干部队伍建设调研报告
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十部队伍建设调研报告
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乡镇十部队伍的建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执 政基础十分重要。面对新的形势和要求，如何进一步加强乡镇十部队伍建设，使 之担负起全面建成小康社会发展重任， 是摆在我们面前的重要课题。近期，南岳 区委组织部牵头组织相关部门单位对辖区内的乡镇十部队伍建设展开了实地调 研，全面掌握了乡镇十部队伍建设现状和存在的突出问题。 现结合实际，形成以
下调研报告。
一、 乡镇十部队伍建设的现状
近年来，区委牢固树立正确的用人导向，着力改善乡镇十部队伍结构，大 力改善乡镇十部办公和生活条件，加大对乡镇十部的教育培训与监管，不断增强 乡镇十部服务群众的意识与能力,保持了十部队伍相对稳定性与延续性。目前乡 镇十部呈现年轻化趋势，20XX年乡镇党委换届共提拔14名35岁及以下优秀年 轻十部到乡镇任职，占乡镇党政班子成员的 47%其中在职研究生学历4名，大 学学历69名，大专学历21名，中专学历4名。具备大学以上学历的乡镇十部 比20XX年乡镇党委换届时增长30%此外党政班子31人中有6位女性、拜殿乡 党委书记37岁、南岳镇镇长35岁均为年轻的党政正职女十部，机关其他十部及 大学生村官中，女十部人数近年来逐步增加，为保证社会各项事业发展上起到了 积极的作用。
二、 存在的主要问题及原因分析
近年来，虽然在加强乡镇十部队伍的建设方面做了一些努力，但对照建设
一支本领过硬、战斗力强、素质全面的乡镇十部队伍要求，还存在一些不容忽视 的I可题，需进一步改进和加强。
范文写作（一）乡镇十部工作任务重、压力大。当前南岳区正处于跨越式 发展阶段，城区建设、景区提质、农村基础设施建设如火如荼。征地拆迁、人员 安置、旅游环境的综合治理等工作件件压头。首先，乡镇工作纷繁复杂、面广量 大。乡镇工作事无巨细，包罗万象，“上面千条线，下面一根针”，特别是一些 阶段性、临时性、突击性任务比较多，各种会议多，乡镇党政主要负责人平均一 天有两个会。乡镇十部经常是“跑断腿，磨破嘴”。其次，乡镇十部权力有限、 责任无限。当前乡镇责权利难以统一，按照“届地管理”原则，所有的责任都由 乡镇承担，而很多职权却不在乡镇。特别是 20XX年乡镇机构改革后，这一矛盾 更加凸现。人员改革到乡镇，工作就到乡镇，责任也到了乡镇，可职权却还在各 职能单位，各职能单位如有好事是“一竿子插到底”不和乡镇打招呼直接安排到 村，使乡镇工作被动。乡镇政府存在“牌子响、责任大、权力小、协调难”的问 题。如土地管理、食品药品监管、安全生产等工作纳入了对乡镇的综合考核或者 一票否决范围，但法律并未赋予乡镇政府的执法权限， 乡镇在人员队伍素质，技 术设备配置等方面也不具备相应的执法能力。 这些工作一旦出了问题，乡镇领导
肯定要承担问责甚至丢“帽子”的风险，常充当“出气筒”、“背黑锅”的角色。
特别是国土手续办理程序繁琐，乡镇只能资格审查，无权审批，如“六家会审” 未能在规定时间内完成，群众意见就集中在乡镇，一旦出现少批多建、超层违规 等行为，平时监管不在乡镇，责任追究却在乡镇。
TOP10况文排行（二）十部作风有待进一步转变。一是思想不稳，工作主 动性差。乡镇十部晋升空间较小，周期长，导致一部分乡镇十部产生悲观思想。
加上乡镇十部出口不畅，交流、提拔到区直单位的不多，十部流动难、流动慢的 问题突出。目前，全区在乡镇工作10年以上的科级实职十部达18人，占乡镇科 级十部总数的60%乡镇十部因工作环境艰苦、路途远，无瑕兼顾家庭等方面问 题，导致一部分乡镇十部主观能动性缺乏，工作无激情。二是作风不实，工作方 法简单。一些十部对加强自身能力建设的认识不够。 “老套路”思考问题，认为
乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展，协调能力好就行了，“夜郎自大”，缺乏 对专业技能学习和新知识体系的更新，势必造成工作失误。三是个人的素质与行 政能力有待加强。南岳区处在长足发展的时期，各方面的矛盾聚集，要求乡镇十 部统筹与协调能力要强。由于，乡镇十部个人的政策理论与法制素养不高， 容易 出现两个极端：一种是面对群众乱表态、乱作为；一种是不敢单独开展工作，不
这两种极端重挫了乡镇十部敢讲话、怕讲错话，十脆做一声不吭的“绊脚兵” 形象，制肘了乡镇十部队伍建设。
这两种极端重挫了乡镇十部
（三） 十部“出入口”不畅。因现有体制限制，乡镇十部在录用、心得体 会交流等方面还存在“出入口”不畅等问题。
一是来源不足、来者不定。本区乡 镇机关、站所队伍连续几年没有输入新鲜血液，虽然争取了一些选调生到乡镇基 层来工作，但为数不多，还不能满足需要，况且思想乂不稳，流动性乂很大。个 别新招录的同志，考入乡镇是为解决“公务员”帽子问题，冈q入岗位就人心不稳， 成为“考试专业户”，平时上班浑浑噩噩，时间精力集中在各种考试上，给人一 种不考回原籍、不跳离乡镇系统誓不罢休的感觉。
二是存在想进进不来、想留留 不住的尴尬。乡镇大多数十部编制为事业性质，有一些事业单位站所十部工作方 面比较优秀，从事多年的群众工作有经验有威望， 作为乡镇的中坚力量，除了站 所的工作，还要包2 — 3个村，挂重点工程建设。但因受身份的限制，进入区直
机关工作无望，想提拔进入乡镇领导班子无门。很多事业站所十部从一参加工作 就在一个乡镇，直至退休。还有诸多有能力有威望，群众基础牢固的村十部，非 常适合担当乡镇十部岗位，但因年龄与考试资质问题均不能进。
新招录的乡镇公 务员，一般是安排的办公室从事文字工作与接待，即使能下乡实践锻炼，头一年 也是懵懵懂懂，第二年刚能承担一些相应的工作，往往是调动或考入其他单位， 想留留不住。因此乡镇十部存在新老断层，会做事的人少的情况。三是城乡十部 交流、乡镇之间十部交流难度大。从工作环境、家庭因素方面来讲，一般区直机 关的十部，若非提拔进入乡镇党政班子任职否则不会来乡镇工作。 同样南岳镇的十部若不是提拔均不愿去后山三个乡工作。
普通乡镇公务员，要成为乡镇的党政 班子成员，一般成长周期长达10年以上，能进入区直机关的更是寥寥可数。
（四） 十部待遇有待改善。在待遇方面，乡镇十部工作环境较为艰苦，参
与学习培训的机会较少，经济待遇偏低。全区乡镇十部中月薪 3000元以下的有
69人，占十部总数的95%十部年收入不超过4万，绝大多数年收入低于3万。
前两年均发放了 120元一月下乡补助，个人简历去年按照相关规定提高至 180
元一月，但是规范津补贴后，今年已停止发放下乡补助，十部下乡交通、通讯费 用完全是自己贴。许多基层事业站站长是工作 30余年的老同志，除30%勺绩效 工资外，每月也只有2223元，他们有在退休前解决副科级待遇的诉求。加上乡 镇十部因工作环境艰苦，经常“五加二、白加黑”加班工作，也未享受加班工资， 而且需要直接面对基层群众，矛盾较多，有时得不到群众的理解，得不到上级的 认可，受“夹板气”。
三、对策建议
（一） 进一步强化学习培训与实践锻炼的机制。当前，有的乡镇十部从一 进入乡镇开始，特别是一些一般十部，就没有参加系统的培训，使知识落后于时 代，思想落后于当前。要进一步强化培训机制，加强思想政治教育尤其是加强法 律法规与法制治理方面的知识培训。镇领导十部有必要每年轮训一次，对中层及 中层以下十部至少每五年轮训一次。
每年要组织有潜力的宵年乡镇十部， 到经济 发达地区去挂职锻炼或考察学习。
对于新招录的乡镇公务员要限定在乡镇履职 5 年以上，要限定必须坚持下乡挂村锻炼。
（二） 进一步完善任用交流机制。深化人事制度改革，不拘一格任用人才， 打通事业编制限制藩篱。推行事业单位、事业单位基层站的事业编制身份的十部， 工作总结按一定比例进入乡镇党政班子。让直接服务群众的事业单位或基层站的 人员政治上有奔头，经济上有盼头。要为村十部招录至乡镇十部队伍开好门户， 给予适量的名额，进一步放开尺度，降低年龄与学历的要求，单招优秀的村十部 充实乡镇十部队伍。两方面人员的晋升创建渠道，有力开创“下一子而全盘活” 的人才任用格局。要扩大选人用人视野，把优秀的乡镇领导十部优先交流到机关 部门任职，把优秀的且没有经过乡镇历练的机关部门领导十部安排到乡镇任职。
同时，也要加大乡镇与机关部门中层十部的交流任用， 进一步扩大乡镇十部的上 升空间，进一步提升乡镇十部的整体素质。
加强城乡交流“培养在基层、 锻炼在 基层、提拔在基层”的思路，将一批具备发展潜力，但缺乏乡镇基层工作经验的 年轻十部安排到乡镇、村挂职锻炼。通过挂职锻炼，既能有效提高年轻十部的工 作能力、组织协调能力和基层工作经验，同时也在一定程度上缓解了乡镇因人力 资源不足而导致工作开展较为艰难的局面。
（三） 进一步优化绩效考核机制。以实绩论英雄的考核体制，激发了乡镇 十部你追我赶的工作热情，但是也存在着一定的误区。因为每一个地方的优势不 同，发展的条件不同。有的地方一下子就能显现政绩，最全面的范文参考写作网 站有的地方即使再努力，也无法体现政绩。在考核之中，更要分门别类，少一些
“一票否决”，多一些望得着，跳起来攀得着的考核内容。既要考虑显绩，更要 考虑隐绩。应该考核经济指标的就考核经济指标， 应该考核环境保护的就考核环 境保护，分活考核比重，调动各方面的积极性。不能以偏盖全，一项“一票否决” 就全盘否定，不搞“一刀切”的考核，在某种程度上讲是“一刀切”也是一种懒
政行为，严重挫伤了部分乡镇十部的积极性。
（四）进一步落实待遇保障机制。要认真贯彻中央《关于加强乡镇十部队 伍建设的若十意见》文件要求，适当提高乡镇十部待遇。一是结合本地实际，适 当提高乡镇十部的政治、经济待遇。在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其 在十部人事调整中，对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇十部，要优先提 拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的十部要相应地给以一些优惠政 策。并建议区财政部门在乡镇十部现有工资基础上， 参照周边县区的标准，继续 发放适当边远津贴、交通补助、加班费等，切实提高乡镇十部的经济待遇，帮助 解除后顾之忧。二是加大投入力度，进一步完善乡镇机关基础设施，重视文化娱 乐场所建设，努力改善乡镇十部的办公条件和生活环境。
开展形式多样的娱乐活 动，组织乡镇十部外出参观考察，这样既丰富广大十部的业余生活， 热门思想汇 报乂能扩大十部的视野，增长见识。三是改善乡镇十部晋升和交流机制。
针对在 乡镇工作年限较长的正职或者副职，酌情考虑进行十部交流，或者解决提高相关 待遇。如对表现较优秀、工作有一定年限的中层十部理顺副主任科员待遇， 对任
副职满一定年限、工作较突出的副职领导十部理顺主任科员待遇。
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