机关工作者如何拟制“十四五”规划
如何拟制“1045”计划
在机关工作中，有1项需要综合能力并能够展现水平的重要任务，就是组织承办研究制定比较重要的计划、纲领或方案。例如组织制定1个行业或1个单位的发展计划;研究编制1项事业或1种体制的改革方案;调研提出加强1项工作或1个系统全面建设的指点性意见;调研拟制1项政策性或1部法规性文件等。这既不单纯是撰写1份文件材料，也不是组织办理1次事务性活动，而是1个计划设计、需求分析、调研论证、编制方案、评价选优、会审定稿和上报审批的完全进程。
我们以研究拟制1个单位或行业的发展建设计划为例，介绍组织承办这类工作的1般程序和作法。
1.整体设计和制定工作计划
如果拟制1项事业的5年全面发展计划，1般需要用1年左右的时间，因此应首先进行整体设计安排和制定1个拟制工作的具体计划，包括以下几个方面：
成立组织领导机构。制定计划是1个单位的大事，应由单位最高领导牵头，各有关部门领导和首席专家参加，组成计划拟制领导小组。下设计划拟制组、专家论证组和若干分课题研究组。在领导小组的组织领导下，计划拟制组具体调和，按分工负责相互配合共同完成计划拟制任务。
明确工作项目步骤和进度。研究拟制1个全面发展建设计划大体上要经过以下步骤：整体设计和制定工作计划;情势、任务、需求、现状和条件分析与研究;整体思路与目标体系研究;进行分课题(子计划)研究;组织拟制整体计划初稿(草案);重要项目建设方案分析、评价与选优;专家组论证和广泛征求意见;领导班子会审和上报审批。
以上这些工作内容项目，大体上是从先到后，有的要同时并行，有的要反复进行，要计划好开始和完成的时间节点。为便于工作展开和检查，最好划岀拟制工作兼顾图。
提出要求和注意事项。计划拟制工作触及单位人员多，需用时间较长，应在工作原则、工作态度、工作质量和相互调和配合等方面，提出明确具体的要求，供参加拟制工作的人员遵照履行。
2.情势任务需求和现状分析研究
拟制发展计划，首先要弄清楚面临的情势和任务、机遇和挑战，弄清楚本系统的现状和条件。最少应系统搜集和深入分析研究以下几方面的情况：
国内外相干行业的发展趋势。包括国际国内相干行业的动态、成果、发展趋势与前景、经验和教训，和对本系统本单位的影响、启示和鉴戒作用。
国家和上级的有关唆使与要求。包括国家现有和行将出台的有关政策、法规、计划和纲领;上级赋予的任务和明确应到达目标指标;有关领导提出的唆使与要求等。
本单位本行业现状与条件。包括基本气力、可利用可开发资源、已有成果或成绩、经验与教训、存在问题与差距及缘由分析等。
3.初步研究提出计划的整体思路和目标体系
在深入研究了情势任务需求和分析清楚了现状与条件的基础上，计划拟制组应集中气力研究拿出1个计划的整体思路和目标体系的初稿，经领导小组初步审定后，供分课题研究和具体编制计划参考使用。这个初稿的内容是：
计划期事业发展的指点思想或指点原则。1般内容高度概括的称为指点思想，分条表述的称为指点原则，两种都有的称为总的指点思想和几项基本指点原则。由于是初稿，可先不过量斟酌文字篇幅的长短，主要把思想内容表述完全清楚便可。
主要任务和总要求。计划期的主要任务可以分若干项，总要求1般概括1段话。
总目标及指标体系。总目标可以根据计划事业的性质特点和包括的范围恰当表述，有的可以用1句话概括，有的用1段文字表述;指标体系通经常使用倒树形结构表示，在总目标下面有若干分指标，在每个分指标下面有若干子指标。指标体系1般分3层，某些指标需要4层、5层都可。
目标和指标能够定量的尽可能定量，或定性和定量相结合。
4.进行分课题研究
根据总目标和主要任务，可将全部计划分解为若干课题或子计划，由几个课题组分别进行深入具体地研究。课题的划分1般是依照计划包括几个方面的主要任务或主要措施斟酌，例如某大学的5年发展计划划分了以下课题：
(1)教学改革与创新工作研究。
(2)学科与专业建设发展研究。
(3)教学保障资源设施建设研究。
(4)科研学术工作发展研究。
(5)对外交换与合作发展研究。
(6)人材队伍建设与发展研究。
(7)校园文化建设与发展研究。
(8)后勤保障与服务工作发展研究。
(9)学校管理体制与机构改革研究。
(10)思想工作与组织建设研究。
(11)分校建设与发展研究。
分课题的研究程序与步骤大体上与总计划相同，相当于1个子计划的研究拟制。各分课题研究组及时将研究报告提交整体计划拟制组。
5.组织拟制整体计划初稿(草案)
在整体思路、目标和若干分课题研究成果的基础上，就能够集中气力拟制整体计划初稿(草案)。各种中长时间发展计划的内容提纲也有1个大同小异的模式，我们以1个大学的“1045”发展计划提纲为例，看1下发展计划的写法格式。
XX大学“1045”发展计划
1、新时期面临的使命、机遇与挑战
(主要写学校在“1045”期间面临的国际国内情势需求，承当的主要使命和任务，有甚么历史性机遇和挑战等。这部份内容1般比较扼要，可不分小标题。)
2、“1015”建设的主要成绩、经验与差距
(这部份是现状分析，可分条总结成绩成果、经验教训、存在的问题与差距。)
3、“1045”发展建设总的指点思想和基本原则
1.总的指点思想
2.几项基本原则
4、总目标和具体工作目标
1.总的发展目标
2.具体工作目标和指标
5、主要工作任务
1.深化教学改革，提升教育水平
2.加强学科专业建设
3.进1步发展国际国内交换与合作
4.推动科技创新，提高学术水平
5.加能人才队伍建设
6.完善教学科研条件，加强教育资源建设
7.大力发展校园文化
8.抓紧弄好分校建设，稳步扩大培养能力
6、主要保障措施
1.思想与组织保障
2.后勤与服务保障
3.体制与制度保障
4.领导风格与管理方式保障
附表：“1045”主要发展建设项目及进度1览表
6.重要计划项目可行性分析与评估
对计划中的重要建设与发展项目，都要在综合平衡、系统配套和调和发展的原则下，进行专门的可行性分析、效益评估和多方案选优。1是进1步论证建设项目的必要性，分析该项目对整体计划发展的影响和作用，充分认识其重要性和紧急性。
2是进1步论证建设项目实现的可能性，弄清楚发展条件是不是具有，技术途径是不是可行，时间进度是不是允许，经费保障能否到位，需要甚么配套措施等。
3是进1步进行社会经济效益分析，对投入和产出作定性和定量的研究论证，必要时建立数学模型进行计算分析，对项目的范围、数量、指标及本钱等进行优化设计。
4是对大型复杂项目，可研究拟制多个建设方案，应用综合评价、专家打分等科学方法进行评估选优，肯定1个或两个方案提交下1步统1研究决策。尽可能做到决策的科学化和民主化。
5是对全部项目统1进行整体优化平衡的分析和调剂，避免和避免重复建设与相互干扰，力求实现计划建设项目的系统配套和整体优化。
7.提交专家组评审论证把关
应集中本行业和相干专业的资深专家，组成计划拟制专家论证组，了解和参与计划拟制工作的全进程，在关键环节和阶段发挥作用。
对重点科技项目的分析论证，可主要依托专家组进行，或先由专家组专家组织相干专业的其他专家，分别承当不同项目的论证，然后再汇总到专家组统1论证。
重点项目的可行性分析基本完成和整体计划初稿构成后，1般应首先提交计划拟制专家论证组，进行集中统1的专家会审把关，并根据会审意见进行修改调剂，构成计划的征求意见稿。
8.广泛征求意见和领导班子集体决策
全部计划征求意见稿出来后，广泛征求意见和领导班子集体会审可同时并交叉进行。这个进程1般要经过“3上两下”：
第1步，将征求意见稿(第1稿)提交领导班子集体讨论会审，并同时下发所属各部门各单位，包括必要的相干部门，广泛征求意见。
第2步，对第1轮会审和征求提出的意见，进行汇总研究并对计划稿进行修改，构成第2稿，再次提交领导班子会审，同时第2次印发有关单位征求意见。
第3步，对第2轮会审和征求提出的意见，再进行汇总意见并对计划稿进行修改，构成第3稿，提交领导班子作第3次集体会审后，整理完善并办理上报审批手续。