Lilun 里 脚 g al理论 {探讨 }l i{贵州精准扶贫的历史性成效与启示刘正强全面小康不能让一个人掉队， 扶贫开发贵在精准。贵州以辩证的 创新思维实施精准扶贫，让党和国 家的好政策全面落地生根，这种对 历史和人民负责的真扶贫思维方式值得借鉴。一、 精准扶贫的成效客观的数据，最能让人做出科 学分析和精准判断。2014年贵州在实施精准扶贫中，选派55864名干 部组成 11590个驻村工作组开展驻 村帮扶，实现了党政机关驻村干部 对贫困村的覆盖率1∞％。经调查确 认：现有贫困人口920万人，占全省常住人口的26．2％，占同期全国7017万贫困人口的13．1％，投入资金42．1亿元，实施了生态经济型项目15000多个，受益人 口1800多万人，减 少贫困人口170万人，占全国减贫人口1232万人的13．8％，新增 11个县 159个乡镇摘掉贫困帽 ，取消了10个国家扶贫重点县GDP考 核。易地扶贫搬迁总投资26．53亿元，累计完成9．61万贫困户42万人 的易地扶贫搬迁，全省建设扶贫生态移民住房42922套，安置搬迁17．2万人，贫 困人口从2011年的 1149万20 {2015年第11娟1 总第376期}人减少到2014年的623万人，通过建档立卡识别贫困村9000个，贫困 人口745万人，精准扶贫取得了历史 性成效。贵州近5年财政投入扶贫开发资金944亿元，占一般公共财政预算 支出的7．1％，农村 贫困发生率从 33-4％下降到了18％，出台了《贵州 省信贷支持精准扶贫实施办法》，对 贫困农户使用小额信贷给予了贴息 和利率优惠，评定信用农户655万户，累计少收农户贷款利息21亿元，免贷款手续费3亿元，支持了农业农 村发展。在全国率先出台了《贫困县 扶贫开发工作考核办法》，遵义市的习水、正安、务川3个重点县和85个 贫困乡镇如期“减贫摘帽”，减少贫 困人口89．5万人，全面小康实现度 为83．9％。统计资料显示：贵州在精 准扶贫过程中，2014年50个国家扶贫重点县农民人均纯收入为5909元，比全省平均水平高1．7个百 分 点。全省地区生产总值9251．01亿元，同比增长10．8％，增速名列全国第2位：完成固定资产投资8778．4亿 元，同比增长23．6％，增速名列全国 第 1位；社会消费品零售总额达 2579．53亿元 ，同比增长12．9％，增 速名列全国第3位，全省森林面积达1．295亿亩，预计3年内森林覆盖率达 50％ 以上。2015上半年，预计贵州地区生产总值 4351．07亿 元，同比增长10．7％，增速列全国第2位。第一产业增加值同比增长6．1％，第二产业 增加值同比增长11．3％，第三产业增加值同比增长11．1％。夏粮产量269．45万吨 ．同比增长 1．8％：规模以上工业增加值1719．90亿元，同比 增长10．O％，比一季度加快O2个百分点：实现旅游总收入1588，24亿 元，同比增长21．5％。金融业实现增 加值248．87亿元，同比增长16．5％： 房地产业实现增加值96．49亿元，同 比增长72％。500万元以上固定资 产投资3886．21亿 元，同比增长22．8％：社会消费品零售额1503．14 亿元，同比增长11与％：出口总额 329．15亿元，同比增长69．9％：进口总额42．98亿元，同比增长9．0％；财政总收入 1侣1．O5亿元，同比增长 4．6％，一般公共预算收入768．07亿元，同 比增长 5．3％：居 民人均可支配收入6463元，同比名义增长11．1％， 城镇常住居民人均可支配收入 12285元，同比名义增长9．1％；农村 常住居民人均可支配收入3113元，同比名义增长12．1％，全省经济社会■发展呈现出提质增效的良好态势。二、精准扶贫的做法1．六网合一精准识别 在各级党政的高度重视下，各级扶贫办、移民局、农信社、统计、公 安等部门，实现了互联互通六网合 的信息共享，贫困户信息公开，统一 使用《扶贫手册》，经数据录入、审 核、确认贫困人口920万人，为开展精准扶贫提供了第一手资料。各地探索了精准扶贫新方式，六盘水市 建立了驻村干部 “服务订单 ”机制，玉屏县开发了 “民情信息电子管理 系统 ”，实现了“户有本、村有册、乡 有簿、县有档、省市有信息平台”的 管理模式。晴隆县1．68万户种草48 万亩养羊53万只，形成 了生态与经济协调发展的良好态势。道真自治 县推行挂乡联村帮户制度，该县共选派机关干部、大学生村官、农村优 秀青年336人，组建了70个驻村工 作组，对48个贫困村开展重点帮促， 3000多名机关干部结对帮扶4440 户，精；隹帮扶贫困人口16267人，已 走访农户3万余次，开展农民夜校培训 130余场次，培训群众 1．56万人 次，争取项目200余个，受益农村人口31800多人。2．干部驻村真扶实帮2014年贵州选派5．5万名干部和大学生村官，组成1．16万个工作 组开展驻村帮扶工作。雷山县财政 局驻村干部为掌坳村争取项目15 个、资金195万元，加快发展了黑毛 猪等特色种养业，全村人均纯收入 年均增长19．5％以上。20151-半年， 湄潭在精准扶贫中，农村饮水安全 工程由行政村向村民组推进，共实 施36处投资1468．96万元，已完成投 资1380万元，覆盖12个镇48个村民组，让27000多人告别了“肩挑水 ”时代。道真自治县全方位开展精准扶贫，引导贫困户土地流转20万亩，实施农村危房改造5000户，地质灾害搬迁700户，扶贫生态移民搬迁 2000户，发展优质花椒、茶叶、中药材等产业6600亩，在改善贫困人口 居住条件的同时培育了新产业，受益人口14．68万人。3．深入调研加强服务贵州在开展精准扶贫中，38名省级领导分别定点联系1个扶贫重 点县和1个贫困乡镇，一定3年不脱 贫、不脱钩，以上率下推动了全省精 准扶贫工作的深入开展。到2014年 底，已投入 11．2亿元中央财政专项 资金，统筹部门资金74．75亿元，实现了42．4万贫困人口“挪穷窝”。遵义县各级党政领导深入一线调研指 导精准扶贫，4年来投入专项资金38697万元，在全省率先启动精准扶贫，减 少贫困人口13．04万人，11 个贫困乡镇实现减贫摘帽，加快了 同步全面小康步伐。桐梓县官仓镇 楠木村贫困户付美福一家6口人，多 年来靠打工维持生活，在精准扶贫 驻村扶贫工作队帮助下，贷款近10万元买了20只羊，建成280平 方米 的羊舍，2014年底存栏羊 150多只预计产值24万元。威宁县迤那镇在精准扶贫中总结了：一看房、二看 粮、三看劳力强不强、四看有无读书 郎的“四看工作法”，通过入户调查、 登记、审核、公示，认定该镇 1610户 5533人为精准扶贫对象，村民认可 率10O％，加快 了新农村建设与经济 转型升级。4．宣传引导贫扶扶志 威宁自治县迤那镇五星村，近年来扶贫开发成效显著，农民人均可支配收入从2010年 的3078元增 到2014年的6800元，是5年前的2．2业发展。贵州加强了对扶贫开发的 宣传引导，驻村工作队在深入调研基 础上，积极协调报刊、电视、网络等主 流新闻媒体，以典型报道、文艺活动、 专题报告、摄影作品、全民健身等方 式加强宣传引导，受教育人 口占常住 人口的95％以上，对先进思想、创新做法和经验给予了大力宣传，营造 了精准扶贫的良好氛围。三、精准扶贫的启示1．强化 “弱鸟先飞”的发展意识当前，一要强化党政领导对村情民情的认识。以指标量化方式研 究判断加快发展的优势与弱势，只有在思想解放、观念创新的基础上，才有“笨鸟先飞”“滴水穿石”的干部 作风，在加快发展乡村旅游业和特色养殖业、种植业过程中，实现村民 收入持续增长。二要强化干部对本行业本岗位的认识和研究。自觉把 部门工作与精准扶贫结合起来，切 实制定中长期 《发展规划》《实施方 案》和当年《工作计划》，并在网上公 开，加强党政机关干部岗位职责与精准扶贫的科学联系，探索建立健 全有针对性和操作性的考核机制， 确保党政机关干部参与精；隹扶贫率 达95％以上，使扶贫开发这个第一 民生工程，真正成为领导示范、全民关心、全员参与、培养干部的大事娶 Yl D_angda理论探讨贵州实施“数据铁笼"的 SWOT分析邱中慧所谓“数据铁笼”，是通过大数据融合分析实现权力有效监督的机制，是运用大数据技术完整记录权力运行的全过程。并通过云平台的数据汇集和应用功能，编织制约权力的笼子。、 贵州实施“数据铁笼”的优势(Strengths)1．已建大数据的基础优势 “数据铁笼”的三大功能 “全记业。三要把干部驻村作为一项常态 化工作纳入年度考核。着力解决县 以上党政机关干部对扶贫开发重要 性、紧迫性、现实性和民生性的认识 问题，建立健全区域性精准扶贫统 计指标量化监测机制，定期规范化发布《扶贫开发统计公报》，以指标量化方式把区域性精准扶贫成效纳 入各级各部门年度工作考核，总结推广先进典型和成功经验。2．强化“马上就办”的干部作风方面，要加强干部开展精；隹 扶贫的作风和能力建设。毕节市海雀村在文朝荣带领下，种下了1．16 万亩华山松和马尾松，退耕还林后 海雀村山林面积达1．34万亩，村 民 人均 14．3亩，现在海雀村的万亩林 场价值4000多万元，全村人均近4 万元，荒山变成了“绿色银行”，农民人均纯收入增 )]n~；J546o元，贫困人录、可追溯、可公开”要以“云平台”为基础。贵州省从2014年以来，发展大数据产业，坚持基础先行。启动实施 信息基础设施三年大会战，三大运营 商数据中心陆续建成投入使用，出省带宽能力提升至2100Gbps，比 2013年扩大一倍 ．91．6茗的行政村通了宽带。贵阳、遵义、安顺、贵安新区实现通信同城化。
2．一定的人才优势2014年5月成立贵州省大数据口从730人降~lj250人。只要改变了 思想贫困和意识贫困的工作方式、 思路和作风，就能取得扶贫开发的实 效。另一方面，要加强干部调查研究的能力培训和民生观教育。要强化产业扶贫的市场经济思维、特色思 维、“互联网”+思维，着力用科学的 制度引导党政机关干部深入基层调 查研究，主动为精准扶贫、全面小康、城乡统筹、管理创新、生态文明、创业 就业和农民增收提供决策依据。3．加强对精准扶贫的宣传与服务 当前，需要加强对精准扶贫的典型宣传引导和服务，一要科学制 定精准扶贫宣传实施方案。各级各 有关部门要在贯彻落实中央 “四个全面 ”战略布局中，把本单位工作与 精准扶贫目标、任务结合起来，以信 息公开的方式解决领导重视、任务分解、量化考核、舆论引导、成果共产业发展应用研究院，它由贵阳市 人民政府、贵安新区管理委员会、贵 州大学共同投资在贵州大学建设的。研究院围绕智能交通云、智慧旅游云、工业云、智慧农业云、电子政务云、电子商务云、智慧物流云、食 品安全云等展开大数据的采集、存储、分析、加工、应用等的研究、高端 人才培养和产业孵化。3．后发赶超优势 在新技术发展时代，要借助技享、促进发展等问题。二要找到精准 扶贫宣传的有效抓手。以喜闻乐见的文艺表演、专题报告、演讲比赛、知识竞赛、全民健身等活动为抓手， 把“三严三实”“四个全面”与精准扶 贫有机结合，让广大干部群众在健康的文化活动中既受到教育，又得 到思想的启迪。三要繁荣发展精准 扶贫先进文化。各级各有关部门要 加强与报刊、电视、网络、广播等新闻媒体的沟通协调，以创新的思维 加大人力物力投入，挖掘整理各行 各业精准扶贫先进典型，着力以报 告文学、散文诗歌、摄影作品、专题 报告、经济论坛、新闻报道、统计公 报等方式，把精准扶贫经验转化为 先进文化精品，引导广大人民群众 更好地投身全面小康创建活动。(作者单位 ：遵义市统计局) 责任编辑：杨家海