座谈会领导总结讲话
导读：我根据大家的需要整理了一份关于《座谈会领导总结讲话》的内容，具体内容：座谈会是一种圆桌讨论会议， 不同于一问一答式的面访。因为是多人讨论，受访者互相之间有一个互动作用，一个人的反应会成为对其他人的刺激，这种互动作用会产生比同样数量的人做单独陈述时所能提供的...
座谈会是一种圆桌讨论会议， 不同于一问一答式的面访。因为是多人讨论，受访者互相之间有一个互动作用，一个人的反应会成为对其他人的刺激，这种互动作用会产生比同样数量的人做单独陈述时所能提供的更多的信息。下面就是我给大家整理的，仅供参考。
(一)
尊敬的各位领导、各位专家：
大家好!
今天我们邀请各位专家来召开这个座谈会，一是借此机会共叙友情，并表达对各位的诚挚谢意;二是想请大家对我们近段的工作把把脉，给我们的工作做一次全面的体检，以便我们共同做好社区教育工作，更好地为社区居民做好服务。
自从社区教育创建工作开始以来，在各级领导的关心和社会各界的大力支持下，在建设学习型城市这个大背景下，为不断提高居民学习水平和生活质量，广大社区教育专家讲师们积极的投身到创建工作之中来，不为名利，不计得失，付出了辛勤的劳动。也使我市社区教育工作得到了两级政
府与教育主管部门和省教育厅的充分肯定和表扬。因此，在这里我对在座的各位专家对我们的帮助与支持表示衷心的感谢。
社区教育是在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。而我们社区专家讲师队伍是社区教育的中坚力量。他在推动社区建设，促进社区经济增长，完善社区基层民主建设，繁荣社区文化发展，满足人们多样化学习需求，不断提高生活质量和幸福指数方面，必将发挥很大的作用。我市社区教育专家讲师团已经建立，但是，我们也看到，我们在专家教师队伍的建设和管理上还存在一定的问题，与东部发达地区相比还有很大差距，社区教育培训课程设置上还很单一，与各位专家的沟通交流很缺乏，今后我们还要进一步加强对社区教育人才的管理，推动社区教育向专业化、规范化方向发展 。社区教育机构要继续完善以专家讲师为骨干，兼职教师为主体的专兼结合的教师队伍，要从各个社区中挖掘选取年龄相对较轻、事业心强、热忱于社会教育的人员充实到教师队伍中去 。并组建起有老专业技术人员、老教育工作者为主体和热心社区教育工作的同志参加的社区教育志愿者队伍 。强化我们的教育力量，扩大我们的教师队伍。
会后我们会对大家提出的意见和建议，我们将进行专题研究，确保问题能够得到及时解决。同时在今后的工作中，我们将与各位专家经常性的沟通、联系，努力做社区教育工作，为社区百姓服好务。也希望在座的各位能够一如既往的支持我们，并密切配合，不断推进我们的社区教育事业。
谢谢大家!
(二)
尊敬的各位领导、各位主任：
大家好!
今天我们在这里举行各县医保中心主任座谈会，一是借此机会共叙友情，并表达我们的诚挚谢意;二是想请大家对我院近几年来的工作把把脉，给我们的工作做一次全面的体检，以便我们共同做好医保工作，更好地为患者做好服务。
作为省级综合性三级甲等医院，我院近几年来，在各级领导的关心和社会各界的大力支持下，在打造品牌医院上狠下工夫，注重不断提高医疗技术水平和医疗服务质量，医院医疗质量、工作效率、社会效益和经济效益的提高，吸引了众多患者来院就诊。这其中，有相当一部分病人是各县医保病人。因此，在这里我也对在座的各位对我们的信任与支持表示衷心的感谢。
医保工作是一项政策性强、牵涉面广，操作难度大的工作，为保障城镇职工基本医疗保险制度的落实，方便广大医保病人就医，作为洛阳市首批医保定点医院，这几年来我院高度重视医保工作，牢固树立用比较低廉的费用，提供比较优质的服务这一理念，在提升技术水平、完善硬件设施的同时，也在不断完善各项规章制度，规范医疗服务行为，提高服务水平，全心全意服务于参保职工，维护参保人员的权益，在给医保病人提供高质量服务的同时，努力降低医疗费用，为广大人民群众提供了安全、方便、及时、有效、低廉的医疗服务。工作中我们一方面注重加强对医保政策的宣传和对医务人员的培训，使医务人员熟知医保各项规定及要求;另一方面我们注重加强督导，使医务人员在诊疗工作中严格执行医保政策，按规
定对医保病人进行规范化治疗，既满足患者就医需求，又尽量降低医疗费用。同时，我们还注重做好服务工作，凡是县医保转来的病人我们都安排专门人员进行接待，力争从进院到出院的各个环节都让病人满意。
应该说，经过我们双方的共同努力，目前已经建立了一套完善的职工医保制度和业务操作流程，我们的工作已经进入了科学、健康、有序的发展轨道上来。
但是，我们也清醒地认识到，我们在县乡医保病人的管理上、在服务上还存在一定的问题，与各县乡医保中心的要求还有一定的差距，希望各位在这里能够畅所欲言，直言不讳，开诚布公地指出我们工作中存在的问题和不足。
对大家提出的意见和建议，我们将进行专题研究，确保问题能够得到及时解决。同时在今后的工作中，我们将与各县医保中心进行经常性的沟通、联系，努力做好医保工作，为参保的百姓服好务。也希望在座的各位能够一如既往的支持我们，并密切配合，不断推进我们的医疗保险事业。
谢谢大家!
(三)
各位领导,同志们:
这次全国安全评价工作座谈会开得很好,非常成功,非常有意义，虽然会期只有一天时间，但效果很好、收获很大，对推动和促进包括安全评价在内的安全中介工作健康有序发展将发挥十分重要的作用。总局党组领导对这次会议非常重视，会前，总局党组书记、局长毅中同志，党组副书记、副局长显政同志，党组成员、中纪委驻国家总局纪检组长岸青同志分别作
了重要批示，对于开好这次会议提出了具体要求。5 月 12 日总局局长办公会专题研究安全评价工作，这是国家局自成立以来，局长办公会第一次全面听取安全评价工作汇报，专题研究安全评价工作有关事项。毅中同志主持了局长办公会，总局党组副书记显政同志，党组成员王德学、梁嘉琨、赵岸青同志参加会议，总局、煤监局机关各司局、有关直属事业单位的负责同志出席了会议，会上各位领导发表了许多很重要的意见，对我们开好这次会议，做好相关工作都是非常及时、十分重要的。今天上午，显政、岸青同志出席会议并作了重要讲话。会前显政、岸青同志对会议的议程特别是对于两个讲话内容组织了专门研究，并逐字逐句进行了修改审定。显政同志的讲话回顾了安全评价工作自 20xx 年 10 月《安全评价机构管理规定》(国家局令第 13 号)颁布实施以来的基本情况,肯定了安全评价工作取得的成绩,分析了当前存在的问题,并对今后的安全评价工作提出了具体要求;岸青同志着重从党风廉政建设和治理商业贿赂方面提出了对安全评价工作的要求。会上，湖北省安全生产监督管理局、新疆自治区安全生产监督管理局和辽宁省安全生产科学研究院、内蒙古安邦安全评价有限公司分别作了典型经验发言;南京工业大学蒋军成教授、中国地质大学鲁顺清教授、总局危险化学品标准化研究所王如君总工分别作了定量安全评价在中国的发展、安全评价过程控制和安全评价标准体系框架的讲座。下面，我就如何贯彻落实好总局局长办公会议精神，特别是显政、岸青同志在这次会议上的重要讲话精神，讲几点具体意见。
一、引入国际风险管理方法和技术，提高安全评价的科技水平
在安全生产方面，无论是企业，还是政府，必须树立一种风险管理意识，
贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"安全生产方针，全面提高安全生产管理水平。上世纪九十年代，系统化管理体系引入我国，一些企业开始建立并保持了"职业安全健康管理体系(OSHMS)"，特别是石油化工行业，实施了职业安全、健康、环境管理体系(HSE)，"以人为本"、"持续改进"的管理理念开始被国内一些企业接受，危险源辨识、风险评价、危机预警、危险控制、应急管理的风险管理在一些企业推广。20xx 年在我国的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑业等高风险行业，开始实施安全生产许可证制度，依法进行安全评价就是企业获得安全生产许可证的 13个条件之一。这标志着政府已经开始要求一些高风险行业企业实施风险管理，以提升企业的安全生产管理水平，也说明了党和政府对风险管理在企业生产经营管理中重要作用的肯定。
去年我们参与了 20xx 年国际风险管理理事会年会，毅中同志出席会议，并做了题为"健全风险管理、实现本质安全 "的演讲，与会的四十多个国家代表反响十分热烈。同时，我们组织召开了 20xx 安全和风险评价国际研讨会，来自中国、美国、英国、德国、丹麦、挪威、俄罗斯、瑞士等国家的风险管理专家在会上就风险管理及定量评价技术的发展和在我国推广应用的前景进行了充分的研讨。会议的成功举办，将加快我国的安全评价工作与国际风险管理接轨的进程，并对我国安全评价的发展产生巨大影响。
提高安全评价技术水平，应该是今后一个时期安全评价重点工作，其中加强国际交流和合作，加快与国际风险评价技术接轨的步伐，积极引进和消化吸纳国际上先进安全评价方法，并加强与之合作不失为一项重要内
容。
二、从完善许可管理基础工作入手，推动安全评价工作法制化、制度化、科学化
《安全评价机构管理规定》实施以来，总局制定了一系列配套的办法和工作规则，各地也积极制定出台了一些乙级机构管理的办法和工作规范，从而保证了安全评价机构管理工作正常开展。目前，我们依照有关法律法规及标准，研究制定了一批配套措施。如：安全评价甲、乙级机构业务范围的划分;根据国民经济行业分类标准确定安全评价人员基础专业对照;以"四险"为基本依据确定专职安全评价人员等，都是我们总结长期实践经验，反复研究确定的，也是安全评价工作在管理上的突破。在工作机制上我们也有一定的创新。如，将安全评价资质准入分为咨询和许可两个阶段，两个阶段工作相互独立、相互制约、相互监督。咨询阶段分为三个环节。每一环节均由不同的专家组分别独立进行，上一个环节对下一个环节负责;下一个环节检查上一个环节的工作。进入行政许可阶段后，向社社会公示、公告，接受监督。这些制度的确立，规范了安全评价许可管理，保证了安全评价资质管理有序进行。
今年，我们将开展安全评价定性定量分析与研究，并对其中基础和关键技术，结合我国生产经营企业安全的实际现状，提出推广实施的具体措施;在安全评价通则、导则的基础上制定安全评价标准，目前已经立项，计划今年内研究提出初稿，并送交总局政法司，争取尽早出台。积极推动安全评价法制化建设，扩大安全评价的业务领域，提高安全评价的法律层次。这是一项长期艰巨的工作，需要我们大家共同努力，为了实现共同目标积
极呼吁推动安全评价的立法。
三、安全评价必须依法许可管理，坚持公开、公平、公正
各级安全生产监管、监察部门应积极培育和发展安全评价机构，引导其规范有序的开展中介服务活动，坚持"政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开"的原则。党的十六大明确指出，要大力发展社会中介机构，充分发挥中介机构在市场经济中的作用。在《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》中也明确提出大力培育和发展安全生产中介机构。安全评价机构应作为政府与企业之间安全生产管理的桥梁，发挥中介机构安全技术咨询服务的作用，是安全生产许可的技术保障手段，对安全生产的监督、监察有着十分重要的作用。
安全评价管理咨询中心是受总局授权委托，承担着具有一定行政审批职能的安全评价资质、资格许可的材料核查、现场核查和会审的组织等咨询阶段的工作，并在总局规划科技司和中国安科院的双重领导、监督管理下开展工作。这项工作既是行政许可的基础性工作，又为安全评价许可提供技术支持。根据局长办公会精神，下一步先在中国安科院内设立一个二级单位，待条件成熟时向中编办申请设立总局管理下独立的事业单位。
安全评价资质、资格准入作为安全生产十五项行政许可之一，必须坚持依法行政，各级安全生产监管监察部门要严格安全评价机构资质管理，建立科学有效的管理工作机制，严格执行安全评价工作"双五条"规定，特别是不能巧立明目、设立任何形式的地方保护，不能以资质备案为由，层层设立许可。近几年，国家局对于这方面多次发文强调，提出了具体要求，在出台的相关规定中反复重申，但还是有的地方我行我素。这个问题目前
比较突出，反映意见比较大，信访也比较多。最近，有个省的市级安全生产监督管理部门发文要求进入本市的安全评价机构必须进行备案，还要收取一定比例的费用。请有关的省局了解一下情况，采取必要的措施，严格执行总局(20xx)98 号文件精神，坚决制止此类行为。
安全评价资质许可管理工作必须体现"公开、公平、公正"的原则，安全生产监管、监察部门要严格遵守《安全评价机构管理规定》，按照严格条件、严格程序、严格准入的原则，不能擅自降低标准、条件。去年国家总局依法批准了 44 家安全评价甲级机构，这次又批准了 91 家甲级机构，目前共有 135 家甲级机构。在这些机构中有 90%是原国家局批准的安全评价机构，其余的也都是具有一定实力和经验的省级安全监督管理部门批准的临时安全评价机构。国家局原来批准的 472 家机构和省级安全生产监管、监察部门批准的约 2000 家临时机构，在安全评价工作中有效地工作，为安全生产行政许可工作提供了有力的支持支撑，发挥了重要作用，推动了安全评价工作的发展。长期从事安全评价的一批机构(主要是原国家经贸委批准的 108 家机构)对于推动安全评价事业发展是有贡献的，我们非常感谢它们长期以来对安全评价工作给予的支持，但是《行政许可法》是国家法律，法律要求"公开、公平、公正"，这一点对于任何机构和人员准入条件是一致的，决不能有任何偏袒。我们鼓励和依靠科研院所、设计单位、大专院校参与安全评价工作，但各种所有制的评价机构在法律上是平等的，不能歧视，更要积极扶持鼓励并充分注重发挥社会各种力量共同推动安全评价事业的发展。
这次在国家总局政府网站上公示了 109 家申报安全评价甲级资质的机
构，在公示期间收到了对其中 18 家机构的社会投诉，尽管这些机构这次未予批准，但是我们将本着对投诉人负责，对被投诉机构负责的态度，按照国家有关规定，组织专人就来信中反映的问题进行调查核实，并根据核实结果，再做许可决定。希望在座的各位主管此项工作的局长、处长做好相关评价机构的思想工作，更要配合好我们的工作。
四、加强安全评价机构监督管理，强化安全评价机构及人员考核制度
近几年来，国家总局及地方局颁布实施了一些安全评价机构管理规定，现在主要是狠抓措施的落实。安全生产监管、监察部门要严格按照《安全评价机构管理规定》、《安全评价机构考核管理规则》等相关规定，加强安全评价机构及从业人员管理，对于违反国家相关规定的机构和人员，特别是对于弄虚作假、出具虚假评价报告、证明和评价不到现场等行为要严肃处理，发现一起，查处一起，决不姑息;对于考核不合格的安全评价机构及人员，应及时按规定进行处理，该撤消资质的就要撤消资质，该经济处罚的就要经济处罚。实行资质、资格管理"黑名单"制度，淘汰那些管理混乱、质量低劣、信誉差的评价机构，建立良性循环、有进有出、优胜劣汰的安全评价资质动态管理机制。同时，将安全评价机构考核作为今后一个时期加强安全评价机构和人员监督管理的重点工作。通过制定和实施安全评价机构及人员考核管理细则，把安全评价机构及从业人员业绩考核列入考核的重点内容,并建立和推行安全评价机构年审制度，建立安全评价机构和人员执业信誉档案等工作，加强安全评价机构日常管理。要大力发挥技术专家在安全评价工作中的作用，学习证监委管理专家的作法，建立技术专家库，严格挑选技术专家进入专家库，工作过程中随机抽取技术专家。
进一步完善安全评价人员资格考试制度，坚持考培分离原则。安全评价许可工作要服务于安全生产的监督、监察，各地安全评价机构的发展规模要从区域经济结构和发展水平，科学合理控制数量与规模，目前一定要保证安全生产许可工作开展。
省级安全生产监管、监察部门应加强安全评价乙级机构许可管理，坚持公示、公告制度，并按规定及时报国家总局备案。这里，我再强调乙级机构备案的工作，有的地方没有严格执行国家总局有关乙级机构备案的规定，目前，在已经批准的 400 多家乙级机构中有些还没有备案，给国家总局对乙级机构的监管造成了困难。希望各省能按照有关规定对批准的乙级机构尽快进行备案。
五、加强安全评价队伍自身建设，推动安全评价工作规范有序发展
随着安全监管、监察体系不断完善，相关安全生产监管、监察人员应加强安全评价基础理论学习，了解和熟悉相关的安全评价法律法规和技术标准，提高自身素质和安全评价的管理水平，按照总局的有关安全评价工作规定，严格安全评价准入制度，坚持原则，不循私情;坚持政务公开，许可公平透明;加强公务员的廉政建设，坚持反腐倡廉，坚决杜绝各种形式的商业贿赂。
安全评价机构要加强内部管理和自身建设，严格遵循过程控制要求，不断提高安全评价管理水平，按照安全评价人员继续教育的要求，加强对安全评价人员的继续教育，保证安全评价工作持续有效开展。
积极探索研究组建安全评价协会性质的组织，强化行业自律。国家总局规划科技司在充分调研的基础上，筹建全国性的安全评价行业协会，积极
发挥和依靠安全评价行业协会的作用，转变行政管理方式，逐步实行政府监督下的行业管理机制，制定安全评价机构从业公约、安全评价人员执业准则，加强行业自律，规范安全评价行为。
同志们，我国的安全评价工作正在发展中进一步规范,在规范中健康有序发展。我们将不断加强对安全评价机构和安全评价从业人员的管理,注重从机制上和体制上研究建立安全评价运行和监管体系,大力开展安全评价科学技术研究，从根本上治理和预防商业贿赂，加强国际合作交流，提高安全评价技术水平，努力为安全生产提供可靠的技术保障。
在这次会议上，显政、岸青两位总局领导的讲话十分重要，是我们安全评价工作今后一个时期的指导性文件，也是我们大力培育和发展安全中介机构的指导性文件，更是我们做好安全生产监管、煤矿监察工作的指导性文件，我们必须认真学习、坚决贯彻落实。请大家回去后要结合本地区、本部门的实际情况研究制定有针对性的措施、办法，务求传达好、学习好、贯彻落实好。让我们共同努力，密切配合，为我国的安全评价事业做出更大的贡献。
谢谢大家。
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扬州市县（市、区）委书记、县（市、区）长座谈会上的讲话
这次召开县（市、区）委书记、县（市、区）长座谈会，主要任务是贯彻落实市第五次党代会精神，重点研究两个问题：一是研究推进新农村建设，重点是围绕促进农民增收，推动农村“三大合作”，加快农村发展。二是研究大干一百天，确保全面完成和超额完成全年各项经济目标和工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”奠定坚实的基础。上午，张爱军同志就推进农村“三大合作”问题作了中心发言，各县（市、区）委书记也作了充分讨论和交流。刚才王市长总结了前8个月的工作，对“大干一百天、全面完成和超额完成全年目标任务”作了明确部署。下面，我就两个方面的问题再讲几点意见。
第一个问题，关于推进新农村建设
贯彻落实市第五次党代会精神，建设更加富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州，最大的一个难点问题，就是农民人均纯收入达到1000美元。为此，新一届市委决定从最难的问题着手推进工作。自9月初以来，市委、市政府组织了规模空前的“百村调查”，进村入户，面对面地与村组干部和普通农民进行交流座谈。这次“百村调查”分市领导、市直有关部门领导和市新农村建设指导员三个层次进行，涉及所有县（市、区）的77个乡镇172个行政村860个农户。调查以后，我们专门召开了“百村调查”汇报会。在汇报会的基础上，市委专门召开了常委会，就推进农村“三大合作”问题，进一步统一思想、形成共识。在南京开会期间，我们又向省委领导进行了汇报，并专门请教了省有关方面的专家。张连珍副书记、省委研究室、省委农工办、省农林厅等部门的专家给我们提供了具体的建议。应该说，为开好这次会议，市委、市政府做了充分的准备工作。
近年来，市委、市政府一直把解决好“三农”问题、建设社会主义新农村，放在突出的位置来抓。2003年，我们启动了“农民三年人均增收千元计划”，去年底超额完成了目标，但这其中很大因素是由于农村政策调整，特别是农产品收购价格调整，以及中央、省对农产品的直补政策，促进了目标的完成。2004年，实施农村“八件实事”工程，为改善农村生产条件、提高农民生活水平、促进农民增收提供了支撑。2005年，市委、市政府出台了建设以“村强民富、村容整洁、村务民主、村风文明”为内容的“全面小康村”的意见，抓了一些试点。去年，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，市委、市政府精心组织、认真贯彻全会精神，于今年年初召开了全市新农村建设大会。应该说，近年来市委、市政府和各县（市、区）在推动新农村建设、推动农业结构调整、推动农村生产生活条件改善、推动农村环境改善以及推动农民素质提高等方面都做了大量有效的工作，取得了一些成绩。但是，7个多月来，扬州的新农村建设到底取得了哪些实质性进展？广大农民对新农村建设到底了解多少、态度怎么样？各级推进新农村建设的政策措施到底落实了多少？新农村建设推进过程中，到底碰到了哪些瓶颈制约？我市提出到2010年农民人均纯收入达到8000元，今后五年要增加2800元，这是一个很大的压力，我们采取什么样的措施和途径推动农民增收，特别是农业内部有什么办法促进农民增收？怎样建立促进农民持续稳定增收的长效机制？针对这些问题，我们开展了“百村调查”。通过调查，掌握了大量的第一手信息资料，基本摸清了农村的现实情况，详细了解了群众的真实意愿，初步找到了下一步更好地推进新农村建设尤其是保证农民稳定增收的途径办法。总体印象：一是新农村建设的思想已经为广大农民接受，农民对新农村建设表现了极大的热情，新农村建设工程已经开始启动。二是农民增收情况总体上是好的。目前统计公布的去年全市农民人均纯收入是5215元，这次“百村调查”得到的数据为5949元，明显高于公布数据；
同时，也深刻体会到平均数不能代表大多数。我们往往容易把平均数作为大多数，掩盖了相当一部分农民收入低于平均数的实际状况。调查中我们了解到，近60%的农民还低于平均数水平。三是农民的创业意识比以前显著增强，农村的闲人比以前明显少了。四是农民发展生产、增加收入的愿望非常强烈。在抽样调查中，有83%的农户期望加快发展生产、增加收入，这是“百村调查”问卷中农民最为关心的一个问题。五是广大农民对改善农村环境的愿望较为强烈，特别是垃圾处理、露天粪坑、水环境整治等是农民普遍反映的问题。六是目前农民增收的难度比较大，但增收的潜力也是巨大的。要加快推动农村体制机制的创新，解决农民可持续增收的动力源问题，解决农民增收的长效机制问题。胡锦涛总书记明确指出，建设社会主义新农村，中心任务是发展农村经济、增加农民收入。增加农民收入，一方面要从农村生产力入手，特别要加大高效农业规模化的推进力度，发展农业本身的生产力；
另一方面，要顺应形势的发展，从生产关系入手，大力发展农村合作经济，通过体制机制创新，激发广大农民的积极性、创造性，激发农村经济的活力，实现农业农村发展的新突破。所以，今天会议研究的重点问题就是要推进高效农业规模化发展，推进农村“三大合作”，推进农村环境综合整治。
为什么市委在这个时段，花这么大精力，专题研究新农村建设问题，特别是研究农民增收问题，研究发展高效农业和农村“三大合作”问题，综合起来主要有以下五个考虑。
第一个考虑是如何解决农民人均纯收入达8000元的压力。农民人均纯收入达8000元，是市第五次党代会提出的“全面达小康、建设新扬州”目标的重要组成部分，也是各级党委、政府向全市广大群众，包括320万农民作出的重要承诺。农民人均纯收入达8000元是摆在我们面前一个难度较大的硬指标，这个指标的实现，任务相当艰巨，必须要开拓农民增收的新渠道，特别要从体制机制创新上来推动农民增收。
第二个考虑是如何更好地落实中央“多予、少取、放活”的“三农”工作方针。中央的农村工作方针之一是“多予、少取、放活”。有同志说，“多予”毕竟有限，“少取”已到极限。我再加一句，“放活”创造无限。这几年我市财政对农业的投资逐年增加，今年上半年全市各级财政预算内对农业的支持已经达到1.04亿元。2004年为1.6亿元，2005年为2.1亿元，预计今年市、县两级可达2.3亿元，其中市级财政约1个亿。但财力毕竟有限，即使我们市级财政拿出3个亿给农民，平摊开来农民每人连100元都不到。所以，关键要研究“放活”的问题。“放活”放什么？我国近３０年的农村改革取得了巨大成功。一是以家庭承包经营为核心，放活了农民的生产经营自主权。二是发展农村乡镇工业、民营经济，给农民提供了一个创业的平台、增加财富的平台。三是以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系，把财政的转移支付一部分转移到农业农村上。四是实行村民自治，放活了农民的政治权利，使农民有了参政议政的权力，农民可以自我发展、自我经营、自我管理、自我服务。纵观全国和我市近30年的农村改革历程，每次“放活”都带来农村发展的新变化、新突破。下一步，农村还有什么可以放？怎么来放？就是要搞农村的“三大合作”，即农民专业经济合作、农村社区股份合作和农村土地股份合作。通过放活机制，建立农民持续增收的长效机制。
第三个考虑是如何寻找农民可持续增收的动力源。通过工业化致富农民，通过城镇化减少农民，通过转移劳动力增加农民收入，这些都是从农业外部增加农民收入的办法。从农业内部来讲，我们农村可持续增收的动力源在什么地方？如何进一步整合农村生产要素，建立可持续增收的长效机制？这也有一个体制机制创新的问题。如高效农业规模化，没有土地经营的规模化就很难真正推行。
第四个考虑是如何进一步挖掘农村资源潜力。目前，农村主要有两大资源，一个是农村劳动力资源，一个是农村土地资源。算算扬州土地这本帐，就知道扬州农民增收潜力有多大。扬州的国土面积为995万亩，现有耕地面积是474万亩，基本农田419万亩，农村存量建设用地172万亩，未利用土地184万亩，全市国有存量土地4.8万亩，全市到2010年可利用的建设用地指标为15万亩。面对这么多资源，我们要研究依法挖掘、利用土地资源，发挥土地优势，让农民把土地资源变成资本、变成财富积累问题。第一，基本农田这根“红线”不能碰。除此之外，土地利用大有潜力可挖。第二，农村建设用地172万亩，以整理腾出10%计算，也有17万亩。我们现在一年的工业用地才用2.5万亩，这么大块地可以解决很多问题。第三，我市土地一年可以复垦2万亩，国家规定复垦的土地可以不分给农民，可以用来搞股份合作，可以拿出一部分发展工业。第四，集体发展的预留地，国家政策规定可以预留5%10%。维扬区不少村如潘桥村、康桥村以及广陵区的一些村，他们的发展主要就是靠开发利用集体发展预留地。第五，农村第二轮土地承包中，掌握在集体手中的集体农场有14万亩，怎么盘活用好这块土地也是可以研究的。所以，扬州土地资源开发方面，大有文章可做。就是说，419万亩基本农田，本身有个如何进一步提高土地产出效率的问题。这几年扬州搞了农业结构调整，土地亩均产值（包括种养殖）超过2000元的只有120万亩。第六，目前，不少地方还存在“橡皮地”问题。这是扬州的资源优势，如何把资源优势转化为经济优势，挖掘资源、发挥潜力，是我们必须也可以深化的大文章。
第五个考虑是推动农村“三大合作”，推动高效农业规模化发展，符合党中央和省委的要求，符合农村生产力发展方向，符合广大农民意愿和扬州的客观实际。胡锦涛总书记在今年初省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中指出，实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。他又说，建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，统筹兼顾，稳步推进，重点突破，通过体制机制创新，全面增强农业和农村发展的活力。要切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展各种形式的适度规模经营。他还强调，要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能，积极引导各类资本投入农业和农村，促进农村多种所有制经济共同发展。胡总书记还讲，要发展农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。中央为什么这么重视农业农村工作？就是要稳定农业、稳定农民、稳定农村。因此，我们要高度重视和研究解决怎样提高农业效益、怎样促进农民增收的问题。这次党代会报告，八次修改，但我始终保留一句话，就是强调要使农村资源升值，把土地变为资产，变成财富积累，使农民变股民。这次在邗江头桥镇九圣村调查中，农民用两句话来形容农村合作问题，叫“千笼馒头一锅汤，敲锣卖糖，各干各行”，就是讲合作起来发展，能够减少开支、节约农本、各展所长。
今天的县（市、区）委书记、县（市、区）长座谈会，给我们一个启发，这类会议不一定要部署多少具体工作，关键是要对一些重点问题进行深化研究，然后自觉地去组织、去推动。我提倡我们的领导干部要多研究一些问题，多深化研究一些问题，不能仅停留在表面，不能上面怎么讲我也怎么讲，上面讲到什么程度我也讲到什么程度，上下一般粗，要根据本地实际情况把党中央、国务院，省委、省政府的路线方针政策、重大决策创造性地落实下去，这是需要我们去努力的。
下面，我对新农村建设强调三点意见。
一、更大力度地推进高效农业发展，在规模化上求跨越，充分挖掘农业内部增收潜力
“百村调查”显示，去年我市农民人均纯收入中来自农业的只有1130.31元，仅占全部收入5949元的19%；
占统计数据5215元的21.7%。而山东寿光农民收入的2/3来自于农业，仅蔬菜产业一项就增加农民收入3500多元。上半年，省委李源潮书记批示，扬州要打造“江苏寿光”，省里对扬州期望很大，我们的压力更大。坦率地讲，这两年我市农业结构调整虽然取得了一定成绩，但高效农业的规模还不大，2005年全市亩均种植业产值只有1546元，比全省平均水平还低200元左右；
农民种植多数是稻麦两熟，年收入每亩也就600-800元。农业产业化经营的发展水平还较低，农民还不能够从加工、流通等环节中分享更多的收益。因此，学习寿光发展高效农业，在规模化上求突破，实现农业增效、农民增收刻不容缓。
今年秋播和明年高效农业建设的目标任务是：在稳定280-300万亩水稻种植面积的基础上，全市新增高效农业面积30万亩，其中新增蔬菜面积8万亩（包括新增大棚蔬菜面积2万亩），新增花木茶果面积5万亩，新增特粮特经面积4万亩，新增种草养鹅面积7万亩；
新增高效渔业面积6万亩；
畜牧规模养殖的比例提高5个百分点；
农业增加值增长6%（5亿元）以上，农民人均纯收入来自农业的每年平均增加100元以上。
学寿光，我们学什么？关键是要学习寿光发展高效农业的理念、思路、举措和工作力度。
第一，要把本地优势和市场需求有机结合起来，变资源优势为产业优势。寿光市有着悠久的蔬菜种植历史，20世纪80年代以来，寿光市委、市政府瞄准北方无公害蔬菜市场“空档”，坚持把发展无公害蔬菜产业作为主导产业来培植，致力把资源优势转化为产业优势，一届接着一届干，经过近20年的发展，终于使当年零散的蔬菜种植发展成为支撑全市经济发展的大产业。
第二，要把分散经营与规模效应有机结合起来，变特色产业为支柱产业。有规模才有市场、才有效益。寿光人说“卖全国、全国卖”，在寿光“没有买不到的菜，没有卖不出去的菜”。寿光141万亩耕地，其中蔬菜种植面积达80万亩，占全市耕地面积的56.7%。北到哈尔滨、南到三亚，都有寿光蔬菜，北京、上海有它的蔬菜主市场。扬州蔬菜就卖不到上海，原因在哪里？要把分散经营与规模效应结合起来，变特色产业为支柱产业。
第三，要把传统生产与现代经营有机结合起来，变传统产业为优势产业。寿光市的蔬菜产业之所以能够从传统的农副产业发展成为主导产业，很大程度上是把传统生产与现代经营有机结合、对传统农业进行嫁接改造、不断创新的结果。包括技术的创新、品种的创新、农民知识的创新和机制的创新。在机制创新方面，他们在尊重农民意愿、保护农民权益的前提下，积极探索土地集约化经营的路子，全市已形成了500多个特色鲜明的现代农场，逐步从“公司加农户”的松散型走向“公司加基地带农户”的农场化，走出了一条“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”的新路。
第四，要把群众自愿与政府行为有机结合起来，变放手不管为合理引导。尊重群众意愿，不搞强迫命令，让群众自愿选择、自主经营，是市场经济对政府工作提出的客观要求。毛泽东同志讲，农村最大的问题是要教育农民，政府有引导农民的责任。尊重农民并不意味着政府对农业的发展可以放手不管、放任自流。多年来，寿光市坚持把政府行为与群众自愿相结合，转变政府职能，把工作重点放在为蔬菜产业铺路搭桥、创造良好的发展环境上。通过政策推动、典型带动、服务促动、市场拉动，推动蔬菜产业的大发展和农民的大增收。
学习借鉴寿光经验，从扬州来讲，下一步我们在发展高效农业上要重点抓好以下几条：
一是抓高效农业示范园区。进一步做大我市现有的高效农业示范园区，要新建一批高效农业示范园，各乡镇都要建高效农业园区，统一规划、分头实施，引导农民来干。
二是推动“一村一品、一镇一品”。组织连片种植，使农民的“口粮田”变成“效益田”。在调查中我们发现，农民一家一户的松散种植目标只是口粮，俗话讲“种田落口粮”、“种种吃吃”，不会研究追求效益问题。只有达到一定规模时才能追求效益。所以，我们要通过动员农民成片种植，推动从“口粮田”到“效益田”的有效转变。
三是推动各类专业合作，以土地股份化来推动高效农业规模化，以专业合作化推动高效农业产业化。
四是鼓励工商企业到农村联办农产品基地。无锡在这方面力度很大，推行“一村一企”发展高效农业。扬州这方面条件不如无锡，但我们要鼓励有条件的企业到农村合作开发农业园区。
五是推动龙头企业上规模、上水平。通过竞争，宝应的荷藕加工厂从100多家到现在仅剩3家，实现了优胜劣汰。高邮米业发展也达到30万吨大米的精加工能力。
六是推动品牌建设。台湾农业在品牌建设上做得比较好，如茶叶、兰花、草莓等，通过开办各类比赛推动农产品消费和农产品的品牌建设。
七是通过政策支持调节高效农业发展。采取贴息的方法来支持高效农业的发展，而且把高效农业发展同农村土地股份合作、专业经济合作结合起来，对搞“三大合作”的，优先给予贷款，政府给予贴息，500万元财政支持就可以带动1亿多元的贷款，四两拨千斤。
二、全力推进农村“三大合作”，在合作经济发展上求突破，推动体制机制创新 第一，要明确目标要求
总的要求是，大力发展农民专业合作经济组织，稳步推行农村社区股份合作，有序推进土地股份合作，以机制体制创新来推动高效农业的规模化、农业的产业化、农业服务社会化和农民组织化程度的提高。我们要在探索试点、总结经验的基础上，全面发动，形成一定的社会氛围，保持必要的推进力度。“三大合作”要达到“村村要发动，户户要知晓，镇镇有行动”。只有这样，才能把工作真正干起来，才能更好地发挥“三大合作”撬动农村发展、带动农民增收的巨大作用。为此，市委、市政府要求：今明两年内（今年秋播到明年秋播），全市各类农村合作经济组织要发展到700800家，新增400家。各类农民专业合作组织要新增200家，其中“四有”农民专业合作经济组织达到150家；
土地股份合作，每个乡镇都要搞23家，全市10%以上的行政村要发展土地股份合作，每个土地股份合作社面积不少于50亩，全市入股土地面积确保10万亩；
全市发展农村社区股份合作组织50家。
第二，要明确“三大合作”的内涵和意义
所谓农民专业经济合作组织是指在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返回的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。我们可以重点推动以下几种形式：第一种是规模种植型，第二种产销合作型，第三种市场流通型，第四种是生产加工销售一体型。发展农民专业经济合作组织，关键要发动和依靠农村专业大户、经营能人、农业龙头企业，围绕主导产业和优势特色农产品做文章，提高农民生产经营组织程度，推进农业产业化经营，促进农民增收。
所谓农村社区股份合作，主要是按照股份制和合作制的基本原则，对村级集体经济组织进行制度创新，重点解决集体资产产权虚置问题，促进集体资产保值增值，维护农民合法权益，真正做到集体资产民有、民管、民受益，加强基层民主政治建设，加快农村城市化进程。扬州近郊的地方首先要加快推动社区股份合作。广陵区现有村级集体资产达1.6个亿，超过200万元以上资产的村有20个；
维扬区有3.5亿元的村资产，扣除1.1亿元的负债，还有2个多亿。双桥乡的几个村年收入基本上都在300万元以上。下一步，加强集体资产管理，推动社区股份合作，途径是：把现有集体资产评估量化到农户。征地过程中可以征地补偿金入股。这种情况在近郊地区好推广，比如高邮开发区花王村。现在农民愿意以土地入股的，可以以土地入股；
不愿意以土地入股的以现金入股。农民可以自愿以闲散资金入股。近郊现在比较严重的问题是违章建筑。违章建筑为什么这么多？关键是有市场。随着外来人口的增加，其所需住房也增加，这就造成了近郊农村违章建筑的增加，最多的一户违章搭建了36间房。我们可以集中闲散资金建“民工打工房”，从而有效遏制违章建房问题。各个园区都可以研究这种方式。集体预留地折股合作。以集体建设用地整理折成股份进行合作。在操作中，村集体可以保留一部分股权。这里要强调的是，这些资产本来是农民集体所有，是农民积累，搞农村社区股份合作，有利于加强集体资产的管理以及收益的分配，堵塞漏洞，加强监督。
所谓农村土地股份合作，是指农户将所承包土地的经营权转化为长期股权，将土地的具体经营利用委托给合作社，农户按股从合作社获取分红收益。土地是农民的生存、生产资料，同时还具有保障、发展的功能。过去我们只看重土地的生存功能，现在我们逐步重视了土地的保障功能，如失地农民保障，同时，也要研究土地的发展功能。农民在土地方面的权利，总的来讲有五种：一是所有权，是归农民集体所有，《土地法》、《农村土地承包经营法》上都有明确规定。二是承包权。三是经营权。农民家庭承包经营权30年不变，承包权与经营权可以分离。四是处分权。五是收益权。根据我国《土地管理法》和《农村土地承包法》等有关规定，农村土地的所有权归集体，农民享有土地的承包经营权。有了承包权，农民就有对土地经营使用的处分权和收益权。要把土地和农民紧密联系起来研究。中国的新民主义革命就是从土地上“闹”起来的，打土豪、分田地，新中国建设是从“土改”开始的，改革开放的推开是从土地联产承包制的改革起头的。这表明农村生产力的发展、生产关系的解放多数是由土地制度的变革开始的，土地是农民的命根子，是农民的“饭碗”，是最基本的发展资源。
推进“三大合作”意义重大，可以推动从分散经营到社会分工的协作、从小生产到大生产、从传统农业到现代农业、从实物形态到价值形态的转变，既有合作互助的合作机制，又有市场运行的企业机制，还有利益共享的利益机制和风险共担的风险机制，能够有效地把土地资源变成资本、变成资产、变成我们的财富积累，能够有效地使农民变成股民，把农民培育成为市场竞争的主体、利益的主体。具体来讲，有十个方面的好处：一是促进土地的规模经营，节本降耗，发挥规模效益。二是促进结构调整，发展高效农业，提高农业生产经营的专业化水平。三是促进新品种、新技术、新机械的推广应用，提高农业生产效率，提高土地产出率，发展农业先进生产力。四是促进与加工、销售等龙头企业的联合对接，延长增粗农业产业链，使农民不仅在生产环节获益，而且在加工、流通、经营等环节也能有所收益，实现二次分配、三次分配。社区合作还可以使农民增加财产性收入。五是促进农村劳动力向非农产业、向外地转移，细化社会分工，拓宽就业创业渠道。六是可以进一步“明晰所有权、稳定承包权、搞活使用权、保障收益权”，促进农村二轮承包等历史遗留问题和惠农政策落实后争田争地矛盾的解决，避免土地的进一步零散碎化，维护农村社会稳定，同时缓解工业化、城镇化进程中土地瓶颈制约，加快园区建设和城镇化步伐。七是促进工商资本等生产要素向农村流动，促进各类农业项目的实施开发，加快农业产业化建设步伐。八是促进村级集体经济的发展壮大，增强村级调控服务能力。九是促进农村社会保障体系建设，保障农民长远利益。十是促进农民素质的提高，通过农民专业合作社，农民的组织化程度提高，增强合作意识、民主意识，培养新型农民。这个问题理论界有争论，有的同志说，搞了专业合作社以后，农民组织化程度提高，今后跟政府的对抗力量会增强。我认为，我们要看到这首先是农民应有的权利，要尊重农民应有的权利，组织化程度提高，农民确实增加了话语权。现在说实话，我们征地跟农民是不对等的一种交易，在农民组织化、合作化程度提高以后，他会增加话语权，使征地的过程变成产权平等交易的过程。各级党委、政府要切实增强保障农民权利和利益的意识，关键在引导得当。
第三，关于土地股份合作要重点明确的有关问题
1、要弄清土地股份合作的内涵实质，防止误导。主要几个方面要分析清：一是土地股份合作是不是过去的“归大堆”？开展土地股份合作，农户的土地承包权并没有发生转移、改变，转移的只是土地的经营使用权，农户通过土地经营使用权的入股而获得收益。说到底，如果农户最后想自己种了，他还可以退股将土地拿回去。二是土地股份合作与土地流转是否等同？显然是有区别的，两者虽然都是转移土地的经营使用权（有的土地流转时也转让了土地承包权），但前者是“有组织的”，是可以参与分利分红和经营管理的“入股”，是形成“规模经营”；
而后者多半是“一对一的”，是收益固定不变、不能参与经营管理的“出租”，是零星分散的。有些地方土地流转后当时流转收益较低，农业开发后收益较高，农民又反悔，引发新的纠纷。搞土地股份合作有利于缓解这类矛盾。三是土地股份合作也不同于一家一户的生产，合作经营的生产效率更高，规模效益更好。因此，土地股份合作是在稳定家庭联产承包责任制基础上的一种制度创新。推进农村土地股份合作，“权”是基础，“益”是核心，“合”是平台，“人”是关键，“用”是前提。
2、要明确发展土地股份合作的条件。开展土地股份合作，要选择条件成熟的地方先搞：
二、三产业比较发达；
有或准备发展高效农业项目；
劳动力转移比较多的地方；
有能人、领头人带头；
基层组织有较强协调能力。
3、要研究如何推进土地股份合作落实的问题。可以在以下几个方面抓紧推动：一是发展高效农业的地块；
二是对不宜采取家庭承包方式分割经营的荒沟、荒丘、荒滩等，可以将承包经营权折股明确到户，实行股份合作经营；
三是对没有承包到户的集体机动田、水面、滩涂等，可以“确权不分田”，实行股份合作经营；
四是对农民自愿流转和放弃的承包土地，可以实行股份合作经营；
五是对集体建设用地的使用实现股份合作经营。六是结合农业开发项目实施、特色农产品基地建设、农业龙头企业的配套基地建设等，引导农民开展土地股份合作。除了利用这些“现有的”并“明确可用”的土地资源开展土地股份合作外，还要千方百计挖掘更多的土地资源，特别是要努力挖掘更多的建设用地资源，推进二三产业性质的土地股份合作，这不仅能够显著提升合作社的经营效益、使农民持续增收，增加农民财富积累，而且也有利于缓和许多地方已出现的园区发展空间和城镇建设用地紧张的矛盾。如何挖掘土地资源特别是建设用地资源，总结各地实践，借鉴外地经验，可以从以下方面去努力。通过调整撤并村组，腾出土地。通过整理空心村，挤出土地。通过排查清理闲置土地，收回土地。通过认真落实征地预留地政策，为集体发展留出空间，留出土地。通过异地复垦补偿，置换土地。通过流转集中分散在各村的建设用地，聚集土地。”通过提高出让土地的供地门槛，少占土地。通过整体改造城中村、城郊村，变出土地。通过发展生态旅游、农业产业化经营园区等产业兼容性项目，兼用土地，等等，当然用地一定要依法、依照规划实施。
现在可以入手的有五种情形：一是以落实土地承包权、收益权为契机，改制村办集体农场。据统计，全市原有村办集体农场土地14万亩，其中1998年农村土地二轮承包以来形成的农场土地面积3.9万亩。在农场全部土地中，属于农民主动放弃承包的土地5万多亩，约占37.2%。近两年，由于《农村土地承包法》的颁布实施、国家一系列惠农政策的落实以及粮食价格的回升，农民种田的效益有了明显提高，农户要田要地现象明显增多，农村中涉及土地承包和流转的矛盾纠纷也因此明显增加。原有村办集体农场和农民弃耕的土地，按《农村土地承包法》和中央文件精神理应确权到户。为贯彻落实好《农村土地承包法》，保护农民合法权益，维护农村社会稳定，有的乡村在与群众协商一致的基础上，将二轮承包以前的村办集体农场土地和二轮承包以后农民弃耕的土地，通过确权到户、入股经营、组建土地股份合作社的方式，将这部分土地的承包权及收益权重新落实到户，土地的经营利用由合作社具体组织运作。如高邮市界首镇大尖、马棚镇戴家、郭集镇东荡、江都市真武镇陆庄土地股份合作社等已有成功做法。
二是以实施高效农业项目为契机，提高土地规模经营水平。为更好地发挥资源优势，大力推进高效农业规模化，增加农民收入，江都渌洋湖和宝应葛庄以实施高效农业项目为抓手，加大土地流转力度，分别组建了农村土地股份合作社。2004年10月成立的江都市邵伯镇渌洋湖土地股份合作社，围绕建立绿色农业、蛋鸭养殖、草鹅饲养、苗木培植等十大项目，将村里的滩涂、鱼池、林地、边角地等土地资源进行整合，吸纳了12个村民小组365户加入土地股份合作社，入股土地1877亩。当年合作社社员每人保底分红600斤稻谷。2005年，除每人发放650斤稻谷和100元现金外，60岁以上的社员每人还有300元的生活补助金。农民还在合作社打工拿到工资收入。
三是以劳动力转移为契机，规范农村土地流转。目前，在我市不少地方，农民并不愿意多种地，也没有认真经营利用所承包的土地，但又不愿意放弃承包土地。一些地方因势利导，将农民不愿意种的土地流转出来，组建土地股份合作社，既解决了农民进城务工的后顾之忧，又保证了农民的土地承包权不变，并能获得基本的收益。宝应县西安丰镇林溪村，现有耕地面积2982亩，劳力1620人，常年在外的村民达800多人，占全村劳力总数的一半以上。外出人员中，有的只在农忙时才回来抢收抢种，有的全家几年都不回村。对于承包地，他们既不愿放弃，又无力认真经营，成了许多家庭的拖累包袱。为此，去年9月村委会牵头组建了林溪土地股份合作社，吸收了5个村民小组的79个农户参加，入股土地428亩。合作社将农户不愿种的承包地集中起来，统一对外招标发包，入股农户按股保底分红。
四是以化解土地征用补偿分配难题为契机，保障、提高农民长期收益。如何既为城市化、工业化征好地用好地，又使农民的眼前利益和长远利益少受侵损，广东、苏南等地早在几年前就进行了大胆的探索创新，其核心实质就是：成立土地股份合作组织，农民以集体土地的承包经营权入股参与二三产业发展和城镇建设，使农民通过所持土地股权获得长期稳定且比“一次性征用补偿”多得多的收益。高邮市开发区花王土地股份合作社，就是在村支部和村委会的组织下，花王九组的89户农户将81.32亩的土地征用补偿费集中起来，折合成81.32股，成立土地股份合作社，合作社承诺每股每年保底分红1000元。合作社还允许本社社员以资金入股，1万元为1股，与土地股同股同利。近两年来，该合作社共投入资金90多万元，兴建标准厂房11幢、2.1万平方米，每年厂房出租收益超过100万元，2005年社员每股分红达1100元，加上不种地后的打工、经商收入，农户收益远远高于自己种地的收益。看到了实实在在的好处，现在该村几乎所有的农户都要求加入土地合作社，要求增加投股。
五是以农业开发、土地整理项目为载体，推进农业土地股份合作。
具体采用方法，可以像中央1号文件讲的，“可以、可以、也可以”，大家可以探索、可以创造、可以实践。
4、搞土地股份合作需要把握的几个问题。一要着眼于农村经济发展。搞“三大合作”要着眼于发展农村生产力、着眼于促进农民增收、着眼于增加农民的财富积累。二要保持农村基本政策稳定。推行土地股份合作是在坚持“土地集体所有、家庭承包经营”这一大前提下进行的，农民土地承包权长期不变的政策不能改变。三要坚持依法规范运作。对土地确权、确股，对合作社股权设置、利益分配、风险机制都要依据法律规范、章程进行，程序要合规，法人登记要到位。四要尊重农民意愿。坚持农民自愿、自主，坚持“民办、民管、民受益”的原则，不搞强迫命令，不搞“归大堆”，不搞一刀切，不剥夺农民利益。五要积极稳步推进。实行行政引导和市场推动相结合。通过宣传发动、政策引导、程序规范、项目带动、典型示范，农民可以集体讨论、听证、表决，做到成熟一个搞一个，农民同意一户搞一户。
第四，推动“三大合作”要有保障措施 推进农村“三大合作”，全市各级各有关部门要全力支持配合。
工商部门要从实际出发，明确农村合作经济组织的合作经济性质，积极予以注册登记，及时发放相关证照。也可以以合伙制的名义登记。
税务部门要从扶持农业、扶助农民、支持改革发展出发，积极给予减免相关税收的优惠。这里明确两条：一是对合作社销售和初加工的农产品，视同农户自产自销。销售和初加工社员以外农户的农产品，总量不超过本社社员的，也可视同农民自产自销。对合作经济组织为农民生产提供管理和技术服务取得的收入免征营业税；
二是合作社的二次分配、三次分配收入也免征所得税。
财政、金融部门要加大对发展高效农业和农村合作经济的支持力度。通过贴息方式，引导信贷资金、工商资本等社会资本的参与、投入。
国土部门在土地问题上，要本着支持农民自主创新、用活土地的原则进行。认真学习借鉴广东、苏南等地先进经验和创新做法，在土地流转集中、整理置换、转用转性及预留集体建设用地等方面加强研究、大力支持。对农民自愿联合将土地承包经营权入股从事农业合作生产要依法予以支持。对农民退出闲置的宅基地及村庄庄台整理多出的建设用地可由农村集体用于生产经营及兴办公益事业。允许依法取得的农村集体建设用地使用权通过出让、转让、出租和抵押等方式进行流转。有条件的地方可以办理一批农村集体建设用地使用权，农民补偿部分可作价入股。城乡建设新征建设用地可划出5-10% 留用地，用于发展农村集体经济。
农经主管部门要加强对改革的具体研究指导，帮助合作社制订好章程、制度，组建好“三会”。农业综合开发、农田水利建设和土地整理项目都要向农村合作经济组织倾斜，优先安排。其他各部门都要为农村合作经济组织的发展提供招商引资、市场开拓、订单农业、信息指导等方面的服务。
推进农村“三大合作”特别是土地股份合作，是促进农村生产力发展、触及农村生产关系深层调整的创新变革，其发展不可能一帆风顺，必然会碰到许多矛盾和困难，甚至还会有曲折和风险，但这是一个大的方向、大的趋势。这里，我对各级党委、政府提三点要求。一是一定要有勇于改革、勇于突破、勇于创新的勇气，真正解放思想，破除怕冒风险、怕烦、怕难、怕乱、怕失权的思想，一定要坚定不移推进“三大合作”。在推进过程中一定要保持社会稳定，不能出乱子，不能出现上访。二是要尊重保护农民的首创精神和积极性、创造性。温总理讲中国农民是最具有创造性的，农村土地改革、家庭联产承包、乡镇企业、小城镇建设都是农民创造出来的。股份合作也是农民创造出来的，目前还停留在自发、自然的状态，我们要通过行政推动、通过政策引导、通过利益机制的调节来加快发展，尊重、保护农民的首创精神。三是少说多做，勤于实践，勤于探索，扎实推进。对在推进过程中发现的问题，党委、政府主要负责同志一定要到一线去研究解决，分管负责同志要扎实抓。每位市委常委、副市长分工联系一个点，就到原工作联系点所在乡镇，具体调查研究，解剖麻雀，指导工作，帮助推动。市级机关各部门要跟着有关领导下去。我们绝对要少说多做，不做过多宣传，对外统称农村“三大合作”，重点讲农民专业经济合作、农村社区股份合作，关于土地股份合作要坚持少说多做，对外不做宣传。接下去，我们要专门请一些专家来给大家上课，讲什么叫农村合作经济，怎么操作，还要出台一个示范性的章程文本、操作步骤，就象工业105家企业改制一样，仿照“工业改制问题100问”，搞一个“农村”三大合作“100问”，把问题问出来，研究具体怎么操作，怎么跟农民讲，经过什么程序，一步一步的都要搞清楚。
三、大力推进农村环境综合整治，在改善农民生活质量上下功夫，进一步提高广大农民建设新农村的信心和决心
新农村建设的一个重要目标，就是要做到村容整洁。从长远来说，要鼓励农民集中居住，这是长期任务，但当前更为紧迫，农民期望解决的又比较切实可行的，还是进行农村环境的综合整治。“百村调查”更加加深了我们这方面的认识。年初，我在全市新农村建设大会上已经强调了，在扬州这个地方推动农民集中居住为期过早，我们不要去做农民不愿意做的事情，更不要强行去推进，有条件的部分地区可以试行。重要的是什么？就是现在广大农村卫生条件、生活环境太差，农村癌症的发病率越来越高，垃圾问题、水环境污染问题已经到了不能容忍的地步。要通过集中开展“千村整治，百村示范”农村环境整治活动，尽快抓出一批绿树环绕、清水长流、村容整洁的村庄典型，应该说，这是广大农民的迫切愿望和要求。从现在起，全市上下要集中开展农村环境整治、整洁、整理活动，动员农民自己动手，掀起农村环境综合整治新高潮。邗江双塘村搞得非常成功，在老村庄台上进行改造，整理、整饬、整顿。我们现在还没有力量把农民住房拆掉重建，建华村、三笑花苑毕竟只是少数，广大的农村还是要进行环境综合整治。今年列入100个新农村建设示范村的一定要搞环境整治，凡是环境综合整治不合格的，不能被评为新农村建设示范村，这一条要明确。去年已经通过的33个“全面小康村”还要补课。整顿的重点就是“两改两清一绿”。农村环境整治起码要做到河道清洁、取消露天粪坑、垃圾集中收集集中填埋、家前屋后消灭乱堆乱放、保持家庭卫生。关于两年内消灭露天粪坑、多数乡镇完成“二次改水”、城郊乡镇实现区域集中供水等改水改厕目标，年底前务必取得阶段性的进展。
在这里，我要特别强调三个问题。一是各地、各有关部门要全面动员起来。有条件的乡镇，要全面推开农村环境综合整治；
条件不太具备的乡镇，起码要抓出1-2个试点村，做出样子，让群众看到效果、学有榜样。二是要注意突出重点。前不久，扬州刚刚获得“联合国人居奖”，这是对扬州主城区城市建设和管理的最高褒奖。与此形成鲜明反差的是，市区周边的乡镇“脏、乱、差、臭”的情况十分突出。我们在开展面上环境综合整治的同时，要突出重点，首先确保市区、各县城周边及重点乡镇的集中整治到位。三是要注重实效，抓好长效管理。今年上半年，各级党委、政府投入了很大的财力、物力和精力开展河道清淤，对主干河道进行了清理，但现在死灰复燃的现象相当普遍。这个教训在今后的整治中务必要汲取，长效管理要及时跟上。
第二个问题，关于大干一百天，全面完成和超额完成全年各项经济目标任务
今年1-8月，全市经济工作总体情况是好的，工业总产值同比增长32.1%，规模以上工业增长21.8%，固定资产投资增长24.9%，财政收入增长26.8%，一般预算收入增长25.9%，城镇居民人均可支配收入增长13%，主要经济指标总体上讲呈高开高走势头。但是，我们也要看到今年经济工作中存在的问题，主要是：利用外资虽然增幅比较大，但是没有达到既定的序时进度；
工业经济虽然保持较快增速，但增速渐缓，等等。要把这些问题解决好，我们要把重点工作抓上去。
一、大干一百天，确保完成和超额完成全年目标任务
第一，大干一百天、完成和超额完成全年目标任务，首先要完成好招商引资任务。1-8月，按照新口径，到帐外资4亿多美元，虽然8月份的到帐数商务部还没有确认，但是我们也不算多，大部分县（市、区）只完成了全年利用外资任务的50%左右。今年还剩下4个月时间，要完成全年的目标，平均每个月要达到8000万美元，任务是非常艰巨的。化工园区今年到帐外资的情况很不理想。前几天我在化工园区时说，去年是化工园区为仪征招商引资挑担子，今年仪征要为化工园区挑担子。市开发区、邗江、江都要自己把担子挑走，并为其他地区挑一些担子。8月份有3个县（市、区）到帐资金为零，请各家回去很好地查一下，一定要确保利用外资任务的完成。
第二，大干一百天、完成和超额完成全年目标任务，要在推动工业“双创”、“三重”工作方面有明显进展。这次党代会提出，要重点培植百亿级的企业、打造百亿级的产业集群。在产业规划上，我们已经花了很大力量去做，现在关键是要不断加强整合，推动百亿产业集群中的关键项目，加快实施进度。现在我们有一批项目的实施进度不够理想，需要继续加大力度推进。比如，上汽（仪征）的整车、化工园区的实友化工、开发区的宝亿制鞋、亚洲水泥、顺大多晶硅等项目要确保四季度开工，永丰余造纸项目要确保四季度投产，维扬区要确保顶津饮品项目开工。江都、宝应、高邮、广陵、邗江都有一批项目，要抓紧推进实施，确保大干一百天，“双创”“三重”工作有大的推进。
第三，大干一百天、完成和超额完成全年目标任务，必须在沿江产业带建设上有明显进展。6月份市委、市政府专门召开了沿江产业带建设工作会议，对构建沿江产业带作了明确部署。现在要进一步加大推动力度，特别是要充分利用好沿江高等级公路通车的机会，把战场全面拉开。现在有许多外来客商看到了沿江高等级公路后很羡慕，投资兴趣很浓，但我们这方面的动作、力度还不够。从沿途来看，江都开发区、市开发区、邗江工业园、化工园区，包括仪征开发区东延以后有了一些项目，最近邗江洲上造船这一块也做大了，但总体看我们在这方面宣传、推动、建设的力度还不够大。需要提出的是，沿江产业带有一个很重要的产业，就是造船工业问题。昨天我批了个材料给荣平、秋年、卜宇同志以及程裕松同志看，南通在船舶产业上提出”两个1000，即造船和修船能力达到1000万吨，造船和修船产值达到1000亿元。我刚到扬州工作的时候，全市造船工业一年的产能是在50万吨，江扬船厂停了下来还没有这么多，现在仪征排下来，几年以后可以达到250万吨。邗江、江都的沿江造船能力也不断提高。因此，我们对造船工业还要算算帐，做好科学规划，对造船的品种、结构包括沿江岸线的使用，要做合理的安排。
第四，大干一百天、完成和超额完成全年目标任务，要以“黄金周”为契机，把旅游服务业抓上去。“黄金周”即将到来，旅游、园林、商贸等各个部门，要扎实做好服务接待工作。总体上讲，我们现在的旅游服务业是上去了，人气也旺了，但是效益还没有全部提升上来，我们的客房供给能力还不够，特别是在接待上还有许多不足的地方，这方面我们要加以注意。
与此同时，大干一百天、完成和超额完成全年目标任务，我们还要重视抓好重大基础设施项目的推进工作，包括铁路、宁通高速公路改道、江海高速公路建设、京杭大运河“三改二”等工程，要按照序时进度加快推进。
二、抓好党代会精神的贯彻落实
抓好党代会精神的贯彻落实，主要有三点：一是组织好党代会精神的传达、学习、宣讲、贯彻。要确保党代会精神贯彻到各级党组织特别是基层广大党员干部，要让群众了解“全面达小康、建设新扬州”的目标内涵和重大意义，让群众了解扬州未来美好的蓝图，让群众了解我们实施这个蓝图的措施。市委办公室、市委宣传部、市委党校要组织宣讲团到基层进行宣讲，各县（市、区）要结合县（市、区）党代会精神组织宣讲，真正让群众了解什么是达小康，什么是新扬州，以此来鼓舞士气、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为实现“全面达小康、建设新扬州”这一宏伟目标而努力奋斗。二是要深化研究、细化分解“全面达小康、建设新扬州”重点任务，制定实施意见。各县（市、区）要按照党代会上提出的“全面达小康、建设新扬州”的各项任务和序时进度要求，拿出具体的目标措施，以县（市、区）委的文件发下去，同时上报市委。常委会已经决定，由各位常委、副市长牵头，对建设富裕的新扬州、文明的新扬州、秀美的新扬州、和谐的新扬州、法治的新扬州，以及加强党的先进性和执政能力建设等6大专题，进行深化研究，提出6个方面的实施意见，市委将以文件正式下发。各位常委、分管市长要牵头组织专门班子开展调研，年底之前分别形成管五年、干明年的实施意见。三是扎扎实实地抓好各项工作的落实。抓好党代会精神的落实，不能停留在口头上，而是要落实在具体行动上。党代会报告中讲到的各项工作要求、工作任务，各地、各部门要领回去，按照这些既定目标来实施。
三、以获得“联合国人居奖”为契机，推动城市建设和环境整治，进一步提升城市形象 联合国人居奖是目前国际上城市建设和管理的最高奖项。我们获得这个奖项，充分体现了扬州这五年城市建设和管理的成果，也是扬州市走向世界、与国际接轨的一张名片，同时还是树立城市形象、提高城市知名度、提高城市品位、提高城市综合竞争力的一个很好的机遇。最近，扬州连续获得了很多奖项。《福布斯》连续三年把扬州列入“中国大陆最佳商业城市榜”，前两年扬州名列50多位，今年是39位，位次有明显提高；
中国科学院最近公布，扬州是“最具投资潜力的城市”；
我们还拿到了“中国人居环境奖”在水环境治理方面的奖项，成为水环境治理优秀范例城市；
我们连续第五年被台湾电机电子同业公会评为“台商极力推荐祖国大陆最适宜投资城市”；
最近，还将拿到交通秩序整顿的模范城市奖。总之，各类奖项比较多。但是，我们要保持清醒的头脑。前不久，我们专门开了一个城市环境集中整治的大会，因为我们拿到了“联合国人居奖”，想得更多的是压力，更多的是责任。压力在哪里？压力在外界对我们评价的标准不一样了，外界都以“联合国人居奖”来评价我们的城市了；
压力在老百姓对我们的评价标准和期望值也不一样了。有的居民反映，我门前的垃圾还没有运走，这算什么人居奖？所以，我们要头脑清醒，要更大力度地推进城市环境综合整治，用一个月时间集中整治违章建筑，集中整治市容市貌，集中整治水环境，集中整治公共秩序包括交通秩序等等。10月15日左右，联合国副秘书长兼人居署主任安娜将到扬州来为我市颁奖，这是对我们的一个巨大鼓励。我们要利用好这个机会，进一步提高城市的建设水平、规划水平、管理水平和环境水平，提升城市的形象和竞争力。同时，要以此为契机，外树形象，运用各种主流媒体，扩大对扬州的宣传，进一步提高城市的知名度和美誉度。对扬州的老百姓，搞一个五年创建回顾展，进一步激励人心，鼓舞士气，催人奋进。我们要继续加大力度，建设文明、秀美的新扬州，打造文化博览城。
四、全力维护社会稳定
10月份，中央将要召开十六届六中全会，专门研究构建社会主义和谐社会问题。11月份，省委将召开市十一次党代会。这两件事是我们广大干部群众生活中的一件大事。同时，国庆节、中秋节也即将来临，我们一定要全力保持社会的稳定，一定要以优异的成绩向十六届六中全会和省党代会献礼。要加强“平安扬州”建设，做好信访工作，缓解社会矛盾。这次省委召开了新一轮“平安江苏”建设会议，提出“江苏要在全国建设最平安的地区”，国庆节以后，我们要贯彻落实“平安江苏”建设工作会议精神，还要对“五五普法”工作作进一步的推动。
关于最近一段时间的工作安排。下周，全国将在扬州搞一个“青年创业周”活动，我们要借此机会动员全市青年积极参与创业行动。28日，我市将在杭州举行民资招商大会，厚宝市长已经牵头作了充分准备，各县（市、区）、各部门要抓好各个招商项目的跟踪落实，希望大家多邀请一些新客商、大客商、好客商，多筛选一批大项目、好项目。国庆节以后，一是召开平安扬州建设动员会议和法治扬州建设表彰会；
二是召开环境保护和发展大会，贯彻省委环境保护大会和建设节约型社会大会的精神；
三是召开文化扬州建设推进会，贯彻省文化工作会议精神；
四是召开创建联合国人居奖的总结表彰大会。这几个会议，市委、市政府将尽量集中安排，把大家的时间腾出来抓招商引资，抓项目推进。
大干一百天、全面完成和超额完成全年目标，任务繁重，压力很大。我们各级领导干部要切实增强目标意识、大局意识和责任意识，要强化常委、市长的分工负责制，强化市领导对项目的督查制，强化各项工作的问责制，各常委、副市长和各级领导干部对各自分工负责的事情，一定要协调到位，督查到位，问责追究到位，统筹兼顾，把既定的目标任务完成好、实现好，确保“十一五”开局之年开好局。