**市烟草专卖局
关于卷烟打假打网络攻坚会战的实施方案
为继续保持卷烟打假的高压态势，严厉打击制售假烟违法行为，巩固今年以来卷烟打假的成果并取得新的突破，根据全省行业卷烟打假打网络工作攻坚会战动员会要求，市局决定在全市范围内开展卷烟打假打网络攻坚会战，特制定本实施方案。
一、指导思想
今年以来,全市各级烟草专卖管理部门认真贯彻落实全国、全省和全市烟草工作会议精神以及卷烟打假打私、打网络工作的一系列部署,始终保持卷烟打假的高压态势,组织开展几次大的卷烟打假专项行动，有效地遏制了制售假烟不法活动,辖区卷烟市场秩序得到明显好转,打网络工作也取得新的进展。但是，随着卷烟打假工作的逐步深入，我们在工作中存在的一些突出问题也凸显出来，成为卷烟打假打网络深入开展的障碍。为此，各县(市、区)局要清醒认识当前的形势，始终站在维护国家利益、维护消费者利益的高度,从构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的角度,进一步认识卷烟打假打网络工作的必要性、紧迫性、艰巨性、长期性,分析当前本单位卷烟打假打网络工作不能取得新成果的深层次原因，进一步解决当前卷烟打假打网络中存在的工作不
1 扎实、不深入以及各单位之间工作发展不平衡等突出问题。在此基础上，进一步增强责任感和工作主动性，针对当前卷烟制假、贩假、售假违法活动的新趋势、新特点，提高敏锐性和应对能力,扫除障碍，卓有成效地深入开展卷烟打假打网络攻坚会战，为建立“严格规范、富有效率、充满活力”的**烟草做出新的贡献。
二、组织领导
为切实加强对全市行业此次攻坚会战的组织领导,市局成立卷烟打假打网络攻坚会战指挥部,负责本次专项行动的指挥调度协调工作。
总指挥：张凤翔 副总指挥: 安 钰
成 员:梁志强、白小国、穆卫平、王爱民、各县（市、区）局局长
指挥部下设办公室，主任由梁志强兼任，成员由市局专卖监督管理科和稽查支队工作人员组成。
各县(市、区)局要加强对攻坚会战的组织领导,“一把手”是专项行动的第一责任人,分管副职要具体抓落实。要明确工作职责。市局专卖监督管理科要加强对攻坚会战的工作指导和检查考核,确保会战取得实效。
三、总体目标和阶段任务
（一）本次攻坚会战的总体目标是：解决当前卷烟打假
2 工作中存在的问题，进一步完善卷烟打假打网络工作机制，提高工作人员的主动性、责任感以及查办案件，捕捉案件线索的能力。在卷烟打假打网络工作中取得明显成果的县局，要加快工作进度，深入开展案件经营，争取早日收网，同时力争达到国家局规定的网络案件标准。未取得明显进展的县局，要对所查获的假烟案件进行认真研究，努力捕获案件线索，找到突破口。全市行业要在此次攻坚会战中掀起卷烟打假打网络工作的新高潮，夺取新成果。
（二）阶段任务
1、解决突出问题，提升卷烟打假的战斗力 时间安排：8月25日—9月10日
主要任务：针对当前卷烟打假打网络工作中存在的人员机构不到位，工作人员责任心不强，案件侦查手段落后，案件经营能力不强等几个主要问题。各县局要按照以下几个要求，结合各自工作实际，拿出解决问题的具体办法。一是指定专人负责打网络工作，专职负责线人的培养，网络案件线索的侦查。各县（市、区）局要全力支持专职打网工作人员的工作，在工作时间和其他方面提供尽可能的便利。二是完善工作激励机制和工作考核机制，对在卷烟打假工作中取得明显成果的工作人员严格按照规定予以奖励。同时完善考核机制，可以将打网专职工作人员每月能否捕获1—2条案件线索，作为量化指标纳入考核当中。三是强化学习培训，提高
3 装备配置。针对案件侦查，各县（市、区）局在争取公安部门提前介入案件的基础上，可邀请案件侦查专家对专卖稽查人员进行专门培训。同时可根据工作需要强化稽查人员配备，提高案件侦破的能力和技术含量。四是对已查获的案件进行重新审视，对当时查处不彻底的案件认真分析，努力发现可利用的案件线索，锁定打击目标，深入开展案件经营。
2、明确目标方向，掀起攻坚会战高潮 时间安排：9月10日—10月31日
主要任务：各县局对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络。交城县局要加快工作进度，完善与高速公路交警的协作机制，密切注意假冒卷烟从太原方向流入**的动向，守好关口，切实发挥前沿阵地的作用。文水县局要对已查获的案件开展深入调查，要珍惜和巩固已取得的成果，不能止步不前。孝义市局要重点围绕7.23制售假烟案及前期端掉的贩藏假烟窝点展开工作，寻求突破口，争取摧毁完整的制售假案网络。汾阳市局要紧紧抓住冀村网络案线索不放，继续扩大
4 战果，追查网络上线，深挖网络下线，耐心经营案件。与市局稽查支队和公检法部门密切配合，加大抓捕追刑力度，适时进行收网，力争破获符合国家局标准的网络案件。离石区局要继续加大对辖区内贩藏假烟窝点的摸排力度，同时加强与高速公路交警的联系配合，守好几个高速公路出入口，要在这两个方面找到工作的突破口。方山县局要重点对已经查获的手工卷烟和制假烟丝进行追根溯源，防止制假窝点流入辖区。中阳县局、柳林县局和临县局对已掌握的案件线索要与公安机关密切配合进行深入追查，绝不能满足于对几个人的刑拘和判刑。交城县局、岚县局和石楼县局等几个未取得明显进展的单位，要认真查找工作中存在的问题和不足，加强对案件线索的侦查力度，努力寻找工作突破口。各县（市、区）局都要加强与公安、公路、邮政等部门的协调与配合,加强对交通要道、货运仓库、邮政快递、公路运输等环节的监管,特别是要密切注意货运站、托运站，切断假烟流入我市的渠道,同时结合各自实际，寻找工作的突破口。市局专卖监督管理科要加强对各县局的工作督促和指导，对重大案件的查办给予全力支持，协助申请案件督办，并协调市级公检法部门参与案件查办。
3、验收成果总结经验，完善卷烟打假打网络长效机制 时间安排：11月1日—11月10日
主要任务：市局专卖监督管理科验收全市行业各县级局
5 在攻坚会战中取得的成果。各县局对工作进行经验总结，在打网络工作中未取得明显进展的单位要于年底向市局党组说明原因。各县局要通过总结此次卷烟打假打网络攻坚会战的经验，进一步发现工作中尚未解决或是新发现的突出问题，进一步完善工作长效机制，为卷烟打假打网络工作的深入开展奠定扎实的基础。
四、工作要求
1、各县(市、区)局要结合本辖区卷烟市场实际，认真制定具体的工作方案,采取有效措施,迅速行动起来,确保此次攻坚会战取得明显成效。攻坚会战方案要于9月5日前上报市局专卖监督管理科。攻坚会战开始后，各单位在每月的专卖管理工作例会上要汇报工作进展情况。
2、各县(区)局要锁定本次攻坚会战的重点打击目标，于攻坚会战第一阶段结束后报市局专卖监督管理科。
3、在攻坚会战中，各县局要认真执行重大案件快报制度，除5万元以上案件12小时内上报外，查获的制售贩藏假烟窝点和有经营价值的案件都要以书面形式及时上报市局专卖监督管理科。
4、攻击会战要做好“五个结合”。即：集中行动与日常监管相结合，联合行动与相互交叉配合相结合，市场净化与端窝打点相结合，宣传教育与行政处罚相结合。要不断创新工作方法，力求取得实效。
5、要在实战中强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻不放松地抓紧抓好，抓出成效。要特别加强对各基层稽查中队的建设，每个稽查中队培育自己的线人，做到能够独立捕获案件线索，真正做到守土有责。
深入开展“卷烟上水平”大讨论活动
——关于“市场监管上水平”的几点建议
2010年10月，市局*局长在全市烟草工作报告中详细阐述了“卷烟上水平”的深刻内涵。“卷烟上水平”是行业在新的发展趋势，向更大范围、更深层次、更高水平迈进的基本方针和重大战略，也是行业一场新的重大变革。我认为为保证“卷烟上水平”，就要扎实抓好“市场监管上水平”，只有发挥好市场监管的保驾护航作用，才能更好的推动卷烟上水平。
一、扎实做好卷烟打假打私工作
当前，随着卷烟制假、售假水平的不断提高，规模化、网络化制售假烟案件层出不穷，全市卷烟打假形势依然严峻，任务更加繁重，因此必须始终保持高压态势，坚持同违法犯罪分子“拼耐力、拼实力、拼智力”，充分挖掘市场资源的潜力，切实提高打假破网水平。一是要坚持由“行业打假向政府打假、社会打假”转变。当前雨山稽查大队在分局的领导和公安机关配合查处了一批非法经营和批发的违法分子。因此利用有利时机转变打假方式，充分发挥“卷烟打假进社区”这一平台，巧借外力、形成合力，促进行业打假向社会打假转变，有效遏制和震慑、制假售假违法犯罪活动。
在打假破网上，雨山稽查大队应必须坚持“见物、见人、见网”的案件经营理念，不断提高经营案件和打假破网的能力。要进一步完善情报信息网络，结合市场日常监管，全面排查线索，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源。要进一步提高串案并案能力，加强个案分析，加强法律政策研究，协调解决办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等问题，分析研究贩售假烟的、方式方法和手段技术，采用具有针
对性的侦破手段，提高打击涉烟违法犯罪的能力。
二是要坚持建立完善市场长效协作机制。雨山稽查大队要进一步利用当前卷烟打假声势浩大这一有利时机巩固和完善与公、检、法部门的打假协作，加强信息沟通，优化完善联合执法协作机制，形成强大的卷烟打假合力。进一步巩固完善片区打假合作，提升信息共享、线索移交、串并案件、等方面的合作力度。对一些大要案和难点热点案件，要借助新闻媒体“曝光台”及时公开曝光，以案说法，充分发挥舆论监督作用，营造良好的打假氛围。
三是坚持建立完善、举报投诉机制建设。雨山稽查大队要加强宣传引导，充分发挥卷烟零售户和消费者的宣传员、监督员作用。要进行广泛进行“为什么要实现烟草专卖”“为什么要打击假冒伪劣卷烟”、“怎样举报违法违规情况”等宣传教育，引导零售户守法经营和同违法犯罪行为作斗争。建议要聘用部分长期守法经营户作为烟草部门信息员，定期进行走访和召开座谈会，听取零售户相关信息反馈。及时公示相关部门电话、联系方式，拓宽案件信息来源，对收到的信息要组织人员认真核实分析。
二、扎实做好日常市场检查监管工作
专卖管理市场监管是基础，要研究建立市场监管长效机制，加强零售市场情况分析，研究市场监管新方法，从专卖管理专业化，分工着手，重点检查C类户和重点户，控制好辖区无证户，从注重检查频率向注重检查实效转变。
一是加强培训，建立市场监管教育机制。采用“两级两层”教育培训方式。“两级培训”即分局和稽查大队培训，“两层培训”指新客户培训、违法违规客户培训。分局侧重新办证客户培训会场培训；
稽查大队侧重违法违规客户现场培训。违规违规客户培训可视具体情况多种形式开展举行，主要以专卖法律法规、以案说法，加强警示教育，引导守法经营。
二是开展活动，建立市场监管诚信机制。“人无信而不立”，开展诚信经营、诚信消费等活动是提高市场监管效果的有效方式。雨山稽查大队可以积极社区积极开展“卷烟打假进社区”创建活动，通过引导卷烟经营户向消费者公开承诺“卷烟明码标价，假一赔十”，积极开展“卷烟诚信守法户” 评选并发挥其示范作用，在全社会形成依法经营、诚实守信的良好的氛围。
三是加强考核，建立市场监管追究机制。市场考核不是目的，但是市场考核是检验市场监管水平的有效手段。雨山稽查大队应建立“守土有责、失土必究”的市场监管责任追究机制，加强市场净化考核，进行市场净化考核排名，制定相关措施进行奖惩。
四是突出重点，建立市场监管专项行动机制。市场检查过程中，要突出市场两率为监管重点，加强对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证户的监管和打击。要加大对重点违法人员、违法大户的监控，开展违法大户挂牌督查等活动，突出对车站、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重点地点的检查。加强道路运输检查，做好配合和堵截假烟的任务。结合季节变化、节日到来，适时开展市场专项集中整治行动，及时解决市场监管中的热点与难点问题。
为进一步保持卷烟打假高压态势，维护我市卷烟市场的和谐稳定，我们通过多种形式不断强化和拓宽与法院、检察院、公安、工商、质监等多个部门在卷烟打假、市场监管、案件协查、抓捕追刑等方面的联合机制，进一步增进了信息沟通和资源共享。
2011年1月6日，我局与法、检、公联合召开“四部门”卷烟打假领导组座谈会。会议通报了四部门2010年卷烟联合打假工作的开展情况，深入分析了吕梁卷烟市场当前的总体形势，达成多项共识。一是对有价值的案件线索及时向市级法、检、公部门通报，联合打假领导组成员亲自指挥协调。二是“四部门”根据工作需要，随时开展协调，解决工作中遇到的具体问题和困难。三是加大卷烟打假宣传力度，通过打假奖励等手段掀起卷烟打假热潮。四是在案件侦破过程中，烟草提前与检察院联系，增强证据采集的针对性和准确性。2月24日，市法、检、公、烟草部门联合召开涉烟犯罪司法认定座谈会，就举办“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用的具体事项进行了讨论。4月18日，吕梁市法、检、公、烟草联合召开2010年度全市卷烟打假工作总结表彰大会，对在2010年全市卷烟打假工作中涌现出的27个先进集体和65名先进个人进行了表彰和奖励，会议肯定了四部门在过去一年中的卷烟打假成就，分析了当前卷烟市场的形势和打假工作中存在的问题，对今后的卷烟打假工作做了安排部署。
为严厉打击假冒伪劣及侵犯知识产权卷烟交易，防止假冒伪劣卷烟流通，10月13日，市工商、质监、公安、烟草四部门召开座谈会，联合下发了《关于开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案》。此外，我局将联合其他执法部门，对全市卷烟市场的重点区域进集中检查。
充分发挥联合打假优势，有效震慑了制售假烟违法犯罪活动，对规范卷烟零售市场秩序，实现卷烟打假再赢新突破，圆满完成省局规定的2012年度“每个市级局都要打掉2起以上符合国家局标准的制售假烟网络”目标任务奠定了坚实的基础。
卷烟打假工作总结
卷烟打假工作总结
XX年，在___省烟草专卖局和___市政府的正确领导和全市各级公安、检-察-院、法院、工商、质监、商贸等部门的大力支持下，全市专卖管理工作按照卷烟打假打私工作要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以构建和-谐烟草为主题，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以建立统一开放，公平竞争，诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以卷烟打假打私为重点，上下齐心，真抓实干，进一步加大专卖管理工作力度，掀起了专卖管理工作的新高-潮。各项工作均取得了显著成效。据统计今年至今共查处假冒商标卷烟案件2300余起，其中案值在5万元以上的假烟案件57起,除公安移交外所有5万元以上案件做到移送率100%，查扣各类假冒商标卷烟1XX余件，标值3500余万元, 查获YJ-14卷烟机一台，接嘴机、热合机、打码器各一个，摧毁特大制售假冒商标卷烟网络2个(前期上报省局100万元以上网络案件7起，50-100万元网络案件5起，近期又查获100万元以上案件2起)，刑事拘留41人,批捕28人,判刑15人。有效地净化了卷烟市场，规范了经营秩序，促进了烟草经济的健康发展和国家财政税收的增收。
一、XX年工作情况为了更好地净化___卷烟市场，扩大主渠道卷烟的销量，为广大卷烟消费者提供放心满意的商品，为国家和地方做出贡献，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)、领导重视，组织严密，为卷烟打假打私工作提供强有力的组织保证假冒走私卷烟与主渠道卷烟销售分庭抗礼，争夺卷烟市场，
具有危害性大、隐蔽性强、难于肃清的特点。今年以来，根据国家局和省局关于建立专卖打假长效机制的要求，我们与市公安局共同制订了卷烟打假年的工作计划，明确了各自的工作任务和工作目标;5月份，结合___市场实际情况与市公安局治安局会签了《关于整顿规范宾馆饭店、公共娱乐场所非法经营卷烟活动的通告》;6月份，在总结上半年市场规范管理工作情况的基础上，召开了卷烟市场清理整顿领导小组工作会议，制定了《开展卷烟打假打私专项行动实施方案》。这些工作的顺利展开，为全市清理整顿卷烟市场工作经常化、规范化提供了制度保证，使整治工作措施环环相扣，力度层层加大，确保了市场整顿工作的深入推进。___市烟草专卖局把卷烟打假打私作为提高卷烟市场管理工作质量和水平的一个重要任务。市局多次召开党委会，专题研究，成立了卷烟打假打私工作领导小组，市局局长、党委书记王万勋同志亲自担任组长，主管专卖的周亚清副局长担任副组长，市局专卖处和全市各区县局、各分局的负责人为领导小组成员，加强对此项工作的领导。为抓好责任落实，市局还把卷烟打假打私作为对全市各区县专卖局考核的一项重要工作指标，明确职责，奖惩分明。要求全( 市各单位要下大力气摸清假冒走私卷烟的特点和规律，年底前要破获一两个制售假冒商标卷烟的网络，打掉一批制售假冒商标卷烟团伙。要求全市各区县局、各分局的“一把手”要首先当好局长，要把打击制售假冒走私卷烟网络工作放在突出的位置，作为当前整顿和规范市场经济秩序的首要内容来抓。全市各级专卖管理部门积极按照市局的要求，坚持主要领导亲自抓，主管领导重点抓，结合本部门本辖区的实际情况，制定了具体工作的实施方案，落实人员，落实任
务，落实责任，落实经费，为全市打击制售假冒商标卷烟网络工作提供了强有力的组织保证。
(二)、依托长效管理机制，加强市场检查，积极经营非法卷烟销售网络的线索长效管理机制为清理整顿卷烟市场提供了有力的保障。几年来，在市政府的正确领导和积极协调下，我们与市公安局、工商局、质监局、检-察-院、中级人民法院建立起了全市清理整顿卷烟市场的长效管理工作机制。今年以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违法活动的工作力度，我们坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极开展卷烟市场检查活动。除按照属地管理的原则认真扎实的搞好经常性的市场检查工作外，市局还组织各级专卖管理部门积极开展全市统一市场大检查活动，坚持分片管理与开展活动相结合。各区县局、各分局以守土有责的责任感，按照属地管理的原则，划分片区，落实人员，明确责任，认真扎实的搞好经常性的市场检查工作，查处“假、私、非”等非法卷烟的公开摆卖行为。与此同时，为了加大市场检查力度，解决市场中阶段性存在的突出问题，市局还组织各级专卖管理部门，联合公安和工商等执法部门，积极开展全市市场统一大检查活动，做到了月月有活动、季季有高-潮。元月和二月份,开展了元旦春节双节整治活动; 二、
三、四月份,按照市局党委的要求,全市各级专卖管理部门开展了“大干六十天”清理整顿卷烟市场活动，重点对“名烟名酒店”、“烟酒茶”、“城中村市潮公开摆买“假、私、非”卷烟经营户进行了清理整顿;五月份开展了“五一”专项市场整治活动和清理整顿宾馆
饭店、公共娱乐场所专项活动,制定了对宾馆饭店、娱乐场所的管理和服务办法;九月份开展了“国庆、中秋”双节专项市场整治活动。在每次活动中，市局王万勋局长和周亚清副局长都深入市场，一线指挥，极大的鼓舞了全市专卖管理人员的士气，有力的促进了活动的深入开展。通过市场检查工作，基本解决了一些违法摆卖卷烟经营户白天不摆晚上摆、检查不摆走后摆的问题，使“名烟名酒”、“烟酒茶”店经营非法卷烟这一突出问题得到了有效的治理;加大了对宾馆、酒店、娱乐场所、夜市、货运部、客运站和187个“城中村”的检查力度。查处了一批违法经营行为，查获了一批非法卷烟。市场净化率达到95%以上。
附送：
卷烟营销工作计划范文
卷烟营销工作计划范文
一、加强学习、转变观念、建设高素质的营销队伍。目前，市场经理、客户经理素质参差不齐，部分人员对行业政策、工作流程、分析卷烟销售走势、客户指导等方面把握能力和水平相对较低，很难适应目前烟草行业发展的要求。为适应新的的形式，客观上必然要求有一支业务过硬的营销队伍。
1、加强行业及涉外知识的学习、着力提高营销人员的综合能力。针对目前营销人员素质参差不齐的现状，营销部将进一步加强人员的培训培训方式多样化：
集体培训、知识竞赛、演讲比赛、自学等。内容广泛化：
除行业政策、营销知识、法律法规之外，重点要求营销人员学习其他方面的营销知识，社交礼仪、语言沟通等；
时间上提供较为充足的空间，充分发挥早晚例会、业余时间，保证每个工作人员有一个较为宽余的学习时间。使每个营销人员的才智在市场、工作中得到较好的发挥。
2、狠抓业务素质的提高，保证各项工作的顺利开展。随着网建功能的进一步推进，营销人员的工作质量的高低、服务水平的优劣、经营指导的有效性直接影响着工作的顺利开展。营销部将每月组织1-2次的营销人员培训和考试，重点以日常业务、v3系统的熟练操作、法律法规、行业政策、供货政策为重点。
二、深入市场，把握市场真实需求，提报 2、稳步推进“按客户订单组织货源”工作。客户经理预测准确率的考核，重点以市场真实需求，前20个全国卷烟重点骨干品牌评价结果，新品牌的投放、销售、分析和预测等做为重点进行考核，提高客户经理把握市场的能力。由原来的总量预测准确率考核逐步放在单品牌的预测准确率上面来，特别是前20个全国卷烟重点骨干品牌。在保证去年同期销售量的前提下，力争单条价较去年的元条，增长 元条，增长个百分点。
3、从“总量浮动管理”工作总体运行情况来看，客户经理与客户在总量商定工作中，客户经理对客户的历史销售数据和目前的供货政策没有很好的把握，产生了少数客户总量商定过大或过小，在实际订购卷烟过程中出现月初、月末销售大起、大落，甚至个别客户不能及时订购到实际销售的卷烟状况。针对目前的这种状况，客户经理在总量保持不变的情况下，进一步调整商定不合理客户的供货量。杜绝月末部分客户无量无法订货，月初供货量增幅过大的状况。落实 “市场需求基本满足，零售客户有所选择”的订单供货基本要求，不断提高适应市场的能力。按照兰州公司货源供应、紧俏卷烟供应管理办法，对零售户订货实行总量浮动管理，可合理控制销量上限，但不得规定销量下限，也不得按规格约定销量；
细分零售户对不同品牌的需求数，形成对每一类零售户科学的合理定量并根据市场变化情况及时维护调整。通过合理定量，促进科学投放水平的提高，体现以市场为导向的投放原则。
4、“按客户订单组织货源”与“总量浮动管理”工作有效衔接并能顺利开展。县营销部要求客户经理对管辖客户的商圈类型、客户类别、销售状况等基本情况为重点去了解，为很好的把握客户的真实需
求掌握
在全市卷烟打假工作会议上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！承蒙厚爱，我代表受表彰先进集体发言，感到莫大的鼓舞和鞭策。我们深知，卷烟打假成绩的取得，完全得益于市局（公司）党组的亲切关怀，得益于政法委以及政法各部门的大力支持，也得益于市局（公司）职能部门的精心指导。在此，我谨代表市烟草专卖局全体干部职工，向长期以来关心、支持专卖管理工作的政法、烟草部门各位领导表示最衷心的感谢！
一、卷烟打假和市场打假战绩
2012年，在地方党委、政府和**市局（公司）党组的正确领导下，在政法委和政法部门的大力支持下，我局认真贯彻省及**市卷烟打假工作会议精神，紧紧围绕“国家利益至上，消费者利益至上”行业共同价值观，充分依靠政法烟草联席会议制度的优势，标本兼治，依法打击涉烟违法犯罪行为并取得明显成效。共查处涉烟违法案件***起；
查获非法卷烟*****条，其中，假烟******条；
查获案值5-10万元案件*起，10-100万元案件*起，100万元以上案件*起；
捣毁贩藏假烟窝点（50条以上）**个，刑事拘留*人，法院判刑*人；
自**年以来，我局每年破获案值100万元的国家标准网络案件*个。卷烟打团破网工作连续多年位居烟草系统前列。有力地打击了涉烟违法犯罪，维护了卷烟市场经济秩序。
二、主要做法
一是突出加强队伍建设，着力提升卷烟打假政治意识。
（一）抽调业务骨干，充实加强了打击不法网络领导小组力量，并层层签订了卷烟打假目标责任状；
（二）借助感恩烟草、珍惜岗位、努力工作主题教育，掀起专卖岗位技能竞赛高潮。重点加强烟草专卖法律法规、刑法、两高司法解释以及办案程序的学习，并且开展真假卷烟鉴别、典型案例研讨等活动，邀请政法部门业务能手，传授侦查办案技巧和经验、学用结合，进一步提升执法队伍素质和水平。
二是突出专卖监管重点，着力提升案件经营意识。
针对独特的区位，繁荣的经济以及市场活跃性特征，我局始终坚持标本兼治，内外兼管。依法履行国家赋予的烟草专卖管理和卷烟打假神圣职责。对举报和市场管理中发现的问题、线索、信息，我们注重分析梳理，力求从中发现重大线索，通过各种手段，最终摧毁不法网络。
（一）加强部门协作。接到举报信息，我们都在第一时间通报公安经侦部门，一起会商、制定方案，争取配合和支持；
（二）领导高度重视。每当侦办一起卷烟网络案件，主要领导和分管领导都亲自参与，定期召开政法部门案件碰头会议，研究案件发展趋势，谋划案件经营策略；
（三）注重证据固定。借助询问、物证、书证、勘验（检查）笔录以及视听录音设备，想方设法固定证据，锁定目标；
（四）掌握审理策略。我们对每一起案件，不仅注重例行的询问，
更注重灵活机动的审理技巧。因人而异，因案而异，在蛛丝马迹中发现重大信息。
三是突出网络案件特征，着力提升案件经营能力。
近几年，虽经政法烟草联合高压打击，制贩假烟行为有所收敛，但假烟其高额的利润，仍使贩假分子心存侥幸，铤而走险。假烟网络呈现新的特征；
一是犯罪分子通过一些高科技手段，加上多年制假经历，仿冒烟草打码的逼真度，使人难以识别；
二是假烟窝点分散，隐蔽性强；
三是物流运输成为贩假主要渠道。我局近几年查获的大量特大贩假案件，都是通过物流环节。四是交易手段更加高明，采用蚂蚁搬家、电话预约等。
为此，我局根据贩假活动新动向，不断调整思路，积累对复杂网络案件处理的能力和水平。一是围绕“封源头、端窝点、破大案”指导思想，与公安部门并肩作战，依据可靠举报，对过境的涉嫌车辆的重点稽查；
二是特别注重案件情报工作。由于市局（公司）领导政策重点倾斜，加上我们严守保密纪律，热情真诚尊重，近几年，培养了一批有正义感的支持卷烟打假举报人，为连年打团破网取得胜利，奠定了坚定的基础；
三是坚持以烟打人，以人找网的思路，对破获的假烟网络案件，不局限于抓获现行即运输假烟人员，更注重顺藤摸瓜，穷追不舍，追查假烟经营者、销售者以及窝点等；
四是学习公安侦查经验以及吃苦奉献精神，在内查处调查过程中，不怕疲劳，不怕困难，不惧危险；
五是注重过程控制。在办案中，我们体会到，对每起网络案件，前期调查过程一定要认真细致周到，直到瞄准所有嫌疑人，后期抓捕也要掌握适当时机，一举成功破网。
四是突出卷烟打假合力，着力提升联席会议成效。
多年来，每逢查获大要案件，**市局（公司）领导亲自过问，在人力、财力以及政策上，给予全方位支持，市局职能部门多方指导协调，全力配合协助。2012年，在**市局（公司）党组的大力支持下，我局继续积极向市委、市人大、市政府和市委政法委通报卷烟打假工作，以及市场管理的新动向，主动争取各级领导的支持。先后召开政法烟草卷烟打假联席会议，以及涉烟案件会商会议。市委政法委领导对卷烟打假工作高度重视，指示将卷烟打假工作纳入社会治安综合治理考评范畴，公检法部门以及地方党委、政府卷烟打假支持力度不断加大。
专卖打假的骄人战绩中，政法各部门领导支持力度空前，公安部门领导克服警力有限等困难，最大限度地支持查办涉烟案件，派出精干办案人员，加大案件追刑力度，特别在网络案件调查取证中，公安经侦同志不怕艰难，南征北调，努力工作，为成功侦破网络奠定了坚实的基础。重要案件检察机关提前介入，法院领导也对卷烟打假工作和大要案件特别关注，提出很多宝贵意见，可以说政法烟草打假机制发挥作用明显，司法追刑力度到位，联合打假成效突出。
尊敬的各位领导、同志们，成绩只能代表过去，新的征程在前方等待着我们。荣誉既给我们带来了动力，又给我们增添了压力。卷烟打假未有穷期，任重而道远。我们将认真贯彻本次大会精神，按照上级卷烟打假工作部署，继续积极探索新形势、新局面下出现的新情况、新问题，在创新监管方式、创新工作方法、创新工作措施和创新打假目标责任制方面狠下工夫；
进一步加大案件经营的力度，创新案件经
营方式，提高破网络、抓主犯的水平和能力；
认真贯彻新修订的《烟草专卖法》以及两高司法解释，研究解决司法追刑中的难点问题，严厉打击制假售假案件的幕后黑手、涉案主犯，追踪溯源，落实“治本”措施，让涉烟犯罪分子得到应有的法律制裁。为维护国家和消费者利益，维护社会稳定和谐，确保我市卷烟打假工作上水平作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
卷烟专卖打假工作总结
烟草局2011年专卖年度打假工作总结
今年，烟草局在省、市两级党组的正确领导和相关职能部门的大力配合下，继续以“打源头、破网络、端窝点、抓主犯”为工作重点，根据市局下达的任务指标，按照上级专卖管理工作要求，全面开展卷烟打假工作。
元至十一月共查处涉烟违法案件145起，其中非渠道卷烟案123起，假冒卷烟案22起；
查获违法三烟189.334件，其中非渠道卷烟160.79件，假冒卷烟28.544件；
案值32.14万元，其中非渠道卷烟29.76万元，假冒卷烟2.38万元；
罚没收入2.97万元；
成功破获万元以上
案件7起；
完成省级标准经营案件1起；
宣传报道完成省级标准1篇，市级标准1篇，较为圆满地完成了2011年全年专卖管理任务指标。回顾全年，主要表现在一下几个方面：
一、加强市场监管，进一步规范卷烟市场秩序
今年以来，局党组对专卖工作高度重视，全体专卖人员集中力量对违法“三烟”进行了综合整治，市场净化率和占有率有了进一步提高。
机制创新，提高市场净化率
今年，我局根据地域位置的特殊情况，与随州随县、荆门钟祥建立了三地联防联管长效机制，通过三地长效机制的建立，有效的遏制了“三非烟“的流入，使市场净化率有了进一步提升。之后，我局又在三地联动的基础上建立了三所互动机制，即烟草市管所、派出所、工商所三所互动管理卷烟市场长效机制。目的是加强各职能部门之间的合作，在***辖区范围内严厉打击非法经营卷烟
的违法违规行为，取缔无证户行为，加强对持证和无证经营户的监管。
专销结合，规范卷烟市场秩序
今年，我局根据市局2010年号文件要求，实行“两取缔一打击”，加强专卖、营销联合开展卷烟零售市场管理，取缔无证户和违法户。截止到目前为止，我局共取缔无证户29户，劝退无证经营户35户。在打击摆卖非法“三烟”行为上，通过每周周例会的信息反馈，切实做到了专销结合，实现了专卖为销售保驾护航，不断促进卷烟市场秩序的稳定。
巡查到位，加强市场监管力度
在日常工作中，我们通过把日常巡查与集中检查相结合、常规检查与专项行动相结合、定期检查与突击检查相结合的工作方式来加强辖区卷烟市场的监管。同时按照属地管理的原则，划分片区，落实人员，明确责任，根据划定的区域，分批整治各自辖区内的重点街道、重点经营户，针对扰乱市场正常秩序和不配合执法检查的“钉子户”及时下达停
业整改通知书，情况严重者给予取缔处罚，切实发挥专卖管理保驾护航作用。今年，我局市场净化率始终保持在98%以上。
部门协作，加大卷烟打假力度
今年以来，我局积极与***市委、市政府和公安、工商、交通等职能管理部门相互配合，加强协作，完善卷烟打假长效机制。在今年的卷烟打假专项行动中，共出动执法检查人员600余人次，查获违法涉烟案件72起，违法卷烟96.32件，案值16.34万元，有效地维护了卷烟市场秩序的稳定。
同时，在今年的“3·15”、活动中，我局积极开展法律法规宣传和真假烟鉴别活动。通过展板、发放宣传资料及法律咨询台的形式让广大消费者了解烟草专卖法，了解卷烟打假工作的重要性，维护自身的合法权益。同时完善12313举报电话协查机制，对来电举报的内容，及时进行核查，建立稳定的信息情报网络，提高依法打击涉烟犯罪活动的频率。
广集线索，强化案件经营力度
根据市局经营案件“破网络，打团伙，端窝点”的指导思想，我局进一步转变观念，把简单、重复的市场稽查工作转变为案件的深挖细究，把单纯的查烟转变为对每一个案件线索都要追查，不存疑点，不留环节。对有经营价值的案件，特勤中队采取“放线钓鱼”办法，周密筹划、精心组织，在查清非法经营网络的组织结构、覆盖范围和活动规律的情况下，抓住时机重拳出击。今年以来，查获了“7·7贺全生非法经营烟草专卖品经营案”，该案共查获违法卷烟67.4件，案值达27.49万元，现已刑事拘留2人，批捕1人。
二、加强规范管理，提高依法行政水平
坚持合理布局，严格办证程序
一是严格执行《行政许可法》，确保办证工作质量。基层市场管理所对前来办证的申请，认真审核、严格把关，行政审批中心窗口实行专人审核、统一
审批，对一些不符合办证条件的积极做好宣传解释工作，今年以来共办理新证86户，办理延期29户，变更2户，停业2户，恢复1户，依职权注销零售许可证121户，没有发现乱办证、办人情证、以证谋私的现象。二是行政审批严格按照工作要求，切实做到以人为本、以服务为本、亲善为民，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为，展现了烟草窗口的良好形象，群众满意度明显提高。三是坚持合理布局，从严控制零售户的数量。坚持卷烟零售户网点合理布局规定不动摇，既明确指标要求，从实际出发，依法取缔无证户、控制办新户，同时也适当照顾社会弱势群体，对下岗人员给予特殊照顾，为社会减轻就业压力，获得了良好的社会好评。
树立质量意识，提高办案水平
确保办案质量，是案件审理工作的基本出发点和落脚点，是案件审理工作最基本的要求。今年来，我们定期组织办案人员对涉及烟草专卖案件审理的法
律法规、文件、行政法规中的相关规定，以及文明执法行为规范等材料进行细致的学习。同时明确岗位职责，完善监督考核措施。每个月我们定期对当月处理的案件卷宗进行自查，自查内容包括对先行登记保存通知书的开具、现场勘验笔录及询问笔录的制作等第一手证据材料进行认真地查阅，逐字逐句地检验。在制作行政处罚决定书、行政处罚事先告知书、送达回证等文书时，严格依照法律，保证实体合法，程序合法，规范办案，做到有法必依，严谨执法。截止目前，我局无一起因处罚不当、程序失误而引起行政复议和行政诉讼败诉案件。
三、加强内部监管，全面提升内部监管水平
高度重视，人员配备到位
今年我局进一步健全了组织机构和落实人员的情况。按照上级要求，我们先后充实调整了内部专卖管理监督办公室的专职工作人员和各相关部门的兼
职工作人员，明确了由内部专卖管理监督办公室牵头，抓好内部专卖管理监督具体工作的落实。
严格流程，加强日常监管
元至11月，我局内管系统共出现预警2940起，除了元月份出现的大批量预警1916起外，共出现正常预警1024起，我局预警处理率达到100%。其中启动流程290起，启动流程率达到28.32%。系统启动后，我们针对出现的预警坚持按时、保质处理到位，对疑似异常情况的及时启动流程，实地调查，并将调查情况维护到内管系统中备案。每月5日前按时上报月度工作检查报告及预警分析报告。所有工作资料及时归档，装订成册，做到工作有痕迹,检查有资料。
认真落实，确保管理到位
在日常监管中，我们严格按照国家局下发的县级局内部监管工作规范实施执行。每周电话查访50户经营户，重点调查经营户所处地理位置是否一致，基础信息是否真实，有无虚拟客户及到货
确认等情况。每月抽一天时间全程跟随一条送货线路送货，重点检查有无访甲送乙、拆单分摊、跨区送货现象，核实送货小票与资金小票、结算帐号与客户信息是否一致。经检查，被调查的经营户没有异常情况反映，对工作人员的服务均表示满意,全部卷烟100%入网落地销售。
四、加强队伍建设，全面提高专卖队伍素质
加强培训，提高专卖水平
今年是专卖队伍素质提升年，我局以省局“九个争一流”和“素质提升年”的总体部署为指导，以市局“十个大提升”和“四整顿、两提高”的工作要求为重点，以建设“政治合格、业务过硬、作风扎实、纪律严明”的专卖队伍为目标，以选拔全国首届烟草专卖管理岗位技能竞赛选手为抓手，紧密联系专卖队伍的现状和工作实际，全面开展了2011年素质教育年的活动。
在活动开展中，一是建立了学习考
勤登记制度，要求全体专卖人员不得缺席本次教育年活动；
二是建立了学习课时达标制度，全体专卖人员必须认真学习实施方案所要求的全部学习内容，达到规定的学习课时，并撰写2000字以上的心得体会、自查自纠报告和2000字以上的整改报告各一篇。活动期间，局长、党组书记吴星红同志提出了“要把素质提升年学习活动当作一种工作、一种事业、一种乐趣，不要当作一种负担，学习要结合实际，学以致用”的高标准要求，确保全体专卖人员统一思想，深刻认识开展素质提升年活动的重大意义，吃透精神，彻底明确开展提升年活动的指导思想，把提高专卖队伍素质、提升职业道德水平、规范管理行为作为目标贯穿始终。
明确责任，督察考核到位
今年4月，我局对原有的专卖岗位工作职责进行了进一步的完善和修订，并成立了专卖管理考核小组，由分管专卖管理工作的副局长担任组长，拟订实
施奖惩责任制，对专卖管理工作单项检查考核，实行考核到中队，兑现到每一个人。一方面使职责更加明确，责任分明到人，建立健全了分解到人、考核到人的制度。另一方面通过运行修改逐步形成切实有效的奖惩机制，对开展工作，发挥主观能动性取到了核心作用。
五、加强基层创优，突出基层创优上水平
根据上级文件要求，我局成立了以班子成员为主的创优工作领导小组，负责对创优工作的统一安排部署。由于领导高度重视，措施得力，使整个创建活动中呈现出了从未有过的良好态势：一是机构更加健全、制度更加完善、操作更加规范、流程更加优化、层级管理更加明显、用工分配制度更加科学。二是职工队伍建设更具活力，工作作风、精神面貌焕然一新，能自觉践行企业管理理念，干部职工在创新开拓方面有了更大的突破，执行力到位，干部职工形成较强的凝聚力、战斗力。三是我们以“创
优”达标活动为载体，积极开展“明星稽查”、“红旗中队”、“破案能手”等评比活动，营造了比、学、赶、帮、超的工作氛围，促进了企业文化建设与专卖管理理念深度融合，真正使企业文化在全员中内化于心、外化于行。
回顾今年来的工作，通过全体专卖管理人员的共同努力，我局专卖工作取得了一定的成绩，卷烟市场非法经营假、私、非行为得以遏制，市场得到了高度净化，但也还存在一些不足，这也是我们下一步努力的方向。
2012年工作打算：
一是夯实基础，加强执法队伍建设。针对烟草专卖管理和烟草不断变化的特点，对照“四整顿、两提高”的要求，深入持续的抓好岗位大练兵活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。
二是真抓实干，深化打假打私工作。认清形势，进一步深化对打击“三烟”工作重要性和紧迫性的认识，加大各种
形式的宣传力度，加强巩固国家烟草专卖制度，坚决取缔无证经营户，严厉查处销售假烟、走私烟、非法雪茄烟的经营户，进一步在全社会掀起参与打假的高潮。
三是综合协调，加强部门协作。明年我们将继续深入开展烟草专卖综合整治行动，全面对各销售网点和门店进行排查清理，杜绝假劣产品，打击违法犯罪，净化销售市场，用实实在在的成果让广大消费者放心、满意。
专卖打假工作任重道远，2012年，我局将继续保持市场管理高压态势，始终坚持政府牵头、各职能部门联合整治，创新管理观念，规范执法行为，立足专卖管理净化市场、稳定销量、提升结构，力争专卖管理工作再上新台阶。
发挥检察职能 净化烟草市场
——×××检察院检察长×××先进事迹
×××同志自20××年任×××检察院检察长以来，积极贯彻公安部、国家烟草专卖局《关于严厉打击生产销售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动的通告》和省、市联合打击制售假冒商标卷烟工作会议精神，立足检察职能，与相关部门密切配合，始终保持对卷烟打假的高压态势，有力地打击了制售假烟违法犯罪活动，推动卷烟打假工作进入新阶段。近年来，该院共受理审查起诉制售假烟案件4件8人，涉案金额500余万元，法院均作出有罪判决，有力地震慑了制售假烟违法犯罪活动，为保障烟草行业健康发展，维护国家利益和消费者利益做出了积极贡献。
×××检察院从构建和谐社会高度去认识和抓好卷烟打假工作，进一步加大人力、物力、财力投入，切实把卷烟打假工作抓紧、抓好，抓出最佳成效。把打击卷烟违法犯罪工作纳入了社会治安综合治理工作范畴，健全完善打击涉烟违法犯罪的长效机制，联合公安局、烟草专卖局，成立了卷烟打假工作领导小组，由×××检察长担任组长，定期召开联席会议，为长期开展卷烟打假工作提供了制度保证。对一些重大疑难案件，×××检察长亲自参与、靠前指挥，力争破获一起案件，带出一个团伙，摧毁一个网络。2008年，该院成功公诉一起特大销售假烟案，涉案金额达200余万元，三名被告人均被判处有期徒刑。结合案件，×××检察院还组织公安、法院、烟草等部门，对这起案件扣押的38210条假冒伪劣香烟进行公开销毁，并编印打假宣传手册，向群众发放，营造打假良好的社会氛围，更好地实现了办案的社会效果。
制售假冒伪劣卷烟的犯罪活动，不仅直接损害人民群众的生命健康和财产权益，而且侵犯知识产权，严重破坏市场经济秩序。×××检察院在办理卷烟涉假犯罪中，切实贯彻宽严相济刑事政策，积极发挥批准起诉职能，对一些重大复杂案件，提前介入，收集固定相关证据，“稳、准、狠、快”地打击涉假卷烟犯罪分子。20××年，该院受理一起重大销售假烟案件，经审查，事实基本清楚，但证据上有些瑕疵。案件承办人向×××检察长汇报后，×××要求将这起案件一定要办成铁案，决不能放纵犯罪。该案经过两次退查，三次召开检委会，最终成功公诉，被告人被作出有罪判决。
在严厉打击涉烟刑事犯罪同时，×××检察院进一步强化诉讼监督，深挖卷烟打假中的职务犯罪线索，积极发挥检察建议、纠正违法意见书等作用，及时纠正在卷烟打假工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题，防止打击不力，做到执法必严、有罪必究。
在×××检察长的高度重视下，×××检察院强化检察职能，协同公安、法院、烟草等部门，大力整顿和规范烟草市场秩序，极好地维护了消费者的合法权益，有力地促进了经济社会的健康发展。
卷烟打假破网探索
烟草在线专稿
“每一条假烟的背后定深藏着一个制假售假网络”，这是条一再被实践检验的真理。近年来，在烟草专卖执法人员和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷烟制假售假网络被摧毁，一个个卷烟制假售假违法犯罪行为人被刑拘、判刑或者劳教。但是，在取得这些可喜的成绩下，我们应当清醒的意识到，只要有利益驱动，卷烟制假售假违法犯罪活动就不会终止。只要市场还存在假冒卷烟，卷烟“打假破网”工作将永无止境。
笔者结合自身实践工作经验及对卷烟“打假破网”工作的肤浅认识，试从卷烟制假售假活动的趋势和“打假破网”工作面临的困难两方面探索当前卷烟“打假破网”工作的有效途径，并撰文抛砖引玉，望引起行业同仁共同进行探讨。
一、卷烟制假售假活动的趋势
随着这几年卷烟“打假破网”工作的持续高压态势，卷烟制假售假活动得到了一定程度的遏制，卷烟市场净化率也有了明显的提高。但在卷烟制假售假高额利润的诱惑下，违法犯罪行为人并没有停止涉烟违法犯罪活动，只是为逃避打击，做得更加隐蔽了而已。
在假冒卷烟的生产环节，已由传统的流水线生产模式向分散型生产模式转变。笔者在网上看了一则新闻报道，介绍了广州市天河区五仙桥的假冒卷烟来料包装、销售发散的灰色经济链条。报道称，在五仙桥居住的假烟贩从假冒卷烟基地购买半成品烟支，运回进行包装后再通过托运方式销往全国，从而形成了一个巨大的假冒卷烟加工、销售集散地。由此不难看出，当前的假冒卷烟生产环节已开始由传统的流水线生产模式转向了分散型的生产模式。
在运输环节中，整车或者成批量运输假冒卷烟的违法犯罪行为已经非常少见了，大多采取量少次多的托运方式进行运输。这样做的目的，一方面是在被烟草专卖行政主管部门查获时违法犯罪行为人可以不暴露身份，从而逃避法律的制裁；
另一方面，每次托运的数量少，目标变的小了，也就大大降低了路上被查的风险。
在零售环节，多为家族化经营。特别是一些外籍人员经营的“名烟名酒店”，他们通常在某个城市一开就是好几家，表面看彼此之间没什么联系，实际上都是由“七大姑、八大姨”之类亲戚关系而形成的一个利益集团，他们组织严密，分工合作。一般情况下，他们会在当地的烟草公司购进少许卷烟装点门面，暗地里均从事着“挂羊头卖狗肉”的勾当。一旦被查，执法人员很难撬开他们的嘴，从他们口中收集到有价值的线索。
网上销售方式，已经成为假冒卷烟流通的重要渠道。随着我国信息化产业的飞速发展，“网络”一词对中国普通百姓来说已经不再陌生，它在开拓人们视野的同时也缩短人们之间的距离。但是，“网络”在带给人们方便之时，同样也给违法犯罪行为提供了一个可充分利用的平台。违法犯罪行为人通过博客、QQ和各大论坛等平台向社会发布假冒卷烟销售信息和联系方式，在收到要货需求信息和货款后，通过托运方式运达要货人指定的地点，这种销售方式不仅快捷、方便，而且隐蔽性极强。
笔者在谷歌中输入“假烟”一词，700多万条的搜索结果让人不寒而栗，里面的内容中约有5%左右是从事假冒卷烟销售的违法信息，通过手机号码地址查询，联系人为珠三角和福建一带居多。笔者认为，这种公然与国家法律叫嚣的违法犯罪行为，更具社会危害性，必须引起我们的高度重视。
二、卷烟“打假破网”工作面临的困难
（一）没有拓宽信息来源的渠道。
首先表现在部分执法人员的责任心不强，没有主人翁意识，不去发展或巩固自己的情报网络。其次表现为举报人出于自身安全和利益的考虑，在获得有价值的线索后往往会找一位信誉度高或担任一定职务的专卖执法人员联系。虽然这样做在保密、举报人自身安全和举报奖兑现方面都更有保障，同时却也限制了非领导职务的其他执法人员获取有价信息的渠道；
第三是缺乏群众的参与性。虽然各地纷纷推出监督举报电话，但群众的烟草专卖意识还不是很强，即使知道是卷烟违法犯罪活动，也是抱着事不关己，高高挂起的态度。
（二）假冒卷烟外观的高仿真性，增加了肉眼识别的难度。
由于假冒卷烟的生产存在高额利润，违法犯罪行为人在生产工艺和设备上也随之不断的更新和改进，以至达到外观上的高仿真性。从目前市场上流通的假冒卷烟来看，除了部分手工卷接和包装的假冒卷烟比较容易识别出来外，大部分通过机械卷接和包装出来的假冒卷烟，其外观的仿真程度足以迷惑执法人员的眼睛，如果不利用器械，很难确认其真伪，导致很多假冒卷烟逃过烟草专卖执法检查而继续在市场流通。因其的高仿真性，普通烟民在购买时根本识别不了，这也是市场上假冒卷烟屡禁不绝的重要原因之一。
（三）假冒卷烟生产环节分散化，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。
随着卷烟“打假破网”工作的不断深入，烟草专卖行政主管部门与司法机关强强联手，重拳出击。动用刑拘、劳教、判刑、罚款、没收财产等刑事强制措施和刑罚及严厉的行政处罚措施，给卷烟制假售假违法犯罪行为人起到了一定的震慑作用。但在高额利润的诱惑下，还是有很多人甘愿冒此风险，唯一是他们改变了传统的流水线生产模式，把假冒卷烟生产分成了若干环节跨省进行生产。如假冒卷烟在福建制丝，其卷接可能就在江西或者广东，而包装又可能在其他的省市。以往，烟草专卖行政主管部门捣毁一个窝点至少有一条生产线，包括制丝、卷接、包装等全部环节在里面。而如今，执法人员捣毁一个窝点，可能就只是摧毁了该生产线中的某个环节，对其整个生产造成不了多大影响，或许在几天时间里他又能在另外的地方重新组织起来继续生产。因这种分散型生产模式的极具灵活性，给卷烟打假工作带来了严峻的考验，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。
（四）量少次多的托运方式增加了稽查难度，降低了违法犯罪风险。
随着烟草专卖行政主管部门对假冒卷烟运输环节稽查力度的加大，违法犯罪行为人也改变了往常以自己购车运输或请车运输为主的运输策略，从而降低其运输风险。以往在运输途中被查，除了假冒卷烟被没收和被罚款外，一旦司机招供，证据就马上指向了违法犯罪行为人，数额稍大就得判刑，这样做的风险实在是太大。因此，为了规避风险，目前假冒卷烟的运输环节多是委托托运部运输，采取量少次多、化整为零的托运方式进行，在一整车的货物当中伪装隐藏几件假冒卷烟，增强了其流通的隐蔽性，增加了稽查难度，同时也大大降低了运输途中被查的风险。
（五）家族化的终端销售模式，影响了调查取证工作的正常开展。
如前所述，在假冒卷烟零售环节，多数采取家族化的经营模式，由亲戚关系组成一个利益集团，组织严密，分工合作，从事着假冒卷烟的违法销售活动。违法犯罪行为人熟知烟草专卖法律法规和程序规定，其程度甚至超过了某些烟草专卖执法人员。当违法行为被查，在调查取证过程中，他们会滔滔不绝的给执法人员编故事。当然，有时也会露出破绽，不能自圆其说，但执法人员质问时，他们就会充分应运沉默权来和执法人员迂回，总之就是不会供认假冒卷烟的来龙去脉。几个回合下来，执法人员一点有价信息都收集不到，到最后只能以失败告终。
（六）“打一枪换一个地方”的经营策略，经常让行政处罚成为“马后炮”。
假冒卷烟终端销售，除模式上采取家族化经营，其经营策略也经常是“打一枪换一个地方”。通常情况下，违法犯罪行为人会陆续进驻某个城市，打着“名烟名酒店”的招牌，暗地里从事着假冒卷烟销售的违法犯罪活动，其行为如果没有被发现或者被查数量或次数不多，违法犯罪行为人就会在这个区域继续经营，当被查数量较多会被科以较重行政处罚或者被查金额接近追刑标准时，他们会在烟草专卖行政主管部门查处后或者在处罚决定作出后的一夜之间集体在这个城市消失，让行政处罚成为“马后炮”。
（七）横向联系不紧密，给违法犯罪行为留下了可乘之机。
一方面，烟草专卖行政主管部门区域间的联系不紧密，很多案件信息不能互相共享，导致许多案件行为人的违法犯罪事实被遗漏。特别是在卷烟涉刑案件，遗漏了重要犯罪事实将影响到公安机关是否立案和法院的刑事判决。例如，甲某在A省B市经营假冒卷烟被查，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，尚不构成犯罪，但要被烟草专卖行政主管部门科以较重行政处罚，甲某逃离A省B市，来到B省A市继续从事假冒卷烟经营，后又被B省A市烟草专卖行政主管部门查处，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，单个行为尚不构成犯罪。我们知道，在这种情形下，甲某的行为已经构成了犯罪，但由于信息系统的不畅通，B省A市烟草专卖行政主管部门根本不知道甲某在A省B市还卧案在身，这就导致B省A市烟草专卖行政主管部门遗漏了甲某在A省B市的重要犯罪事实，致使甲某逃过刑罚的制裁。
另一方面，表现在烟草专卖行政主管部门和本辖区其他执法部门之间的联系有待加强。卷烟“打假破网”工作不能依赖于其他执法部门，但却要依靠其他执法部门，需要其他执法部门通力协作和大力支持，形成合力，才能在“打假破网”工作中取得实效。笔者自问，在近几年的卷烟“打假破网”工作中，有多少该立刑的案件没有立案？有多少该判实刑的犯罪嫌疑人被以行政处罚替代或者被取保候审和被判缓刑？这些都反映了烟草专卖行政主管部门与其他执法部门之间联系的紧密程度。在卷烟“打假破网”工作中，如果犯罪行为人得不到应有的刑罚惩罚，制假售假犯罪活动将永难遏止。
三、开展卷烟“打假破网”工作的几点建议
（一）要加大培训力度，提高执法人员的假冒卷烟识别能力和案件经营能力。
假冒卷烟识别能力，作为烟草专卖执法人员必须掌握的一项技能，也是有效开展卷烟“打假破网”工作的基础。试想，如果执法人员在日常市场检查中都识别不了假冒卷烟，那么，假冒卷烟将肆无忌惮的流入市场而导致泛滥。针对目前假冒卷烟高仿真性的特征，烟草专卖行政主管部门应当加强假冒卷烟识别方面的知识培训，提高执法人员的假冒卷烟识别能力。
案件经营，由于个案涉案人员、犯罪实施的方法和手段、假冒卷烟的品牌、涉案数量和涉案金额等因素存在着诸多的差异。因此，卷烟“打假破网”工作也就不存在一成不变的经验。执法人员应当在平时加强学习，提高自身的理论水平。在案件经营过程中，要学会结合个案，学习和借鉴别人的先进经验，对案件进行综合分析，找准案件侦破的突破口，方能挖出隐藏在案件背后的制假售假网络，从而在卷烟“打假破网”工作中取得实效。
（二）要建立起全国的卷烟打假信息共享平台，增强烟草专卖行政主管部门横向办案协作能力。
卷烟“打假破网”工作，信息是基础，侦破手段是关键，追刑和净化市场是结果，维护消费者权益和保证国家财政收入是目的。面对当前卷烟“打假破网”工作的复杂性和局限性，烟草专卖行政主管部门要全力打造全国的卷烟打假信息共享平台，并及时录人和更新制假售假违法犯罪行为人的基础信息、违法犯罪事实等信息，使各地烟草专卖行政主管部门查获涉假案件时，只要登陆系统就能获取该案违法犯罪行为人在全国其他地方的涉烟违法犯罪事实。同时要建立跨省案件移送制度，强化省际间的办案协作机制，真正形成纵到底、横到边的全国上下左右联动的卷烟打假立体格局，让涉烟违法犯罪行为人无处藏身，从而有效的打击卷烟制假售假违法犯罪活动。
（三）要克服畏难情绪，树立起执法人员攻坚克难的信心和勇气。
谈及当前的卷烟“打假破网”工作，相信每个执法人员都会感到头疼。不错，卷烟“打假破网”工作的路确实困难重重，任重而道远。但有时困难就象是手压着弹簧，你强时它弱，你弱时它强。执法人员在面对困难的时候，信心和勇气显得犹为重要。有了信心，人才会不被困难击垮，有了勇气，人才会去挑战并战胜困难。卷烟“打假破网”的过程，是烟草专卖执法人员与涉烟违法犯罪行为人斗智斗勇的过程，是一场利益的对恃、正义与邪恶的博弈。如果没有十足的信心，执法人员就会丧失和涉烟违法犯罪行为人周旋的勇气，缺乏勇气，就注定要失败。因此，执法人员在卷烟“打假破网”工作中务必要树立充分的信心和饱满的热情及攻坚克难的勇气去迎接、挑战并最终战胜它。
（四）要注重案件细节的储存和逻辑分析，在细微处寻找案件突破口。
卷烟制假售假违法犯罪行为一般由若干个环节组成，它包括原料采购和供应、制丝、卷接、包装、销售、运输、分销、零售、消费等系列环节组成。再隐秘的制假售假违法犯罪活动都不可能不与外界发生联系，或在生产环节，或在销售环节。但只要违法犯罪行为人与外界发生了联系，就肯定会在某个角落留下线索或痕迹。执法人员在查处假冒卷烟案件过程中，要善于储存查处过程中的每一个细节，并进行梳理、总结和逻辑分析，由浅至深、由表及里，在凌乱的信息中分析出此与彼之间的必然联系，从细微之处寻找出案件侦破的突破口。在对违法犯罪行为人进行询问前，必须进行询问前的准备工作。询问前的准备阶段，除了形式上的准备外，办案人员还应当对案情进行仔细的分析，罗列出询问框架，大胆假设询问过程中会出现的各种异常情况，并找到应对的方法，准备充足后再进行询问。要在询问过程中彻底打消违法犯罪行为人的侥幸心理，攻破其心理防线。只有这样，执法人员才能在与违法犯罪行为人的周旋过程中始终占据上风位置而立于不败之地，从而在案件调查中获得更多有价值的线索。
（五）要强化与公安机关的合作，争取公安机关的提前介入。
在案件经营过程中，烟草专卖行政主管部门由于执法权限的限制，很多工作是不可能单独完成的，需要公安机关的全力协助。因此，烟草专卖行政主管部门应当加强与公安机关的协调与合作，对涉及假冒卷烟生产和销售的网络案件，尽量争取公安机关的提前介入。这样做的好处主要体现在两个方面。首先是公安干警能充分利用其所学专业优势和丰富的办案经验在案件经营过程中给烟草专卖执法人员提供必要理论和实践指导；
其次是在关键的时候可以动用公安机关的刑事侦察手段和刑事强制措施，对违法犯罪行为人进行控制，防止案件在经营过程中“流产”。
总而言之，卷烟“打假破网”作为烟草专卖执法人员的一项日常工作职责，是烟草专卖行政主管部门践行“国家利益至上和消费者利益至上”的具体体现，也是国家赋予烟草专卖行政主管部门的一项坚巨而又神圣的使命，这需要全体专卖人员上下一心、积极参与、群策群力共同去完成。
（摘自烟草在线专稿）
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