怎样撰写工作报告(下)
李昌远
三、工作报告的文本写作
工作报告文本是经历准备、起草、修改、作报告和审议通过等一系到撰制过程的产物。在这一过程中主要
是适应语境（指说写者的主观与客观环境）的要求，不仅要考虑“作报告”者为什么讲、讲什么和怎么讲
的问题，而且要考虑“听报告”者能听懂、乐意听和听后信服的问题，从而把这两方面很好地结合起来，
这是文本写作的成功之路。在此，笔者着重提出以下几个问题加以探讨。
（一）工作报告主题的确定。工作报告的主题是指法定社会组织通过报告文本全部内容所表达出来的主题
思想或中心思想，也就是工作报告的主旨。一般说来，工作报告的主题具有宏观性、综合性、目标性，这
是由工作报告的写作目的所决定的。工作报告的写作目的总的讲就是在法定社会组织的职权范围之内总结
过去、规划未来。这一写作目的是支配工作报告撰写过程的核心要素，工作报告文本将其具体化，就转变
成了文本的主题思想。例如，中国共产党十一届三中全会以来，按照《中国共产党章程》每五年要召开一次党的
代表大会，而每次党代会都要总结过去五年的工作，规划今后五年的任务。这确定了每次工作报告的写作
目的（为什么写）。而围绕这一写作目的反映在工作报告文本上，其主题思想是不同的。2002年11月江泽
民在党的“十六大”的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2007年10月胡锦
涛在“十七大”的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，这
两个报告的标题都反映了文本的主题思想，它们有相同之处（主要是面向未来，以“全面建设小康社会”
为奋斗目标），但有很大差别。在2002年党的“十六大”召开时，我国已实现了现代化建设“三步走”战
略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，但这还是低水平的、不全面的、发展很不平衡
的小康，因此“十六大”报告在此基础上提出要到2020年“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社
会”，并规划了小康社会在经济、政治、文化和民生等方面的发展目标。2007年党的“十七大”召开时，
小康社会建设取得了“重大进展”，但还需要继续推进，因此“为夺取全面建设小康社会的新胜利”就成
了“十七大”报告的重要“主题思想”，进一步描绘了在新的时代继续全面建设小康社会的宏伟蓝图。此
其一。其二，从指导思想上讲，“十六大”、“十七大”报告标题都提到了建设“中国特色社会主义”这
一主题词，但“十七大”．报告提出的“高举中国特色社会主义伟大旗帜”的内涵要丰富得多。“十七大
”报告总结了改革开放30年来的实践经验，将其集中到一点就是确立了“中国特色社会主义理论体系”，
对这一理论体系作为一面旗帜要“高举”，这是贯穿在“十七大”报告中的另一重要“主题思想”。我们
知道，无论新中国的国体（人民民主专政）和政体（人民代表大会基本制度）都离不开中国共产党的领导
，因此，每五年一届、每年一次的全国人民代表大会的“政府工作报告”，其主题思想都是根据党在不同
时段的全国“代表大会”和“中央全体委员会”的决策，并联系政府工作面临的新形势、新经验、新问题
而提出来。例如，今年3月5日国务院总理温家宝在全国人大十一届三次会议上所作的《政府工作报告》，
在总结2009年国际金融危机扩散蔓延、我国经济面临严重困难的情况下，在“全面建设小康社会道路上又
迈出坚实一步”的基础上，提出了2010年主要任务：“要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精
神，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持
经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改
善民主和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明
建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现社会又好又快发展。”这也就是温家宝总理今年《政府工作
报告》的主题。
为了科学地确定工作报告的主题思想，结合以上分析，我们应注意以下几点：一是要认真研究中央和上级
近期提出的带战略性的任务和方针政策在本组织系统如何地方化、具体化；二是要通过调研弄清本组织职
权之内的主体业务的历史、现状和发展趋势，特别是事物发展的“转折点”及其应解决的主要矛盾和矛盾
主要方面的问题；三是研究本组织系统的社会实践主体人民群众的希望和要求，特别是他们关心的热点难
点问题如何解决。在以上调研过程中，要以马克思主义的立场、观点、方法为指导，以提出问题、分析问
题和解决问题为出发点，通过散发性思维，从正面、侧面、反面等多角度去剖析和把握事物的复杂、多样
性，探索解决问题的各种思路和办法；在此基础上，通过收敛性思维，集中起来进行比较和思考，创造性
地提出工作报告的主题思想和解决问题的目标与方案。
（二y工作报告材料的使用。工作报告文本表达主题思想，要靠材料。这里讲的材料是从广义上讲的，它
既包括事实（概况、事例、数据等），也包括事理（表现为各种观点，如对问题的看法，对工作提出要求
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