区重点政府投资项目建设情况的调研报告
根据区人大常委会年度工作安排， 9月下句，我们在区
人大常委会阮妙娟副主任的带领下，对全区重点政府投资项 目建设情况进行了调查，分别召开了 6个座谈会，听取了 5
个部门情况汇报，实地踏看了 12只重点政府投资项目。现
将调研情况报告如下：
一、基本情况及特点
今年以来，区政府和区级有关部门面对严峻的宏观经济 形势，按照“保重点、保民生、保发展”的工作基调，加强 领导，加大投入，攻坚克难，狠抓落实，重点政府投资项目 建设进展顺利，取得了一定的成效。全区今年计划安排政府 投资项目197只，总投资亿元；其中重点政府项目30只，总 投资亿元，当年计划投资亿元，截至 9月底，已开工28只， 开工率达％完成投资亿元，占年度投资计划 ％。完成实绩
较好，有力地推进了我区经济社会快速发展。 在工作推进中，
主要体现出以下几个特点：
（一）领导重视，全力推进。区政府在今年工作中，突出 保障民生改善和经济社会发展，坚持科学合理安排建设项 目，进一步加强领导，建立健全项目推进机制，全力保障重 点政府投资项目的推进。一是建立重点项目领导联系制度。
区四套班子和乡镇部门领导实行重大项目联系制，及时了解 项目建设情况，加大对项目进度、工程质虽、资金保障、环 境安全等方面的督促协调。二是明确项目建设责任单位。在 项目开始前，区政府落实项目建设责任单位，明确项目的投 资计划和工程进度要求，建立和完善“每月报、季度查、年 终考”的工作机制，把重点项目建设纳入到年度岗位目标责 任制考核。三是加强疑难问题协调处理。区政府建立重点项 目双月汇报制度，及时了解项目建设进程，协调解决项目推 进中的困难问题，全力确保项目顺利推进。
（二）攻坚克难，破解要素。今年由于受宏观经济影响， 土地、资金、环境的要素保障问题比较突出，给重点项目的 推进增加了新的难度，区政府及有关部门想方设法，努力破 解要素瓶颈。一是加大重点项目用地保障。通过“向上争指 标、挖潜产指标、存虽盘指标”等方式，努力保障项目建设 土地需求。30只政府重点项目共争取 4390亩土地利用指标, 其中争取虞北平原整治工程亩“带帽”建设用地指标。二是 加大建设项目融资力度。积极拓宽融资渠道，坚持“开源节 流”并举，搭好投融资平台，积极争取低利率专项贷款，争 取上级资金扶持2亿元，成功发行第五期城建公司企业债券 18亿元，有力破解了资金保障难题。三是加强征地、拆迁政 策处理。各职能部门积极实施干部下派，力虽下沉，咬定目 标，按照时间节点，讲究方式方法，做细做实工作，妥善解 决征地拆迁难题，确保了重点项目顺利实施。
（三）创新机制，强化管理。今年以来，区政府十分注重
管理机制的创新，制订出台《XX年上虞区推进重大项目建设 全面扩大有效投资工作考核办法》，着力规范管理，强化投 资绩效。一是科学编制年度计划。坚持入为出、综合平 衡、保障重点、优化结构”的计划编制原则，科学合理安排 项目，优化投资结构，今年重点政府投资项目调整数虽大幅 减少。二是规范管理创新机制。建立“双查双报”制、绩效 评估制、中介监管制等制度，累计节省财政资金 XX多万元，
项目设计变更数同比下降 40%三是强化项目质虽安全。区 政府及有关部门始终坚持政府投资项目 “质虽、进度、安全”
并重，严格落实好质虽安全管理制度，对进度不快、工作不 力、安全不佳、服务不到位的责任单位及时进行通报批评和 处理，加强规范管理，确保项目安全。
二、存在问题及困难
一是项目进展不够平衡。部分新开工项目未能按节点计 划开工，如三环东路快速路和尾水提标改造工程未能按计划 要求开工，下半年开工的新建项目任务还较重。部分续建项 目进展偏慢，未能按时竣工，有的项目配套施工迟缓，如江 东北路和北延工程配套施工尚需抓紧。
二是项目监管尚需加强。个别项目协调机制不够顺畅， 重点项目推进和管理尚需加强，项目质虽、资金使用、安全 生产、投资绩效等监管力度还需进一步加大。如高铁 xx区
域建设项目较多，大型工程车辆进出频繁，存在一定安全隐
患，需进一步加强部门的协作和配合。
三是要素制约比较突出。今年我区建设项目多，投资规 模大，受融资平台土地抵押权证清理，部分建设项目融资较 难，资金缺口较大；一些项目征地、拆迁政策处理不够顺畅， 对钉子户、滞留户缺乏有效手段，个别项目施工受阻，影响 工程推进。
三、下步对策及建议
（一） 明确目标，强化项目攻坚。一是要进一步加快计划 项目的实施。把握时间节点，明确目标，细化责任，倒排计 划，落实措施，促进项目抓紧落实。尤其对尚未开工和投资 进度明显滞后的项目要实施跟踪督查，组织攻坚，确保工程 如期完成。二是要进一步强化推进机制。今年我区政府投资 项目多，涉及面广，一些项目情况复杂多变，实施难度大， 各部门要加大协调力度，形成推进合力，及时有效解决工程 推进过程中遇到的各种困难，优化建设环境，全力加快工程 建设进度。三是要进一步跟紧有关项目配套工程。加强项目 统筹，同步推进地下管线等基础设施建设，确保实施项目有 序协调进行。
（二） 多措并举，强化要素保障。一是要化解项目资金紧 缺矛盾。积极吸纳民间资本，整合财政性资金，精心做好融
资工作，大力拓宽筹资渠道，重视融资成本，加强招商引资, 深化银项对接，多措并举做好资金保障。二是要化解项目用 地紧缺矛盾。做好用地保障，加快推进转而未供、 供而未用、 用而未尽土地的清理，积极向上争取指标，尽最大努力解决 重点项目用地及有关安置用地指标。三是要破解项目征地、 拆迁等难题。抓紧做好征地、拆迁的政策处理，确保项目快 速推进。
（三） 规范管理，强化投资绩效。一是要加强项目规范管 理，注重质虽监管，落实重点建设项目质虽终身负责制，确 保工程质虽。二是要建立健全政府投资项目的绩效监督制 度，严格项目的预算编制，加强重点工程项目进行审计，开 展项目绩效评估工作，重点了解政府投资项目的资金计划安 排使用情况的合法性、科学性和合理性，提倡节约，杜绝浪 费，切实提高投资效益。三是要加强项目招投标管理，实行 政府投资项目招投标全过程跟踪监督，加强专项检查和责任 追究，保证重点工程招投标工作规范、透明。
（四） 充分论证，强化项目前期。一是要科学谋划重大建 设项目，结合上虞的财力，分清重点工程的轻重缓急，合理 确定建设进度，科学安排建设项目，建立科学的决策机制。
要认真总结多年来项目建设各环节如征地拆迁、融资、审批 等方面的经验，统筹考虑政策、土地、资金要素等，充分论 证项目必要性、可行性，慎重确定项目。二是要做深做细项 目前期工作，争取更多条件成熟项目列入省重点。要针对因 前期准备不充分而造成开工不动工等情况，分析原因，采取
措施，抓紧实施。同时，要在科学论证的基础上，统筹谋划
XX年开工项目和续建项目。
三是要结合政府职能转变和机构 改革，创新重大项目决策、建设和管理体制机制，充分调动 各方面的积极性，创造良好的建设环境，努力完成今年的重 点项目投资任务。