立落实经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度。

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二、组织保障

国有企业党组织标准化建设是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措,是推进基层党支部全面进步全面过硬的重要部署。要把标准化建设作为党建工作的重要抓手,发扬严实作风,坚持抓细抓小,确保取得实效。

(一)抓好责任落实,强化组织领导。要切实加强对党组织标准化建设工作的领导,党组织书记是标准化建设的第一责任人,要靠前指挥,加强调研指导,及时帮助解决问题,并对考核验收结果负责。要把党组织标准化建设作为党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容,压紧压实工作责任。

(二)突出问题导向,做到销号推进。要对照创争标准,深入查找工作短板和薄弱环节,找准病因症结,强化整改责任,推行挂图作战,逐项对账销号,确保标准化建设工作稳步有效推进。

(三)注重统筹推进,保证创争实效。要把党组织标准化建设作为推进国有企业各项工作的有效抓手,抓好统筹结合,实现互促共进。要注重与推进重点目标任务、推进作风建设、服务职工群众有机结合。要注重建立长效机制,及时总结标准化建设推进中形成的经验做法,以制度形式固化下来,不断推进党组织建设全面进步、全面过硬。

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很好的节奏感。