乡镇强农惠农资金自查报告

xx市财政局：

为全面落实中央、省、市的强农惠农政策，确保各项资金落到实处，根据莆田市强农惠农富农资金监管工作领导小组《关于开展20xx年强农惠农富农资金在线监管纠风专项治理工作的通知》(莆惠管〔20xx〕2号)精神，我局高度重视，及时布暑安排,成立了强农惠农富农资金监管纠风专项治理工作领导小组，结合实际制定了《莆田市林业局关于开展20xx年强农惠农富农资金监管纠风专项治理工作的通知》，要求各县(区)林业局对照强农惠农项目资金的检查项目和内容，认真组织开展自查自纠工作。现将自查情况汇总报告如下：

一、强农惠农资金收入、落实到位情况

(一)造林绿化补助资金。20xx年至20xx年上半年，各县区林业局造林绿化补助资金实际收入总额6552.27万元(其中：20xx年4715.96万元、20xx年上半年1836.31万元)，已落实到位5070.23万元(其中20xx年3235.81万元、20xx年上半年1834.42万元)。

(二)森林生态效益补偿基金。20xx年至20xx年上半年，各县区林业局生态林补偿基金实际收入总额1746.97万元(其中20xx年1167.67万元、20xx年上半年579.3万元)，已落实到位961.18万元(其中20xx年918.58万元、20xx年上半年42.6万元)。

二、主要做法

(一)造林绿化工作开展情况

20xx年全市完成“四绿工程”建设19.41万亩，造林更新3.51万亩，共完成造林绿化22.92万亩，占省下达任务的120.63%。20xx年上半年全市完成“四绿工程”建设3.18万亩，林分修复11.33万亩，人工造林更新2.84万亩，共完成17.35万亩，占省下达任务的106.67%。

1.及时分解，明确任务。我市根据各县区(管委会)林地资源等实际情况，下发了《全市造林绿化任务下达的通知》，及时把任务分解下达到各县区(管委会)，并提出具体要求。为了进一步明确造林绿化任务，市政府每年又发出了《莆田市人民政府关于切实抓好造林绿化工作的通知》，提出了深化思想认识、推进生态建设，明确目标任务、突出工作重点，强化有力措施、狠抓任务落实，建立目标责任、切实加强领导的具体意见。我市还多次召开专题会议，强化部署，并向各县区(管委会)和市直相关部门下达造林绿化目标责任书，落实责任，推动发展。

2.强化宣传，营造氛围。各级各部门加强造林绿化宣传，宣传造林绿化对加快国家森林城市和生态市建设、打造宜居港城的重要意义，宣传造林绿化是落实科学发展观，推进生态文明建设的重要措施，宣传造林绿化各级政府扶持政策，传播森林文化、倡导人与自然和谐的重要价值观。每年3月，组织市各套班子、机关单位干部、莆田军分区和武警部队官兵及群众一起参加义务植树劳动，拉开了全市春季大规模义务植树劳动的帷幕。各县区(管委会)和乡(镇)政府也精心组织党政军民参与的大规模义务植树活动，扩大社会影响，全市掀起造林绿化新高潮。

3.转变方式，促进发展。一是搞好规划设计。按照“全面规划、注重实效、先急后缓、分期实施”的要求和“山水园田统一规划，乔灌草、花果树一起上，带、网、片、点相结合”的原则，做好“四绿”工程建设的规划设计。二是狠抓林地落实。造林地的落实是确保完成任务的关键，“四绿”工程建设要落到非规划林地、可造林地块和“三沿一环”可补植林地。对于现有的采伐迹地、火烧迹地和极少量的荒山，做到逐块落实，及时造林。今年共落实15.5万多亩造林地，有效地保障了今年造林任务的顺利完成。三是做好苗木供应。林业部门根据今年造林任务，认真测算造林绿化所需苗木的树种、规格和数量，及时做好苗木的准备和调剂。四是加快苗木花卉基地建设。针对今年及以后我市持续推进“四绿”工程建设的实际，大力扶持重点花卉苗木基地建设，适时调整苗木的组成结构，加大乡土阔叶树种苗木、绿化大苗的培育，确保苗木供应。今年我市通过落实各级政府花卉苗木优惠政策，强化科技支撑，加强产销对接，完善社会化服务，推动花卉苗木专业化、标准化、设施化生产和规模化经营，我市的花卉苗木生产初具规模，基本实现造林绿化苗木自主化。五是强化科学造林。根据树种的生物学特性，做到适地适树，科学配置造林树种和密度。在造林更新上，大力提倡不炼山造林，维护地力和生物多样性。在重点生态区位，通过采取间伐、补植、套种等人工措施，加快调整树种组成，改善林分结构，促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分。在城乡绿化上，选择景观效果好、经济价值高的名贵和优良乡土阔叶树种，以丰富森林景观，提高城乡绿化美化水平。

4.配套扶持，增加投入。为推动造林绿化发展，我市将造林绿化资金列入预算，增加投入，配套补助。在省对今年造林绿化各项目补助标准的基础上，市财政对绿色城市、绿色村镇、绿色屏障、绿色通道建设按300元/亩标准补助;对高速公路、铁路森林生态景观带建设3000元/亩标准补助;对林分修复补植按省标准40元/亩补助;对生物防火林带建设按500元/亩标准补助;对珍贵用材树种造林按250元/亩标准补助。并要求县区(管委会)按市标准配套。

5.强化督查，落实责任。市林业局建立由局党组书记、局长方宝昌总负责、党组成员带队、相关科室挂钩的组织分工负责制，抽出时间下乡对各县区(管委会)今年造林绿化工作开展情况进行检查督促，了解造林绿化进展情况，特别是重点工作进展情况、发现和帮助解决具体问题，推动造林绿化进度。各县区通过委托专业队伍养护、聘请专人养护、村民自我养护等不同方式，建立长效管护机制，全面落实“谁栽、谁有、谁受益”的"政策，明晰产权和经营权，确保树树有人管、块块有业主，达到植一株、活一株、绿一处、成一片的效果。

(二)造林绿化资金管理情况

严格按照财经制度管理、使用造林绿化补助资金，加强资金监管，确保资金使用公开透明，专款专用。一是严格根据省财政厅、省林业厅制定的《关于印发〈福建省省级造林绿化资金管理暂行办法〉的通知》(闽财农[20xx]1号)精神，对造林绿化补助资金实行专项管理，独立核算。造林绿化主体完成当年度造林绿化任务后，首先由各县区林业部门会同财政部门组织检查验收，并将结果上报省市林业局、财政厅，由省林业厅和财政厅开展抽查验收，造林验收期间，市纪委驻农业局纪检组还在我局网站开设举报电话，方便群众监督，造林验收合格后，将资金拨付到位。二是详细制定资金用款计划，编制《造林绿化资金发放清单汇总表》，上报财政部门核准后发放补助资金。对验收合格的政府部门及公司造林的，直接将补助资金汇入账户，对个人造林验收合格的，补助资金通过“一卡通”发放到户。三是补助资金下拨情况及时录入造林绿化补助资金在线监管平台系统，在资金分配中做到政务公开，接受社会监督。经自查，未发现多头申报、虚报冒领、套取资金问题。

(三)森林生态效益补偿基金工作开展情况

1、规范护林员队伍管理。从抓护林监管员队伍建设入手，狠抓队伍管理。公开护林员选聘条件、责任与报酬，由村民公开竞聘护林员，签订管护合同书，明确护林员的责、权、利。及时兑现管护经费，提高护林积极性。定期举办培训班，增强护林监管员素质。对在去年护林工作中不能履行护林员职责义务和无法完成护林任务的护林员给予解聘。20xx年度严格按照管护责任主体单位推荐、乡镇人民政府和林业站共同审核、区林业局审批的程序严把护林员关，对称职的护林员进行续聘，不称职的护林员予以解聘，并与所聘用的护林监管员签订《生态公益林管护合同书》。

2、加强资源监管力度。建立以地理信息为平台的生态公益林监测管理机制，实行地籍小班管理，加大森林资源监测力度.及时掌握变化动态。

3、加强“森林两防”工作。积极贯彻“预防为主、积极消灭”和“以防为主，综合治理”的森林两防工作方针。一是严格控制野外用火，开设防火路和生物防火林带，预防森林火灾的发生。二是采取设置隔离带和树种改造(或套种阔叶树)等有效措施，抑制松突园蚧疫情的蔓延趋势，减少资源损失。

4、强化源头管理。科学合理地规划山地综合开发，控制山地综合开发的规模，不提倡开山造果，狠杀毁林种果的风气。同时采取有效措施，预防乱砍滥伐现象的发生。

5、规范管理，加强监督。由县区财政局通过邮政储蓄“一卡通”方式直接汇入村民户头。建立长效监督机制，充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正。并建立工作制度，定期对生态林补偿基金发放情况进行检查监督。

(四)生态公益林资金管理情况

根据省财政厅、省林业厅制定的《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》(闽财农[20xx]33)精神，各县区实行财政专户直拨办法，推行管护费用的定额支付和其他费用的报帐制度，完善补助资金管理机制。一是县区林业部门依据签订的《管护行政责任书》、《生态公益林管护合同书》和《管护主体管护合同书》，将所属单位的重点生态公益林资料汇总后上报给财政部门，经财政部门审核后把森林生态效益补偿资金拨到县区林业部门，县区林业部门设立省重点生态公益林补偿资金专户，实行专户管理，并全权负责补偿经费的发放。二是县区林业部门参照所签订的《管护行政责任书》和《生态公益林管护合同书》内容，根据实际情况和管护面积把护林员工资下拨到各乡镇，由乡镇发放给护林员;村级监管费年终一次性发放到乡镇户头，再由乡镇发放到各村委会。三是所有者补偿费，由乡镇负责对补贴对象、项目、标准等有关事项进行登记、审核、调整和汇总工作，编制生态林补偿资金分户花名册，并报县区林业主管部门审核，再经财政部门确认后，由财政部门通过邮政储蓄银行惠农“一卡通”直接汇入农户户头。四是基层林业站实行专户管理、专款专用，县区林业部门对林业站发放的补偿性支出情况进行不定期的检查监督。五是重点公益林无林地的补偿性支出应全部用于造林、抚育支出，由县区林业部门组织实施。六是补偿基金“一卡通”发放花名册通过网上公布，接受社会监督。经自查，未发现多头申报、虚报冒领、套取资金问题。未发现截留、挤占、挪用资金的问题。

三、存在主要问题

个别乡镇未按要求采用“一卡通”发放生态林资金，资金发放进度缓慢;个别镇村干部对生态公益林补偿资金管理的严格性认识不足，不够重视监管工作;个别乡镇虽然已结合“一卡通”发放生态公益林补偿资金，但只发放到小组长，没有将资金发放到林农手中;个别乡镇生态公益林的权属、面积存在纠纷，在生态公益林补偿金分配上意见不统一，影响了生态公益林补偿基金发放到位。

主干分明。