电信经济专家委员会专题研讨会主题发言之一
典型国家电信市场监管政策的经验及方向
SK China中国市场研究中心 博士 孙明锡
一、典型国家电信市场监管政策
从2000年开始，大部分国家是采用垂直性的监管，但是2000年以后这种垂直性逐步转换到横向的监管，所以能够做到这种转换，最先引用这样的监管政策是欧洲的一些国家。
最近通信市场有一个非常大的趋势就是融合时代，融合时代也可以说为我们带来了更多的市场机会，但是融合时代又出现了新的融合技术。所以用一种产业来运营一种网络，这样垂直性的结构不再适应时代的需求，现在的融合时代也要求我们采用横向的监管，这种监管大的框架在改变，所以我们现在应该推出的是更加面向市场、更加有助于促进竞争的政策。
原来的通信产业都是国营的，现在逐步转换到民营，但是这种过程当中我们的监管政策逐步在放松，目前的监管政策主要是在内容层面和传输层面进行的。
1．传输层面
从传输层来讲主要是尽可能解除我们的准入壁垒，解除准入壁垒也会促进我们的竞争。另外把固网主导运营商用户端的功能以及组织分开。加强他们在批发方面的竞争力，如果批发这方面的政策进一步完善的话，零售这方面的业务应该能够进一步搞活。
2．横向监管
横向监管的政策背景我已经做了介绍，主要是传输式的数字化，还有所有的网络在IP化。一个网络部门不是在支持一个服务，而是支持多种服务，所以这种技术趋向的发展导致我们采用这种从垂直监管转换到横向监管，例如IPTV的变化导致我们现在的垂直监管不再适应这样的变化。所以在2000年底欧洲开始逐步采用了横向监管的体系。现在中国采用的监管政策还是垂直监管政策，其实这种垂直监管主要存在的问题是重复的监管，比如说不同的融合服务所提供的服务很多，而且所面临的监管部门也很多，所以互相的监管重复情况是很严重的，另外也可能破坏技术的中立性。从概念上来讲，同一个服务应该有同一个网络的监管性，这就是技术的中立性，所以要做到有效的垂直监管，才能保证技术的中立性。
现在网络的主导运营商在政策方面所能得到倾斜性优惠的可能性很大，而横向监管能够克服垂直监管所存在的问题，为了克服这些问题我们才推出OECD横向监管，比如说，同一类的服务，把它捆绑为一类做监管，这就是横向的监管。横向监管就是对不同领域进行不同的监管，比如用户认为这种服务是同一类的，我们也可以把它归为同一类的服务。而且，从网络的角度来讲，这样做可以促进我们的竞争，所以我们引进了横向的监管政策。其实监管形式主要是固网运营商，就是说他的服务用户是同一个群体，而且用户认为是同一个服务，那就应该归为同一个类型来进行横向监管。
3．日本
日本采用的是跟英国大部分很像的监管体系，2004年日本开始改变它的监管体系的框架。欧洲用的是完全横向的监管，但是日本一部分包容了欧洲式的监管体系，所以可以说它是过度阶段的监管体系。比如说IPTV这种服务，在《广电法》这样一个大的框架下建立日本的监管体系，对它定立了一种新的政策可以支持IPTV。韩国在监管方面对于IPTV，政策方面支持力度还是不够，所以还没有完全的商用化。日本跟韩国的情况不一样，在广电方面日本还没有完全横向的监管体系，但在通信方面已经采用了跟欧洲很像的横向监管体系。2010年日本将采用跟欧洲完全一样的横向监管体系。
4．美国
美国的情况和日本的情况不一样，这是一个《判例法》的过程，所以这方面的监管政策也采用了《判例法》的观点，如果出了问题会针对这样一些问题提出政策方案。比如说有线广电运营商提供的IPTV以及通信运营商提供的IPTV，他们的服务其实是一样的，以欧洲的标准来讲应该是由同一个监管体系来监管的，但美国不一样，通信运营商提供的IPTV以及广电运营商提供的IPTV适应的是另外一种监管体系的政策。美国在横向的监管方面加了《判例法》的特点。
5．韩国
韩国的情况在座的各位也非常熟悉，我就不详细介绍了。韩国的特点就是如何导入我们的横向监管体系。从大体来看韩国也是采用跟欧洲很像的横向监管体系。
现在的基础通信运营商有自己的网络，他们的业务是非常广泛的，但是原来是许可制的，所以所有的业务都是要分业务取得许可，比如说在频谱分配方面，还要经过另一种许可，所有的程序非常繁杂。政策应该放开准入门槛，营造良好的环境，增加市场的竞争压力。韩国有一个KCC和信息通信部已经融合为一个部门了，在业务上有些重复和监管上有些混乱的情况，但我相信过一段时间这种情况会缓解的。
这些都是比较抽象性的概念，跟欧洲模式相比，过去是由主导运营商加以限制，而现在的运营商已经有了自己的网络，但是新进入的运营商大多没有自己的网络，所以以横向监管的方向来看会尽可能降低我们的准入壁垒，比如说为了加强这样的竞争会推进一些号码携带制度，原来的网络、用户都非常坚实，所以新进入的运营商很难跟他们竞争。
6．英国
英国的PT把市内的运营商和零售运营商分开监管，最近意大利、瑞典也开始采用这样的政策，而且新西兰也开始采用这样的政策。其实这种措施是为了均衡市场而采用的一种政策。欧洲已经把这种组织和功能进行分离，这应该是一个比较大的政策。对现在的主导运营商采用非对称性的监管，这就会进一步增强竞争实力。
二、在批发监管当中的政策问题
市场友好的频率政策是非常重要的，它能进一步激活批发零售，所以欧洲零售市场已经是非常的放宽了。尤其是在频率政策方面，中国在频率审批方面也有自己的政策。频率资源是非常有限的，政府在利用和评价频率价值方面应该有一定的政策，所以要进一步提高频率的有效利用性。
在欧洲的3G分配当中也做了自己的一些政策，他们把频率的用户进行了自由化。比如说我把频率给你了，这个频率你可以做通信服务业也可以做广电的服务，这就是EU最主要的趋势。
在通信政策当中监管政策非常重要，其实监管政策并不是本身重要，而是为了通过这样的监管，进一步规范我们的通信市场。横向的监管目前在EU已经非常的普遍，因为在通信方面一个是有自己网络的运营商，还有租赁别人网络的运营商。因此开放这样的市场网的政策，在我们制订政策过程中是必须考虑的，也就是关于市场网的开放问题。
我建议我们应该多了解世界各国的一些变化，这样我们制定新的政策才能是高效、实用的政策。
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