关于加强节约型政府部门财务管理调研报告
摘要：在推荐政府机构改革的过程中，机关事业单位的财务管理工作是一个重头戏，有着其管理的政治性和社会影响性，在“政务公开”的“阳光政权”越来越透明的社会环境下，我们从本建筑系统的行政事业单位着手，对本系统内财务管理的调研的基础上，从加强节约型政府部门财务管理工作的意义为出发点，分析了本系统内财务管理存在的现状，深度分析后提出一系列改进的建议，并在系统内行政事业单位加以贯彻执行。
关键词：节约型政府部门；管理现状；建议
为了加快建设节约型政府机关，杭州市建设委员会早在2006年就发布了《关于深化建设节约型机关工作的意见》(杭建发办(2006)457号)等相关文件，近几年来，杭州市建委机关及其直属单位从思想上牢固树立节约意识，在日常工作和生活中，自觉坚持节约优先，效益优先，在精简会议、文件、办公室节电、节水等方面都采取了一些措施。建设节约型机关光有这些细节措施还是远远不够的，我们通过此次对杭州市周边几个城市同一系统的几个机关单位在节约型机关财务管理工作方面的调研，对如何完善行政事业单位的财务管理制度，提高单位管理控制能力，进而达到节约目的提供一点建议。
一、加强节约型政府部门财务管理工作的意义
财务管理是建立节约型政府部门的核心内容和突破口。加强行政事业单位财务管理，有利于推进依法行政、依法理财、建设节约型机关；有利于加强和规范单位行政行为，减少行政成本，提高资金的使用效益；有利于从源头上反腐倡廉，有效预防和遏制腐败行为的发生。
过去行政事业单位的财务一直是重供轻管，重钱轻物，以致单位的财政资金使用效益低下。加强公用经费等支出管理，管好用好有限的经费，提高资金的使用效益是现阶段行政事业单位财务管理的重要任务。部门预算实行定额标准，为追求单位利益的最大化，就必须加强财务管理以节约经费，控制经费开支，提高资金的利用率。
二、节约型政府部门财务管理的现状
通过调研我们发现，当前机关事业单位财务管理工作普遍存在漏洞，如财务体制不顺，财务管理制度不规范，固定资产管理混乱等等。正是这些漏洞导致了国家财政资金的浪费。而减少开支，节约公用经费则直接关系到节约型财务管理。
1 财务体制不顺
在现行会计管理体制下，行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财务部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。
2 财务管理制度不健全
行政事业单位财务管理制度建设普遍较为薄弱。我们调研的一家市属机关单位，现有制定的财务管理制度主要为：《财务管理若干规定》，其中涉及现金管理的条例2条，转账支票管理的条例2条，报销规范的条例2条，差旅费报销规范3条，学习资料费报销条例3条，医药费及其他报销条例4条，会议经费开支管理条例4条。在《财务管理若干规定》的基础上，分别制定了《关于精简和加强会议管理的实施意见》、
《机关印章管理办法》、《信息管理制度》、((机关经费预算管理办法》、《差旅费开支范围标准及报销规定》、《行政后勤管理若干规定》等实施细则，但是这些细则都过于简单。
(1)财务管理制度操作性不强
行政事业单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。比如在调研中我们发现有一家行政机关单位在对往来款清理时，存在有一些确实不能收回的坏账如何确认损失问题，对因历史遗留问题造成无法办理产权证的房子如何入账问题等等。随着职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、财政资金使用效果的提高，对此应当引起足够的重视。
(2)行政事业单位财务管理制度修正滞后于财政体制的改革
财政体制改革后，部门预算、政府采购、会计集中核算、国库授权支付等新名词层出不穷，而行政事业单位财务管理制度修正的速度则未跟上财政体制改革的步伐。总的来说，现行的财务管理制度的相关规定内容较少，如缺乏对财务预算和审批权限的细则，此内容虽然在《机关经费预算管理办法》中有涉及，但是规定非常笼统。同时对收入管理、
支出管理、资产管理、结余资金管理、以及违反财务管理制度的处罚办法等等在现有的文件资料中都没有规定。
3 固定资产管理混乱
固定资产管理也是机关事业单位资产管理较薄弱的环节之一。很多单位未制定统一的固定资产管理规定，往往存在资产使用效率不高、采购的固定资产不适用、固定资产随意报废或不及时清理等问题。一些单位对国有资产管理报废报批意识比较差，随意性很大。这些都造成国家财政资金的浪费。
三、加强节约型政府部门财务管理的相关建议
节约型机关财务管理是要把精力放到财务管理制度的完善和规范以及有效执行，监督、评价和奖惩制度的配套执行上。机关事业财务的内部控制落实贯彻到位了，各项制度认真执行，自然而然能节约机关各项开支，在制度上和措施上堵住贪污腐败的根源，达到节约型机关的目的。
1 加强经费支出管理，节约资金
机关事业单位实行收支两条线和预算管理制度，经费一般都是由财政拨款。当前在节约型政府行政部门的建设过程中，很多单位都是从节约经费支出管理入手开展工作，并且取得了比较好的效益。我们此次调研的发现一家机关单位，为节约公用经费，现有措施规定如下：
(1)对办公费、交通费、印刷费、差旅费、会议费等公用支出严格实行定额管理，以控制、杜绝浪费。
(2)强化预算管理，编制机关内部预算方案时，经常性公用经费比上年度压缩5％。
(3)办公室根据工作需要规范办公用品及设施的配备、采购和领用，提倡修旧利废。
(4)积极使用高效节能的新技术、新产品，千方百计节约办公经费。
(5)严格控制办公用品配备标准，严格办公用品、设施的采购和经费审核，采购办公用品的经费支出要控制在上年度同期的95％之内。
(6)坚持适用原则，逐步采用经费包干和办公用品、设施包干办法，降低办公用品的消耗。
但是，仅仅有经费支出节约对节约型财务管理和节约型政府部门来说还是不够的。要打造节约型政府部门，很重要的一点是要从财务管理的角度入手，建立节约型的财务管理，其关键又是要在单位财务的内部控制制度上出发，设计出一套合理的切实可行的内控制度，这才是节约之本。
2 建立科学的财务决策机制，创造良好的节约环境
决策失误是最大的失误，决策失误造成的浪费是最大的浪费。机关单位节约型财务管理的建设，需要建立有利于节约的制度环境和科学民主的决策机制，应以“健全制度、规范程序、预算公开、民主决策”为目标，逐步建立并完善适应本单位特点的内部财务管理体制，为建立节约型政府营造了良好的制度环境。
相对具体的财务管理环节而言，我们应更关注建立完善的授权审批制度和预算控制制度。
3 规范财务管理制度，保障节约的执行
随着“收支两条线”管理和预算管理体制的深入推进，在大量行政性收费纳入了预算管理的同时，各级行政单位预算资金总量在快速增长，在规模资金的综合管理上要求行政单位不仅要尽快建立、健全与之相适应的财务管理制度，还要完善财务管理制度。要对机关事业务规章制度及与财务相关的制度进行全面清理分析，从制度的全面性、合理性、操作性、及时性等角度进行修订，查缺补漏。通过这一工作，达到用制度规范财务行为，用制度防范财务风险，用制度杜绝奢靡现象，为节约型财务管理改革打下良好基础的效果。
4 严格固定资产管理，提高资金使用效益
在节约型政府部门中通过制定完善各项固定资产管理规定，尤其是对重点资产的管理做出规定，进一步明确职能管理部门的职责分工、审批程序和采购办法，理顺资产管理机制，以提高资产的使用效率，进而提高财政资金的使用效率，达到节约的目的。
5 加强会计监督，追踪节约效果
会计监督是单位财务管理的一项重要任务。各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规，建立、健全本单位内部会计监督责任制，依法配备会计人员，合理设置会计工作岗位，支持会计人员依法履行会计监督职责。同时，要加强对所属单位会计工作的监督与指导，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，追踪节约效果，促进科学理财。
6 建立评价和奖惩机制，激励节约行为
奖惩机制是节约的有效助力器，而要进行公平的奖惩就首先要进行评价。通过对行政主管部门及其直属单位的财务管理工作进行评价，尤其是对其在节约型财务管理创建过程中的工作业绩进行评价，对表现良好的个人和单位进行奖励或对表现糟糕的个人和单位进行惩罚。奖励的资金可来源与其节约中的一定比例，惩罚的金额可按其浪费资金的一定比例计算，以更好地促进节约，达到双赢的目的。当然，这种奖惩制度的执行，尤其是对直属单位的奖惩，还需要上级财政部门制定制度积极配合。
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