聚力返乡创业 驱动双创示范
罗田县隶属湖北省黄冈市管辖，位于鄂东北部、大别山南麓，东临英山、南连浠水，西南与团风接壤，西北与麻城市相连，北与安徽省金寨县交界。县城驻地凤山镇，西距省会武汉市160公里，西南距黄冈市驻地黄州90公里。武英高速、麻武高速、318国道、大别山红色旅游公路穿境而过。版图面积2129平方公里，是一个集老区、山区、库区于一体的国家扶贫开发重点县。2016年罗田县被国家发改委批准为“全国返乡农民工创业试点县”，2017年6月罗田县入选国家第二批大众创业万众创新示范基地。
一、总体情况
罗田返乡创业的潮流始于本世纪初，当时，部分外出务工人员在积累了资金、技术和管理经验之后，受家乡情结、家庭需要、沿海产业向内地转移、家乡资源优势吸引等诸多因素的影响，萌生了回乡创业置业的念头，罗田县委、县政府顺势引导，大力支持，使一大批在外的成功人士回乡创办了企业，发展了产业，并得以不断发展壮大，由最初的小型企业为主，发展到现在的大、中、小型企业并存，业务上涵盖工业、农业、旅游、建材、商贸物流、养生养老等各个领域，至2017年底，回乡创业人员达到3.3万人，创办企业238家，2015年、2016、2017年分别贡献GDP28亿元、30亿元、31亿元，涌现出了以“名羊科技”、“燕儿谷生态农庄”、“锦绣天堂”、“九资河茯苓专业合作社”等为代表的一批知名企业和群众组织，成长起来了以全国人大代表、全国五四青年奖章获得者刘锦秀为代表的知名企业家，返乡创业人员已成为罗田县域经济建设、财源建设的主力军，卓尔集团、千方集团、利泰集团、居然之家等一系列全国知名企业回归罗田、落户罗田。加快了罗田开放步伐，拉动了城区和工业园区“两区”建设，促进了农民增收，推动了县域经济发展。
二、主要作法
作为人力资源输出大县, 罗田县近年来采取了一系列举措支持农民工等返乡人员创新创业。先后在县城区优势地段建设大学生创业孵化基地、电商创业孵化基地、农民工返乡创业园等5个创业孵化基地，同时，在创业园中设置了机械制造园、食品加工园、纺织产业园等产业基地，还结合旅游产业的发展，布局了生态旅游返乡创业带、观光农业返乡创业带、温泉开发返乡创业带等产业集群，并叠加落实岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列优惠政策，助推大批在外的成功人士回乡创办企业，全县返乡创业工作基础扎实，发展态势良好，主要作法是：
一是政策引领激励返乡创业。我县先后出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》、《关于加快推进回归创业工程意见》、《关于落实支持农民工等人员返乡创业政策的暂行办法》、《湖北省黄冈市罗田县双创示范基地建设工作方案》等政策文件，涉及土地、税费、金融信贷、人才引进、职业培训、创业平台、科技成果转化、岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等系列优惠政策，吸引着县内外无数创客。仅以土地成本为例，5万/亩的优惠价格力度空前，最大限度地降低了创业创新的门槛。设立科技创新、人才引进等奖项17个，2015、2016年兑现奖励资金700余万元，2017年度奖励资金即将结算兑付。同时，县人社局配合县委、县政府相继出台了鼓励大众创业、万众创新和服务企业发展的相关文件，为促进返乡创业提供了更加坚实的政策支撑。
二是建设基地吸引回归创业。在城区优势地段建成返乡创业孵化基地、大学生创业孵化器、电商创业基地。同时，县政府建设人才公寓、公租房3352套，引进创业大学生创业团队35个。返乡创业大学生“牛倌”贺根荣获了全省大学生创新创业大赛二等奖、全市首届大别山大学生创新创业大赛一等奖。与此同时，积极推进“回归工程”，近两年吸引罗田在外成功人士600余人返乡创业，例如：从四川成都返乡创业的成功人士何志锐，回到家乡投资1.2亿元建成瑞源观光农业园；
从北京返乡创业的成功人士徐志新投资8000余万元建成燕儿谷特色农业休闲养老基地，去年5月份，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋亲临燕儿谷参观，对徐志新的创业事迹给予了充分肯定；
从广东返乡的创业成功人士高晓亚组建的九资河茯苓专业合作社获得了中华全国供销合作总社授予的2013年度农民专业合作社示范社称号，组织申报的“九资河茯苓”取得了国家地理标志保护产品认证，并获得了省工商局认定的湖北省第十届守合同重信用企业称号。其次，在注重“回归工程”的同时，通过回归创业人士牵线搭桥，吸引外商来罗田投资，如武汉籍创业人士曹江城，投资6.5亿元，成立大别山温泉旅游有限公司，生意火爆，2015年12月份，还承办了全省大别山试验区第五次推进会议，当时的省委书记李鸿忠、省长王国生等领导同志还亲临会场并作重要讲话。
在成功争创全国“返乡创业示范县”和“双创”示范基地后，县委县政府进一步加大基地建设力度，罗田经济开发区配套建成了纺织产业园、机械产业园、农产品加工产业园、化工产业园等专业产业园区。全面打造小微企业孵化园、电商创业园、实习实训基地、创业孵化器四大平台。新落成的罗田县返乡创业园建设面积6000平方米，具备办公、会议、培训、公共服务、孵化等多种功能，创客可直接拎包入住。
重点谋划了新兴产业园建设。产业园位于县经济开发区南部，北邻胡家冲河，西邻罗浠公路，南邻“三赵线”，占地面积约为3113亩。规划区内建设用地90%的为二类工业用地，剩余为商业、公交交通、加油汽站等用地。重点发展新能源、信息物流、农产品加工、家居建材、机械制造等产业。
三是培育主体孵化促进创业。积极培育回乡创业者、大学生和初次创业者、小微企业主等各类市场主体，孵化促进创业。全县发展线上商贸企业、规模以上大型农产品加工流通企业和外贸出口企业120家，网商3000多家，直接参与创业群众过万人，从事农村电商相关产业的群众3.8万人，2017年网络交易额突破10亿元。发展种植大户1200户、农业专业合作社1000家，家庭农场100个，省市农业产业化龙头企业60家。旅游从业者超过10万人，2017年接待游客超过1000万人次，实现综合旅游收入50亿元。先后涌现出了全国人大代表、全国五四青年奖章获得者刘锦秀，荣登央视《新闻联播》的本土企业家徐德宁和返乡创业成功人士、燕儿谷农场主徐志新、大学生“牛倌”贺根等一批草根创业者。
四是“互联网+”服务大众创业。成功引进浙江遂昌“赶街”公司，并安排30名技术人员专门从事农村电商工作，大力培训返乡人才从事电商工作，服务大众创业，万众创新。县财政每年安排培训费用100万元，培养本土电商人才1000人，培训1万人次。去年已开展培训35场次，培训企业家、青年创业者和有电商创业意愿的对象10620人次，支持引导返乡创业者提升创业理念，切实解放思想。
五是典型引路带动创业就业。为营造良好创业氛围，掀起全民创业热潮，我们在罗田电视台新闻频道开辟专栏，全方位解读就业创业政策，同时，宣传一批返乡创业典型，推广先进经验做法。例如：我县回归创业的先进典型刘锦秀，她是全国人大代表，罗田锦绣林牧专业合作社创始人，她致富不忘家乡，回乡后大力发展我县黑山羊养殖产业，为帮扶家乡父老乡亲脱贫致富，做了大量工作，她的黑山羊养殖项目，已经列入全县精准扶贫“33111”工程，所带领的合作社主动为大别山区群众提供良种供应服务、羊舍建设服务、科技培训服务、疫病防控服务、饲养技术服务、母羊保险服务、种草养畜服务、肉羊回收服务、入社服务、档案管理服务等十大服务。目前，该公司已带动罗田及毗邻的麻城、英山、金寨、霍山等地养羊户近11000户，其中贫困户3800户。她的事迹对全县创业者有巨大引领作用，一大批从事种养殖业个体户如雨后春笋般出现。原省委书记李鸿忠同志到罗田考察精准扶贫工作时，亲临锦绣林牧专业合作社现场，并给予高度评价。全县比较突出的典型近20人，涉及工业、服务业、种养业、旅游业等多个领域，在全县产生巨大的带动、幅射效应。
湖北首富、卓尔集团董事局主席阎志先生是罗田人，通过县委、县政府的努力，卓尔集团携手丰盛集团、景域集团、众邦金创等企业，回归罗田创业，投资开发罗田县全域旅游。计划通过3-5年打造一个旅游上市公司，一个5A级景区, 打造5个特色小镇，其中省级特色小镇3个以上，力争打造1个国家级特色小镇，实现每年天堂寨景区销售门票游客为100万人次。重点建设“五景区、五小镇”，五景区包括天堂寨、天堂湖、青苔关（含笔架山）、黄狮寨、观音山；
五小镇包括九资河小镇、胜利小镇、三里畈小镇、匡河小镇和凤山古镇。
还有居然之家打造的家居建材产业、千方集团打造的信息产业、利泰集团的汽车产业都即将在罗田新兴产业园落户。
三、下步思路及打算
一是围绕资源特色推进返乡创业。围绕罗田资源特色、产业基础及“三廊四区”（罗九大别川百里生态画廊、罗胜百里风情长廊和“318”百里乡村画廊；
打造北部生态休闲观光旅游区、中部养生养老文化度假区、东部亲水旅游体验区、西部红色旅游区）的环境优势建立旅游发展格局，助推返乡创业。同时，我们还将进一步发挥种殖业、养殖业、中药材等特色产业优势，吸引和推动返乡创业。
二是依托“一园六产业”推进返乡创业。“一园”是指农民工返乡创业园，具体包括电商产业园、农产品加工园、小微企业孵化园、纺织工业园、机械加工园、物流园、食品加工园、农民工培训基地；
“六产业”包括生态观光产业、农业种植产业、农业养殖产业、养老服务业、旅游业、交通物流业。我县近期目标是：2018年，返乡创业人员达到外出务工人员总数的50%,即为8.6万人，并吸纳外来务工人员1.4万人，返乡创业投资额达到180亿元，年创产值达到200亿元，年创利税达50亿元。
三是建设双创示范基地推进返乡创业。以“全国双创示范基地”建设为契机，推进“一区、五镇、百村、千企、万户”双创工作。把县经济开发区作为双创的第一载体和工业发展的唯一平台，加快工业进园区，实现工业经济集中、集聚、集约发展；
引进湖北卓尔集团成立湖北卓尔大别山旅游有限公司，开发建设九资河、胜利、三里畈、匡河、凤山五个小镇，以点带面辐射全县，推进全域旅游；
大力开展能人回归、村企共建、基层党建整县推进和“百点闪耀”等双创示范工作，培育100个经济强村、100个光伏产业专业村、100个旅游名村、100个现代农业特色村，带动支持更多农民依托和依靠村级经济发展实现脱贫致富奔小康；
鼓励支持一批现有企业持续创业、二次创业，招商引进一批新项目、新企业，创新发展一批新业态、新经济，培育壮大1000户企业；
支持鼓励贫困户创业和农民工返乡创业，充分发挥万名农村党员的模范带头作用和万名机关事业单位干部的帮扶服务作用，实现十万户农民共同创业致富。
四、举办职业技能大赛招引人才推进返乡创业。为大力弘扬工匠精神，贯彻落实“黄冈工匠”培育行动，进一步加快我县技能人才培养，激发创业就业热情，助力精准脱贫。我县将申请承办黄冈市2018职业技能大赛，充分挖掘传统能工巧匠，打造富有特色手工艺产品，服务罗田全域旅游创建工作。同时大力推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，全面启动能人回乡创业“千人计划”，推动人才回乡，资金回流，项目回迁，依靠创业带动就近就业，促进产业兴旺发达，着力打造精准扶贫新引擎，培育乡村振兴新动力。
虽然我县在返乡创业 双创示范工作方面做了大力尝试，为推进全民创业促进就业发挥了积极作用，但面对全国上下形成的全民创新创业浪潮，我们的工作还存在许多不足和差距，我们将进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，不断把返乡创业工作引向深入，推动全县经济社会平稳快速发展。
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