XX市离退休干部队伍建设
工作情况调研报告
新时期老干部工作面临诸多现实问题，深入研究和探索老干部及老干部工作存在的问题，对于转变老干部工作职能，深化体制改革，有着十分重要的现实意义。
一、XX市离退休干部队伍的现状
截止XX底，全市共有离休干部XX人，退休干部XX人。离休干部和退休干部分别占离退休干部的X%和XX%。
离休干部现有XX人中，其中：机关单位供给的XX人，事业单位XX人，企业单位XX人。按年龄分：平均年龄已达84.8岁。最小年龄77岁，最大的达到99岁。其中：70—79岁的XX人，80—89岁的XX人，90岁以上的XX人；80岁以上的占离休干部总数的XX%；生活不能完全自理的XX人。随着年龄的进一步增大，死亡率将逐步上升。XX年死亡率为XX%，XX年为XX%，每年平均以XX%的速率递增，且频率越来越快。理论上推算，再有5年时间，离休干部只有现有人数的三分之一左右。离休干部制度及各项政策的延续性比较好，顶层设计比较成熟，经过30多年的管理实践，建立健全了较为完善的政治生活保障制度体系。各项机制运行正常。政治待遇基本落实，生活待遇全面落实，力所能及的发挥了离休干部的作用。目前，绝大多数老干部心理比较平衡，对自己的生活比较满意。
退休干部从XX年度退休XX人，XX年底为XX人。平均每年以X%的速度增加，人数越来越多。退休干部中，按单位性质分：机关XX人，事业XX人，企业XX人。机关事业单位占总退休人数的XX%。企业占X%。退休干部队伍呈如下特点：
一是退休干部由供给单位管理服务，由办公室（人秘科）代管，没有专门的管理机构。市委老干部工作部门按照职能划分，主要管理服务离休干部。退休干部按照干部管理权限，分别由组织部、人社局和供给单位管理和服务。近年来，老干部工作局逐步将同级担任过实职的领导干部纳入管理服务的范围。随着离休干部人数的不断减少，退休干部已经成为老干部群体中的主体，即将成为老干部工作的唯一主体。出台顶层设计的退休干部管理服务实施细则，刻不容缓。
二是人数众多、年龄差距大，社会地位较高。知识、经验、阅历相对丰富，对社会影响面比较大。是一个绝对不可轻视的社会群体。如行政机关中，退休的县处级以上干部占机关退休干部的X%，科级以下的占X%。以市直为例，担任过副厅级以上实职的退休干部只占退休总人数的X%左右。
三是干部到龄退休后，绝大多数处于悠闲状态，精力充沛。除少数有一技之长的老干部从事各种社会活动外，大多数老同志把打麻将、领孙子、逛公园成为常态。由于精神境界和层次不同，交流的圈子也有所不同，“人以群分，物以类聚”的特征明显。
四是老干部普遍热爱生活。大多数老干部有看晚间新闻联播的习惯，关心中央、地方的政治生活和当地社会发展的有关信息。关心支持党委、政府的正确决策，积极参与有意义的社会活动，如关心下一代工作、自发组织的兴趣爱好活动等。
二、离退休干部服务管理存在的主要问题
离休干部越来越少，退休干部成为老干部群体的主体已成为事实，加强对退休干部管理工作已刻不容缓，而且迫在眉睫。在现行管理体制下，存在着很多问题，归纳起来主要有下列问题急需解决：
一是制度设计上存在缺陷。XX年出台X号文件后，X多年一贯制的退休干部政策，滞后于社会经济发展步伐，落后于人口结构的变化和现代社会的管理服务需要，机构、编制、人员、场所、经费等制约退休干部管理服务的问题没有完整的顶层设计。如在非体力劳动的岗位上，特别作为公务员、科技人员、公司职员等女性已经与男性在工作上差别不大。传统的退休制度难显公平，缺乏对妇女的尊重。
二是运行机制还没有理顺。存在着多龙治水，职能交叉重叠的问题。目前，管理老干部的工作部门有组织部、人力和社会保障局、老龄委、老干部工作局、以及退休干部供给单位。老龄委是协调办事机构，不是政府的职能部门，管理全社会老人，离退休干部只是其管理的一少部分；老干部工作局主要职能是管理服务离休干部，对退休干部的管理和服务按《XX市关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》〔市委办发(XX)X号〕文件执行，即：“老干部工作部门会同相关部门，做好本县区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部政治待遇落实等工作。”多头管理的结果是谁都管，谁都不管。全市退休干部已达XX人，这么大的社会群体，需要有一个专门的职能部门来协调管理，这就需要从制度机制上予以规范。
三是横向信息交流机制不健全。管理服务离退休干部的有关单位，信息在内部循环，和外界基本处于隔阻状态，相互的信息不能共享，有时造成工作上的被动。如社保负责发放的老干部离休费，按什么标准增加、增加多少老干部工作部门从未收到过这类文件，也无法督促落实有关待遇。
四是政治待遇落实不力。随着经济体制的深刻改革，社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，退休干部仍然按干部管理权限进行管理服务，这种方式已不能适应现实社会的需要。对供给单位来说，对老干部予以优待，无可厚非。但从社会层面来说，条件好的单位和条件差的单位的待遇传递到了退休后，也就是说好的恒好，差的恒差，社会公平正义受到了质疑。尤其是市、县委组织的老干部参观考察活动，组织方考虑最多的就是把职务级别高的同级老干部请来参加。但把职务较低的（如市直县处级、县区的乡科级）排除在外，这部分人数较多，意见较大，强烈要求将他们交由老干部工作部门管理。按现有办法进行管理，政治待遇落实就是一句空话。
五是机关事业单位和企业单位生活待遇反差较大。机关事业单位和企业单位退休人员在退休费上的差距越来越大。目前，机关事业单位离退休干部均由财政供给，退休后，退休费基本上和上班时相当。企业和自收自支的事业单位的退休干部由社保按交费年限发放退休费，退休费在原工资的X—40%的区间发放，差距太大。原来由财政供给的干部退休后，原单位改制为企业的，退休金也改由社保发放。去世后，抚恤金差距过大，这部分干部的子女对现行抚恤金发放政策强烈不满，上访频频，还带动类似情况的人员上访，使具体做工作的人员无言以对。“双轨制”导致了社会的精英—干部群体的分化，影响社会和谐稳定。
六是退休后有心理落差。有的退休干部不能正确对待自然规律，到龄退休后有失落感。原单位在管理上松散，有组织的活动少之又少，想发挥余热还没有合适的平台；个别退休干部，在职时没有很好地处理好干部职工的关系，退休之后，去单位无人理，提的建议和意见无人听，对单位怨气比较多。有的退休干部年老体弱、行动不便，逐渐丧失人际交往的客观条件，难以主动与外界进行接触，特别是“空巢”家庭的增多，有的孤身一人或老俩口生活，有的虽有子女在身边但因子女整天忙于工作和家务，陪的时间少的可怜，长期过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活，伴随而来的是孤独感、失落感和对社会的不满情绪。
七是老干部工作者角色“转变”不够。随着信息技术的发展，社会思想舆论形成和传播更加复杂多变，如何引导老干部科学判断形势，正确认识事物，客观看待各种社会现象，对老干部工作提出了严峻挑战，老干部工作者的素质决定了老干部工作的走向。1.思维方式“转变”不够。有的老干部工作者难以把握老干部工作的正确走向和最佳位置，产生心理上的失衡和思想上的困惑。少数同志认为深化老干部工作的空间越来越小，工作激情日渐减退；“进得来，出不去，长不大”，进而导致少数同志淡于学习，懒得思考，常用老办法、老思路、老模式来解决新问题、新矛盾。工作中创新意识不强，服务老干部的能力不够。2.工作方式“转变”不够。退休干部群体的思想更加活跃，行为更加务实，价值取向更加多元化，自主意识不断加强，政治意识表达方式、行为方式、交流方式、聚集方式等也发生了深刻变化。这就要求老干部工作者用新的工作方式方法代替旧的工作方式方法，用改革的精神打破传统的旧东西，用科学的方法指导和实践老干部工作中产生的新情况、新问题。3.服务意识“转变”不够。虽然在大多数老干部工作者体现了为老干部服务的理念，但服务的超前性不强；管理强，服务弱，制度政策的执行强，以人为本的理念弱；传统意义上的服务强，用市场经济的理念服务老干部的意识弱。八是活动场所狭小，人均活动面积偏小。近年来退休人员人数猛增，活动场所人均活动面积逐年下降。由X年人均0.25平方米，下降到XX年的X平方米，如左图：除个别县区外，市直和大部分建筑陈旧老化，各种活动设施配套不足，功能不齐全。
三、对策和建议
做好老干部工作是一个庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，牵一发而动全身。认真贯彻落实十九大、十九届三中、四中全会精神，把为党的事业增添正能量作为老干部的价值取向，对做好退休干部的工作，建设小康和谐文明生态XX有着非常重要的意义。离休干部是时代的产物，随着时间的推移，离休干部这个群体将不复存在，老干部工作的重心将转移到退休干部管理服务上来。因此，对退休干部管理服务要在调查研究的基础上循序渐进，逐步进行改革。因此，要未雨绸缪，及早制定切合实际的制度办法，走上制度化、规范化、科学化的轨道。
一是全面深化改革，做好退休制度的顶层设计。建议对职工退休制度进行立法，在法律层面上对退休制度进行全面规范。建立有法律支撑的体制、机制，对机构、管理、服务等做出法律制度安排，体现中国特色的退休管理制度。
二是设立退休管理机构，加强退休干部管理。退休干部队伍庞大，要有专门机构进行管理。如果由现有的老干部工作部门进行全面管理服务，就要健全机构、充实力量、落实经费。这样才能切实做到退休干部有机构负责、有人员办事、有经费保障。因此建议在这次机构改革中统筹安排。
三是按“新人新办法，老人老办法”的改革思路，渐进式地改革退休“双轨制”。从年龄、工龄、对社会的贡献度等各个因素考虑二次分配办法，实现全社会统一的、公平、公正的社会保障体系。
四是整合有关部门的职能，最大限度地为老干部服务。把职能交叉、重复设置的职能合并成一个部门，统一管理，统一服务。有利于提高工作效率，降低行政成本，减少浪费。
五是完善现有管理制度，积极探索社区服务老干部的路子。X多年的老干部工作实践证明，把老干部集中起来进行管理，弊多利少，容易形成情绪化的氛围。应继续坚持分级负责、分类管理的工作体制，由老干部工作部门负责政策研究、宏观指导和督促检查老干部政策的落实；有关职能部门按照各自的工作职能，做好为老干部的服务工作。要利用社区资源，努力探索并走出一条健康有序、方便快捷的社区老年服务的路子，确保离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关照、就近发挥作用。
六是全面落实老干部政治生活待遇。落实老干部政治生活待遇，是老干部工作部门的主要职能。继续坚持理论学习制度、阅读文件制度、参加重要会议、参观考察通报制度、走访慰问和参加各类文体活动制度。逐年加大财政支持力度，切实保证老干部“两费”在预算编制、预算执行、决算审核和资金管理全过程落实到位，确保离退休费及各项政策性补贴、医药费不折不扣地落到实处。
七是提升老干部工作者的素质。老干部工作者必须深入学习和理解老干部各项政策规定及具体要求，提高执行政策、运用政策的能力和水平。要围绕重点，服务中心，从老干部关注的问题入手，提高调查研究能力，为领导决策提供参考。要善于协调方方面面的关系，调动各个方面的积极性，积极争取对老干部工作的理解和支持。要针对老同志的思想、生活和需求，提高思想政治工作能力，多与老干部交流，倾听老干部的心声，及时化解矛盾，取得老同志的理解。并适时组织政治理论学习，用党的最新理论武装广大离退休干部。同时要注重提升知识面，从老同志的需求特点出发，了解和掌握一些医学、老年知识，善于组织开展适合老干部特点的文体活动，以适应工作多方面的需要。
八是建设综合性的老干部服务中心。在条件许可的条件下，建立有场所、有编制、有人员、有经费的老干部服务中心，综合管理服务老干部日益增长的文化、精神需求，组织开展形式多样、积极健康的建言献策、政策咨询、文化交流、体育竞赛、参观旅游等活动，为老同志发挥余热搭建平台，陶冶情操创造条件。