收购情况调研报告
小麦是我地区粮食的主要品种，它既是种粮农民增收的基本来源，也是粮食企业搞活经营，提高效益的优势品种。因此，做好我地区小麦收购工作，对于满足市场需求、搞活粮食流通、促进农民增收和企业发展具有重要意义。为了准确掌握我地区小麦生产情况，了解各收购企业的收购状况，研究当前收购工作中存在的问题，提出政策措施，xx月xx-xx日，我们深入xxx县各小麦收购点(站)进行实地调研，并与售粮农户进行交谈，听取有关方面的意见建议，现就今年我地区小麦收购情况报告如下：
一、小麦生产的基本情况
(一)小麦播种面积较上年略有增加。xxxx年全地区粮食播种面积为xxx万亩，比上年增加xxx万亩，其中：小麦播种面积为xxx万亩，比上年增加xxx万亩。分县市看，xx市xxx万亩，较上年增加xxx万亩，xxx万亩，较上年增加xxx万亩，伊吾县xxx万亩，较上年减少xxx万亩，农十三师xxx万亩(主要在红山农场)，较上年增加xxx万亩。从上述数据看，xxx县小麦播种面积占全地区播种面积的xxx%，是我地区的产粮大县，对地区的粮食安全起到至关重要的作用。
(二)小麦产量有望增高。今年小麦的长势和测产来看，小麦产量较上年有所增加，预计产量xx万吨，较上年增加xxx万吨。预计小麦商品量为x万吨，较去年增加xxx万吨以上。
(三)小麦大部分达到二级以上。今年气侯稳定，加之xxx品种改良，小麦品质好于往年，容重大部分在xxx-xxx克/升之间，大部分达到二级标准以上，小麦颗粒饱满。
(四)小麦收割情况。截止xx月xx日，xxx大河乡、花园乡收购基本完毕，xx乡、xx乡正在大面积的收割，xx月xx日的雪，对小麦的影响不大，除个别小麦倒伏外，大部分小麦没受影响。xxx县政府积极与xx、xx等地州联系，调来收割机xxx辆，目前正在xx乡、xx乡抢收，截止今日(xx月xx日)，除奎苏乡尚有5万亩没收割完外，其余各乡均已收割完毕。预计在xx月xx日天气变化过程前可收割完毕。
二、小麦收购情况
今年的小麦收购进度快于往年，秩序井然，入库小麦品质普遍较好，绝大部分为一、二等，夏粮收购各项工作进展顺利，主要表现在：
(一)各级领导高度重视。认真贯彻落实自治区夏粮收购工作电视电话会议精神，落实目标任务，明确政策措施，严格责任落实，为收购工作提供了组织保障。
(二)政策宣传广泛深入。各粮食收购站点都做到了政策上墙、样品上台、价格公开。哈密大营房粮库还就粮食惠农政策、收购价、质量标准、企业服务承诺和收购流程等内容制成宣传材料发放到粮农手中，确保了广大农民明白交粮。
(三)收购准备工作到位。按照发改委分解的收购计划，农发行提前落实收购资金贷款，财政部门及时预拨粮食直补资金。各收购企业积极腾并仓容，对收购机械和检化验仪器及时进行维修、校正，加强收购人员岗前培训，为收购工作奠定了基础。
(四)坚持优质服务。各粮食收购企业积极优化服务措施，在收购现场设立便民食堂和休息场所，免费供应茶水，免费提供清粮设备和晾晒整理场地，增设急救药品服务等，主动延长收购时间，增加收粮机械，减轻农民劳动强度，使农民舒心交粮。据统计：今年在xxx县收购的三家国有粮食收储企业开设收购点xx处，投入收粮机械xx台，人力xx人次。
(五)农民交售粮食积极踊跃。xxxx年自治区小麦收购直补标准由以前的xxx元/公斤提高到xxx元/公斤，小麦最低收购信息参考价，白小麦(三等、下同)、红小麦、混合麦最低收购信息参考价统一为xxx元/公斤,相邻等级差为xxx元，广大农民感谢国家和自治区的各项惠农政策，对今年夏粮收购政策、收购价格和粮食部门服务态度普遍反映良好，交售粮食积极踊跃。
(六)放宽标准让利有农民。小麦收购国家标准：水分小于等于xxx%，杂质总量小于等于xxx%(其中矿物质小于等于xxx%)。收购的粮油不符合粮油质量国家标准的应当整理达到标准，整理后仍未达到标准的，可采取降等、扣量等办法处理。水分的增扣量：水分以标准中规定的水分指标xxx%为基础，每低xxx个百分点增量xxx%，但低于标准规定指标xxx个百分点及以上时，不再增量;每高xxx个百分点扣量xxx%;低或高不足xxx个百分点的，不计增扣量。杂质的增扣量：杂质(含青稞、大麦等)以标准中规定的杂志指标1%为基础，每低xxx个百分点增量xxx%，每高xxx个百分点扣量xxx%;低于或高于不足xxx个百分点的，不计增量。矿物质超过标准规定的，加扣量xxx%，低于标准规定的不增量。但在实际收购中根本无法执行国家收购质量标准。
由于x月xx日的天气变化与农民的急于交粮，收割的小麦不经过整晒，除杂等基本程序，直接交到收购点，水分高、杂质大。如果按照国家小麦收购标准及增减价扣除标准，农民交来的小麦至少每xxx公斤扣除x-xx公斤的数量。为了保护种粮农民的积极性，不减少农民种粮收益，经xxx县政府协调，在xxx收购的三家国有粮食收储企业按照：水分在xx以下的必须收，但水、杂扣量不得超过x%;水分xx以上的，劝回，经过晾晒达到xx以下再收购。对于水分在16以下但杂质太大的，农民可以自行选择①收购点提供免费的清粮机，农民自行清理②农民不愿自行清理的，收购点按照百公斤扣除3公斤杂质的标准收购，由收购点清理。收储企业让利于农民，背负了沉重的负担。
截止xx月xx日，全地区收购小麦xxxxx吨,完成自治区下达的夏粮收购任务的xxx%，其中：一等小麦收购了xxxxx吨，占已收购小麦的xxx%。
三、存在的问题
(一)收购点仓容偏紧。截止8月底全地区有效空仓容xxx万吨，从数据上看空仓容大于收购量，但仓容分布不平衡，有的地方仓容宽松，有的地方仓容偏紧，加之，今年小麦销售困难，收购的小麦全部入库，导致收购点仓容偏紧，如：大河干渠粮站，有效空仓容xxxx吨，目前实际收购xxxx吨，必须要靠打露天堆来解决。又如：中储粮xx库xx分库，有效空仓容xxxx吨，目前实际收购xxxx吨，由于运力紧张，无法运入总库，也靠打露天垛来缓解。
(二)收购质量难保证，毛粮居多。xxxx年x月自治区粮食流通体制进行了重大改革，粮食定购任务被取消，粮食收购和收购价格放开，全面实行购销市场化。从xxxx年起，我地区三家粮食购销企业相互抢粮，不能严格按照国家粮食收购标准收购，导致农民的质量意识逐渐淡薄，收购的小麦杂质大，水分高。特别是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，粮农将联合收割机收割的小麦直接交到收购点，由过去的分户清理、晾晒到集中清理、晾晒，将清理重任全部压到收购点，致使收购进度缓慢。虽然我们投入大量的清理设备，但仍满足不了需求，出现交粮排队的现象，给粮食管理工作增加了压力，带来了难度。
(三)运力仍然比较紧张。小麦属农副产品，成本低，利润薄，装卸时间长，运费价格低，加之今年xx公路修建，路况差，寻找车辆十分困难。虽然已将运费涨到xx元/吨，但接货车辆寥寥无几，增加收购点的仓储压力。如：中储粮xx直属库xxxx户的收购点，场地小，收购的小麦运不出去，只得放慢收购进度。从某些程度讲：运力决定了收购进度。
(四)绿色通道不畅通。近几年，各粮食收储企业在小麦收购期间给xx市政府打报告，由分管领导审核签字后，送交警、城管大队备案。在指定的路线，除上下班高峰期不得进城外，其余时间均可放行。但在执行过程中，由于交警、城管值班人员轮换，不时有运粮车辆被挡，虽企业再协调放行，但拉粮司机不愿再拉，使本就紧张的运力更加紧张。
(五)目前小麦的运输以散装为主，这样即可减少成本又能节约时间，提高效率，但各收购点无大吨位的磅秤，装车时数量不好控制，只能目测个大概，无法做到数量精确，不时有车辆被卸货。如：中储粮xx直属库的一运粮车因超载一吨多在口门子治超站被卸货。
四、建议
(一)建议由xxx县政府牵头，充分利用各种媒体，广泛宣传国家粮食收购政策、收购标准，做到家喻户晓。正确引导农民改变卖毛粮和高水份粮的习惯，出售前把粮食晒干扬净，提高粮食等级质量，实现卖好粮、多增收的目的。同时继续开展《粮食流通管理条例》宣传工作，要求企业严格执行国家粮食质量标准，及时向售粮农民支付粮款，切实保护广大种粮农民利益，也保护企业的利益。
(二)建议行署协调，将小麦运输纳入农产品运输的范畴，改变目前小麦收购前打报告，批条子的状况，使绿色通道常态化，今后每年收购期间对运粮车辆不受进城时间限制，对运粮车辆适当放宽载重的限制。
小麦是我地区粮食的主要品种，它既是种粮农民增收的基本来源，也是粮食企业搞活经营，提高效益的优势品种。因此，做好我地区小麦收购工作，对于满足市场需求、搞活粮食流通、促进农民增收和企业发展具有重要意义。为了准确掌握我地区小麦生产情况，了解各收购企业的收购状况，研究当前收购工作中存在的问题，提出政策措施，XX月XX-XX日，我们深入XXX县各小麦收购点(站)进行实地调研，并与售粮农户进行交谈，听取有关方面的意见建议，现就今年我地区小麦收购情况报告如下：
一、小麦生产的基本情况
(一)小麦播种面积较上年略有增加。XXXX年全地区粮食播种面积为XXX万亩，比上年增加XXX万亩，其中：小麦播种面积为XXX万亩，比上年增加XXX万亩。分县市看，XX市XXX万亩，较上年增加XXX万亩，XXX万亩，较上年增加XXX万亩，伊吾县XXX万亩，较上年减少XXX万亩，农十三师XXX万亩(主要在红山农场)，较上年增加XXX万亩。从上述数据看，XXX县小麦播种面积占全地区播种面积的XXX%，是我地区的产粮大县，对地区的粮食安全起到至关重要的作用。
(二)小麦产量有望增高。今年小麦的长势和测产来看，小麦产量较上年有所增加，预计产量XX万吨，较上年增加XXX万吨。预计小麦商品量为X万吨，较去年增加XXX万吨以上。
(三)小麦大部分达到二级以上。今年气侯稳定，加之XXX品种改良，小麦品质好于往年，容重大部分在XXX-XXX克/升之间，大部分达到二级标准以上，小麦颗粒饱满。
(四)小麦收割情况。截止XX月XX日，XXX大河乡、花园乡收购基本完毕，XX乡、XX乡正在大面积的收割，XX月XX日的雪，对小麦的影响不大，除个别小麦倒伏外，大部分小麦没受影响。XXX县政府积极与XX、XX等地州联系，调来收割机XXX辆，目前正在XX乡、XX乡抢收，截止今日(XX月XX日)，除奎苏乡尚有5万亩没收割完外，其余各乡均已收割完毕。预计在XX月XX日天气变化过程前可收割完毕。
二、小麦收购情况
今年的小麦收购进度快于往年，秩序井然，入库小麦品质普遍较好，绝大部分为
一、二等，夏粮收购各项工作进展顺利，主要表现在：
(一)各级领导高度重视。认真贯彻落实自治区夏粮收购工作电视电话会议精神，落实目标任务，明确政策措施，严格责任落实，为收购工作提供了组织保障。
(二)政策宣传广泛深入。各粮食收购站点都做到了政策上墙、样品上台、价格公开。哈密大营房粮库还就粮食惠农政策、收购价、质量标准、企业服务承诺和收购流程等内容制成宣传材料发放到粮农手中，确保了广大农民明白交粮。
(三)收购准备工作到位。按照发改委分解的收购计划，农发行提前落实收购资金贷款，财政部门及时预拨粮食直补资金。各收购企业积极腾并仓容，对收购机械和检化验仪器及时进行维修、校正，加强收购人员岗前培训，为收购工作奠定了基础。
(四)坚持优质服务。各粮食收购企业积极优化服务措施，在收购现场设立便民食堂和休息场所，免费供应茶水，免费提供清粮设备和晾晒整理场地，增设急救药品服务等，主动延长收购时间，增加收粮机械，减轻农民劳动强度，使农民舒心交粮。据统计：今年在XXX县收购的三家国有粮食收储企业开设收购点XX处，投入收粮机械XX台，人力XX人次。
(五)农民交售粮食积极踊跃。XXXX年自治区小麦收购直补标准由以前的XXX元/公斤提高到XXX元/公斤，小麦最低收购信息参考价，白小麦(三等、下同)、红小麦、混合麦最低收购信息参考价统一为XXX元/公斤,相邻等级差为XXX元，广大农民感谢国家和自治区的各项惠农政策，对今年夏粮收购政策、收购价格和粮食部门服务态度普遍反映良好，交售粮食积极踊跃。
(六)放宽标准让利有农民。小麦收购国家标准：水分小于等于XXX%，杂质总量小于等于XXX%(其中矿物质小于等于XXX%)。收购的粮油不符合粮油质量国家标准的应当整理达到标准，整理后仍未达到标准的，可采取降等、扣量等办法处理。水分的增扣量：水分以标准中规定的水分指标XXX%为基础，每低XXX个百分点增量XXX%，但低于标准规定指标XXX个百分点及以上时，不再增量;每高XXX个百分点扣量XXX%;低或高不足XXX个百分点的，不计增扣量。杂质的增扣量：杂质(含青稞、大麦等)以标准中规定的杂志指标1%为基础，每低XXX个百分点增量XXX%，每高XXX个百分点扣量XXX%;低于或高于不足XXX个百分点的，不计增量。矿物质超过标准规定的，加扣量XXX%，低于标准规定的不增量。但在实际收购中根本无法执行国家收购质量标准。
由于X月XX日的天气变化与农民的急于交粮，收割的小麦不经过整晒，除杂等基本程序，直接交到收购点，水分高、杂质大。如果按照国家小麦收购标准及增减价扣除标准，农民交来的小麦至少每XXX公斤扣除X-XX公斤的数量。为了保护种粮农民的积极性，不减少农民种粮收益，经XXX县政府协调，在XXX收购的三家国有粮食收储企业按照：水分在XX以下的必须收，但水、杂扣量不得超过X%;水分XX以上的，劝回，经过晾晒达到XX以下再收购。对于水分在16以下但杂质太大的，农民可以自行选择①收购点提供免费的清粮机，农民自行清理②农民不愿自行清理的，收购点按照百公斤扣除3公斤杂质的标准收购，由收购点清理。收储企业让利于农民，背负了沉重的负担。
截止XX月XX日，全地区收购小麦XXXXX吨,完成自治区下达的夏粮收购任务的XXX%，其中：一等小麦收购了XXXXX吨，占已收购小麦的XXX%。
三、存在的问题
(一)收购点仓容偏紧。截止8月底全地区有效空仓容XXX万吨，从数据上看空仓容大于收购量，但仓容分布不平衡，有的地方仓容宽松，有的地方仓容偏紧，加之，今年小麦销售困难，收购的小麦全部入库，导致收购点仓容偏紧，如：大河干渠粮站，有效空仓容XXXX吨，目前实际收购XXXX吨，必须要靠打露天堆来解决。又如：中储粮XX库XX分库，有效空仓容XXXX吨，目前实际收购XXXX吨，由于运力紧张，无法运入总库，也靠打露天垛来缓解。
(二)收购质量难保证，“毛粮”居多。XXXX年X月自治区粮食流通体制进行了重大改革，粮食定购任务被取消，粮食收购和收购价格放开，全面实行购销市场化。从XXXX年起，我地区三家粮食购销企业相互“抢粮”，不能严格按照国家粮食收购标准收购，导致农民的质量意识逐渐淡薄，收购的小麦杂质大，水分高。特别是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂基本上简化，粮农将联合收割机收割的小麦直接交到收购点，由过去的分户清理、晾晒到集中清理、晾晒，将清理重任全部压到收购点，致使收购进度缓慢。虽然我们投入大量的清理设备，但仍满足不了需求，出现交粮排队的现象，给粮食管理工作增加了压力，带来了难度。
(三)运力仍然比较紧张。小麦属农副产品，成本低，利润薄，装卸时间长，运费价格低，加之今年XX公路修建，路况差，寻找车辆十分困难。虽然已将运费涨到XX元/吨，但接货车辆寥寥无几，增加收购点的仓储压力。如：中储粮XX直属库XXXX户的收购点，场地小，收购的小麦运不出去，只得放慢收购进度。从某些程度讲：运力决定了收购进度。
(四)绿色通道不畅通。近几年，各粮食收储企业在小麦收购期间给XX市政府打报告，由分管领导审核签字后，送交警、城管大队备案。在指定的路线，除上下班高峰期不得进城外，其余时间均可放行。但在执行过程中，由于交警、城管值班人员轮换，不时有运粮车辆被挡，虽企业再协调放行，但拉粮司机不愿再拉，使本就紧张的运力更加紧张。
(五)目前小麦的运输以散装为主，这样即可减少成本又能节约时间，提高效率，但各收购点无大吨位的磅秤，装车时数量不好控制，只能目测个大概，无法做到数量精确，不时有车辆被卸货。如：中储粮XX直属库的一运粮车因超载一吨多在口门子治超站被卸货。
四、建议
(一)建议由XXX县政府牵头，充分利用各种媒体，广泛宣传国家粮食收购政策、收购标准，做到家喻户晓。正确引导农民改变卖“毛粮”和高水份粮的习惯，出售前把粮食晒干扬净，提高粮食等级质量，实现卖好粮、多增收的目的。同时继续开展《粮食流通管理条例》宣传工作，要求企业严格执行国家粮食质量标准，及时向售粮农民支付粮款，切实保护广大种粮农民利益，也保护企业的利益。
(二)建议行署协调，将小麦运输纳入农产品运输的范畴，改变目前小麦收购前打报告，批条子的状况，使绿色通道常态化，今后每年收购期间对运粮车辆不受进城时间限制，对运粮车辆适当放宽载重的限制。
收购情况调研报告
小麦是我地区粮食的主要品种，它既是种粮农民增收的基本来源，也是粮食企业搞活经营，提高效益的优势品种。因此，做好我地区小麦收购工作，对于满足市场需求、搞活粮食流通、促进农民增收和企业发展具有重要意义。为了准确掌握我地区小麦生产情况，了解各收购企业的收购状况，研究当前收购工作中存在的问题，提出政策措施，XX月XX-XX日，我们深入XXX县各小麦收购点(站)进行实地调研，并与售粮农户进行交谈，听取有关方面的意见建议，现就今年我地区小麦收购情况报告如下：
一、小麦生产的基本情况
(一)小麦播种面积较上年略有增加。XXXX年全地区粮食播种面积为XXX万亩，比上年增加XXX万亩，其中：小麦播种面积为XXX万亩，比上年增加XXX万亩。分县市看，XX市XXX万亩，较上年增加XXX万亩，XXX万亩，较上年增加XXX万亩，伊吾县XXX万亩，较上年减少XXX万亩，农十三师XXX万亩(主要在红山农场)，较上年增加XXX万亩。从上述数据看，XXX县小麦播种面积占全地区播种面积的XXX%，是我地区的产粮大县，对地区的粮食安全起到至关重要的作用。
(二)小麦产量有望增高。今年小麦的长势和测产来看，小麦产量较上年有所增加，预计产量XX万吨，较上年增加XXX万吨。预计小麦商品量为X万吨，较去年增加XXX万吨以上。
(三)小麦大部分达到二级以上。今年气侯稳定，加之XXX品种改良，小麦品质好于往年，容重大部分在XXX-XXX克/升之间，大部分达到二级标准以上，小麦颗粒饱满。
(四)小麦收割情况。截止XX月XX日，XXX大河乡、花园乡收购基本完毕，XX乡、XX乡正在大面积的收割，XX月XX日的雪，对小麦的影响不大，除个别小麦倒伏外，大部分小麦没受影响。XXX县政府积极与XX、XX等地州联系，调来收割机XXX辆，目前正在XX乡、XX乡抢收，截止今日(XX月XX日)，除奎苏乡尚有5万亩没收割完外，其余各乡均已收割完毕。预计在XX月XX日天气变化过程前可收割完毕。
二、小麦收购情况
今年的小麦收购进度快于往年，秩序井然，入库小麦品质普遍较好，绝大部分为一、二等，夏粮收购各项工作进展顺利，主要表现在：
(一)各级领导高度重视。认真贯彻落实自治区夏粮收购工作电视电话会议精神，落实目标任务，明确政策措施，严格责任落实，为收购工作提供了组织保障。
(二)政策宣传广泛深入。各粮食收购站点都做到了政策上墙、样品上台、价格公开。哈密大营房粮库还就粮食惠农政策、收购价、质量标准、企业服务承诺和收购流程等内容制成宣传材料发放到粮农手中，确保了广大农民明白交粮。
(三)收购准备工作到位。按照发改委分解的收购计划，农发行提前落实收购资金贷款，财政部门及时预拨粮食直补资金。各收购企业积极腾并仓容，对收购机械和检化验仪器及时进行维修、校正，加强收购人员岗前培训，为收购工作奠定了基础。
(四)坚持优质服务。各粮食收购企业积极优化服务措施，在收购现场设立便民食堂和休息场所，免费供应茶水，免费提供清粮设备和晾晒整理场地，增设急救药品服务等，主动延长收购时间，增加收粮机械，减轻农民劳动强度，使农民舒心交粮。据统计：今年在XXX县收购的三家国有粮食收储企业开设收购点XX处，投入收粮机械XX台，人力XX人次。
(五)农民交售粮食积极踊跃。XXXX年自治区小麦收购直补标准由以前的XXX元/公斤提高到XXX元/公斤，小麦最低收购信息参考价，白小麦(三等、下同)、红小麦、混合麦最低收购信息参考价统一为XXX元/公斤,相邻等级差为XXX元，广大农民感谢国家和自治区的各项惠农政策，对今年夏粮收购政策、收购价格和粮食部门服务态度普遍反映良好，交售粮食积极踊跃。
(六)放宽标准让利有农民。小麦收购国家标准：水分小于等于XXX%，杂质总量小于等于XXX%(其中矿物质小于等于XXX%)。收购的粮油不符合粮油质量国家标准的应当整理达到标准，整理后仍未达到标准的，可采取降等、扣量等办法处理。水分的增扣量：水分以标准中规定的水分指标XXX%为基础，每低XXX个百分点增量XXX%，但低于标准规定指标XXX个百分点及以上时，不再增量;每高XXX个百分点扣量XXX%;低或高不足XXX个百分点的，不计增扣量。杂质的增扣量：杂质(含青稞、大麦等)以标准中规定的杂志指标1%为基础，每低XXX个百分点增量XXX%，每高XXX个百分点扣量XXX%;低于或高于不足XXX个百分点的，不计增量。矿物质超过标准规定的，加扣量XXX%，低于标准规定的不增量。但在实际收购中根本无法执行国家收购质量标准。
秋粮生产收购情况调研报告
一、秋粮生产形势
二、商品量及收购量
三、市场价格及走势
四、收购准备情况
一是备好仓容。我市今年中晚籼稻预计收购量48.1万吨，到9月底可腾出有效空仓容50.5万吨。目前正在做好好腾仓并库、空仓消毒工作。为了挖掘仓容潜力，我们按照科学储粮技术规范要求，对部分仓库进行了维修，增加了通风设施，做到了上不漏，下不潮，能机械通风，确保收进来的粮食能保管好。
二是落实资金。我市今年秋粮收购资金预计需要10个亿，为了落实收购资金，市、县XX局,XX局都加强了与发行的沟通协调，帮助企业解决收购资金需求，确保不因收购资金问题影响正常收购。
三是培训人员。今年中晚籼稻启动最低收购价预案已无可能，按照省局前期开会吹风，可能要进行随行就市收购。为了适应新的收购形势需要，市、县局都召开了专题会议，对收购工作进行了部署，对收购人员进行了培训。
四是搞好收购。
1、理清收购思路。全市将按照“购得进、销得出、不亏损、有效益”的原则，引导和组织国有粮食购销企业采取委托收购、联合收购、帮助销区代收代储等方式，解决收购资金不足、收购仓容不足、粮食销路不畅等问题，做好秋粮收购。同时要求企业防止盲目跟风抬价抢购，努力保持市场粮价基本稳定。
2、创优收购服务。结合当前市场出现的新情况，尽量方便农民售粮。一是针对当前的市场行情，实行收购任务到人，绩效挂钩，调动积极性，方便农户售粮。二是实行坐站收购与预约收购相结合，不但要坚持早开门，晚关门，中午不休息，随到随收，还要与当地种粮大户、粮食经济人联系，随时登门预约收购。三是既要坚持质量标准，又灵活操作，对质量合格的稻谷可以直接接收入库，对一些质量不合格的一是动员群众自己整晒，二是自己通过整晒后再二次入库。
3、形成收购合力。积极引导和鼓励各类市场主体参与收购。引导和鼓励各类粮食经营和加工企业入市收购，搞活粮食流通。
4、维护收购秩序。加大监督检查力度，坚持市场准入制度，坚决打击无证非法收购、欺行霸市、短斤缺两、压级压价等违法违规行为，努力营造合法经营、公平竞争的收购环境。
五、问题及建议
1、我市长丰县由于体制不顺等种种原因，在农发行开贷困难，恳请省局从上面多呼吁，请农发行能予以先行开贷。
一、秋粮生产形势
今年，水稻生长期间,自然灾害较少,加之我市大力实施水稻产业提升行动,加强田间管理，国家又强力推行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策,激发了农民种粮积极性，扩大了粮食生产面积，确保了粮食总产稳中有增。今年我市中晚籼稻长势良好，丰产已成定局。从目前测产调查情况来看，我市今年秋粮生产呈“三增一好”态势，即：面积增加、单产增加、总产增加，质量好于去年。据市、县粮食部门调查统计，全市中晚籼稻种植面积256万亩（其中包河区5万亩，肥东县97.5万亩，肥西县75万亩，长丰县78.8万亩），比上年249万亩增加2.9%；
预计单产512公斤，比去年497公斤增加2.9%；
预计总产131.1万吨，比去年123.81万吨增加5.9%；
目前早中稻已陆续收割，9月下旬基本收割结束。全市粳稻基本集中在肥西县一带，种植面积约15万亩，预计单产500公斤，预计总产7.5万吨，粳稻各项指标均好于去年。
二、商品量及收购量
由于我市三县外出打工人员较多，秋粮商品量一般都在50%左右，预计今年中晚籼稻商品量将达60.7万吨。据统计，全市国有粮食企业预计中晚籼稻收购量48.1万吨，比上年27.7万吨增加74%。其中市区5.4万吨（含包河区及市属企业），肥东县15万吨，肥西县14.7万吨，长丰县13万吨.
三、市场价格及走势
今年中晚籼稻的市场购销价格明显高于去年。目前**2007年中晚籼稻价格90元/百市斤，新稻上市后，预计市场开磅价为90-95元/百市斤，后期还会走高，主要原因是：一是国际粮价上涨的影响。今年以来,国际粮价大幅上涨，泰国大米一度飙升到1000美元/吨，虽然近期国际粮价有所回落，但是粮价走高的意识在农民心中已根深蒂固。二是国家今年大幅提高最低收购价水平。为了掌握粮源，今年以来国家两次提高稻谷的最低收购价，最低收购价的提高，增强了农民看涨的预期；
三是早籼稻的“领涨效应”。
今年早籼稻高开高走，早籼稻开磅95元/百市斤，一度攀升到105元/百市斤，从物价比的角度看，中晚籼稻价格不会低于早籼稻，一般高出0.02元/斤--0.04元/市斤。四粮食种植成本不断提高。受国内物价总水平持续上涨影响，20**年以来，农资价格普遍上扬，农资价格的迅猛上涨提高了中晚籼稻的各种成本，从根本上推动了稻谷价格的上涨。五是农户惜售心理较强。近几年粮食收购期间价格呈上升趋势，部分农户感觉粮食早卖吃亏大，特别是今年种植成本增长过快、受午季小麦早卖吃亏的影响，农户惜售心理加重，期望值普遍在100元/百市斤左右。六是储备企业稻谷轮换进一步推动稻谷价格上涨。由于稻谷轮换一般都放在下半年进行，中晚籼稻收购时节各级承储企业都将进入收购补库高峰期，届时为争夺粮源共同抢收的场面将会出现。
四、收购准备情况
一是备好仓容。我市今年中晚籼稻预计收购量48.1万吨，到9月底可腾出有效空仓容50.5万吨。目前正在做好好腾仓并库、空仓消毒工作。为了挖掘仓容潜力，我们按照科学储粮技术规范要求，对部分仓库进行了维修，增加了通风设施，做到了上不漏，下不潮，能机械通风，确保收进来的粮食能保管好。
二是落实资金。我市今年秋粮收购资金预计需要10个亿，为了落实收购资金，市、县粮食局都加强了与发行的沟通协调，帮助企业解决收购资金需求，确保不因收购资金问题影响正常收购。
三是培训人员。今年中晚籼稻启动最低收购价预案已无可能，按照省局前期开会吹风，可能要进行随行就市收购。为了适应新的收购形势需要，市、县局都召开了专题会议，对收购工作进行了部署，对收购人员进行了培训。
四是搞好收购。
1、理清收购思路。全市将按照“购得进、销得出、不亏损、有效益”的原则，引导和组织国有粮食购销企业采取委托收购、联合收购、帮助销区代收代储等方式，解决收购资金不足、收购仓容不足、粮食销路不畅等问题，做好秋粮收购。同时要求企业防止盲目跟风抬价抢购，努力保持市场粮价基本稳定。
2、创优收购服务。结合当前市场出现的新情况，尽量方便农民售粮。一是针对当前的市场行情，实行收购任务到人，绩效挂钩，调动积极性，方便农户售粮。二是实行坐站收购与预约收购相结合，不但要坚持早开门，晚关门，中午不休息，随到随收，还要与当地种粮大户、粮食经济人联系，随时登门预约收购。三是既要坚持质量标准，又灵活操作，对质量合格的稻谷可以直接接收入库，对一些质量不合格的一是动员群众自己整晒，二是自己通过整晒后再二次入库。
3、形成收购合力。积极引导和鼓励各类市场主体参与收购。引导和鼓励各类粮食经营和加工企业入市收购，搞活粮食流通。
4、维护收购秩序。加大监督检查力度，坚持市场准入制度，坚决打击无证非法收购、欺行霸市、短斤缺两、压级压价等违法违规行为，努力营造合法经营、公平竞争的收购环境。
五、问题及建议
1、我市长丰县由于体制不顺等种种原因，在农发行开贷困难，恳请省局从上面多呼吁，请农发行能予以先行开贷。
2、从我市空仓容情况来看，预计收购量48.1万吨，到9月底有效空仓容50.5万吨，表面上看空仓容大于收购量，但仓容分布不平衡，有的地方仓容宽松，有的地方偏紧，有的地方还必须要靠打露天堆来解决。因此，恳请省局要从上面为我们呼吁尽快解决露天堆费用，以确保秋粮稻谷收购工作的正常进行。（
可口可乐收购汇源案
调研报告
一、事件背景资料
（1）汇源简介
北京汇源饮料食品集团有限公司于1992年创立于山东省，1994年将总部迁至北京市顺义区，1998年开始向全国发展。近12年来，在全国各地建立了24处现代化工厂,形成了220多万吨年设计生产能力。建立了270个销售公司和500多个中心专卖店，形成了覆盖全国的营销网络。拥有49亿元总资产和万名从业人员。主要生产水果原浆、浓缩汁、果汁、蔬菜汁、果蔬汁饮料、含乳饮料、茶饮料、婴儿食品等，累计研发、生产、销售了400多个品种的产品。水果原浆、浓缩汁出口德国、瑞士、俄国、日本、韩国、美国等十几个国家和地区，累计创汇一亿多美元。2003年实现销售收入29亿元,利税5.7亿元,累计实现销售收入96亿元,缴纳税金8亿多元，扶持赞助社会公益事业投放现金、物资折合4000多万元。
“汇源”商标被认定为中国“驰名商标”。汇源产品被认定为“安全饮品”、“中国消费者放心购物质量可信产品”、“中国农产品市场畅销品牌”。汇源集团公司被授予“农业产业化国家重点龙头企业”、五连贯“中国饮料工业10强”、2003年度“中国农产品加工企业50强”、“中国食品工业(饮料制造业)100强企业”、“全国食品安全示范单位”、“全国轻工业质量效益型先进企业”、“中国成长企业100强”、“中国最具革新力企业”等称号，荣获“全国五一劳动奖状”。
（2）可口可乐简介
1886年美国人约翰·彭伯顿发明了可口可乐。至今“可口可乐"商标是世界上最为人熟知的商标，并在全世界近两百个国家和地区销售。
可口可乐公司在中国的合资伙伴是中国轻工业总会及其联系机构、中国粮油进出口公司、中国国际投资公司、嘉里集团和太古公司，共同建立了二十七家装瓶厂，可口可乐中国至今已在中国投资达11亿美元，员工15000人。可口可乐已连续七年被评为中国市场最受欢迎
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的饮料。而雪碧亦是最受欢迎的柠檬型饮料。
可口可乐系列产品有：可口可乐、健怡可口可乐、芬达、雪碧、阳光、醒目、天与地、津美等。特别是在1996年推出首次为中国市场研制的果汁饮料“天与地”后，接着又成功推出矿泉水和茶产品。亦于1997年8月推出果味的碳酸饮料品牌“醒目”。可口可乐系统十分关注社会效益。作为良好的企业公民，可口可乐全国各地装瓶厂与各地有关部门合作，积极支持和帮助教育、体育事业的发展，回馈本地社区及做出贡献。
二、并购历程
从2008年9月到2009年的3月，仅仅历经6个多月的时间可口可乐收购汇源的这桩并购案便落下帷幕，18日，中国商务部正式宣布，根据中国反垄断法禁止可口可乐收购汇源
我们现在再来回顾可口可乐收购汇源这项并购案的整个历程：
2008年9月3日,可口可乐公司宣布,计划以每股12.2港元,收购中国汇源果汁集团有限公司全部已发行股本,总收购价达179.2亿港元。受此消息刺激,汇源股价当日复牌后股价飙升,收盘报10.94港元劲升1.64倍,成交24.8亿港元名列港股成交榜首。
2008年9月4日,国内某网站调查显示,在参与投票的网民中,反对可口可乐收购汇源果汁的比例高达79.8%。
2008年9月5日,有媒体报道称,国内几家果汁企业呼吁把汇源品牌公开拍卖。
2008年11月3日,汇源发布声明称,可口可乐并购汇源案目前已正式送交商务部审批。
2008年12月4日,商务部首次公开表态,已对可口可乐并购汇源申请进行立案受理。
2009年3月5日,汇源董事长朱新礼表示,由于股价落差太大,可口可乐董事会内部反对并购汇源的声音越来越多。
2009年3月18日，最新统计，“82.95%的网友反对汇源被可口可乐收购”。网民认为，从大宝、乐百氏、中华牙膏、娃哈哈到汇源，曾经让国人引以为豪的民族品牌就这样一个个被“吃掉”了，可口可乐的下一个目标是谁?中国的民族品牌还能走多远? 2009年3月18日，中国商务部正式宣布，根据中国反垄断法禁止可口可乐收购汇源。据悉，这是反垄断法自去年八月一日实施以来首个未获通过的案例。
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三、商务部审理阶段
中华人民共和国商务部收到美国可口可乐公司与中国汇源果汁集团有限公司的经营者集中反垄断申报，根据《反垄断法》第三十条，公告如下：
1．立案和审查过程。2008年9月18日，可口可乐公司向商务部递交了申报材料。9月25日、10月9日、10月16日和11月19日，可口可乐公司根据商务部要求对申报材料进行了补充。11月20日，商务部认为可口可乐公司提交的申报材料达到了《反垄断法》第二十三条规定的标准，对此项申报进行立案审查，并通知了可口可乐公司。由于此项集中规模较大、影响复杂，2008年12月20日，初步阶段审查工作结束后，商务部决定实施进一步审查，书面通知了可口可乐公司。在进一步审查过程中，商务部对集中造成的各种影响进行了评估，并于2009年3月20日前完成了审查工作。
2．审查内容。根据《反垄断法》第二十七条，商务部从如下几个方面对此项经营者集中进行了全面审查：
（1）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；
（2）相关市场的市场集中度；
（3）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；
（4）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；
（5）经营者集中对国民经济发展的影响；
（6）汇源品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响。
3．审查工作。立案后，商务部对此项申报依法进行了审查，对申报材料进行了认真核实，对此项申报涉及的重要问题进行了深入分析，并通过书面征求意见、论证会、座谈会、听证会、实地调查、委托调查以及约谈当事人等方式，先后征求了相关政府部门、相关行业协会、果汁饮料企业、上游果汁浓缩汁供应商、下游果汁饮料销售商、集中交易双方、可口可乐公司中方合作伙伴以及相关法律、经济和农业专家等方面意见。
4．竞争问题。审查工作结束后，商务部依法对此项集中进行了全面评估，确认集中将产生如下不利影响：
（1）集中完成后，可口可乐公司有能力将其在碳酸软饮料市场上的支配地位传导到果汁饮料市场，对现有果汁饮料企业产生排除、限制竞争效果，进而损害饮料消费者的合法权益。
（2）品牌是影响饮料市场有效竞争的关键因素，集中完成后，可口可乐公司通过控制“美
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汁源”和“汇源”两个知名果汁品牌，对果汁市场控制力将明显增强，加之其在碳酸饮料市场已有的支配地位以及相应的传导效应，集中将使潜在竞争对手进入果汁饮料市场的障碍明显提高。
（3）集中挤压了国内中小型果汁企业生存空间，抑制了国内企业在果汁饮料市场参与竞争和自主创新的能力，给中国果汁饮料市场有效竞争格局造成不良影响，不利于中国果汁行业的持续健康发展。
5．附加限制性条件的商谈。为了减少审查中发现的不利影响，商务部与可口可乐公司就附加限制性条件进行了商谈。商谈中，商务部就审查中发现的问题，要求可口可乐公司提出可行解决方案。可口可乐公司对商务部提出的问题表述自己的看法，并先后提出了初步解决方案及其修改方案。经过评估，商务部认为可口可乐公司针对影响竞争问题提出的救济方案，仍不能有效减少此项集中产生的不利影响。
6．审查决定。鉴于上述原因，根据《反垄断法》第二十八条和第二十九条，商务部认为，此项经营者集中具有排除、限制竞争效果，将对中国果汁饮料市场有效竞争和果汁产业健康发展产生不利影响。鉴于参与集中的经营者没有提供充足的证据证明集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响或者符合社会公共利益，在规定的时间内，可口可乐公司也没有提出可行的减少不利影响的解决方案，因此，决定禁止此项经营者集中。
四、商务部禁止可口可乐并购汇源果汁的理由
①保护农民的利益至关重要。“三农”产业是中国的民生产业，汇源也正是基于此，才能够得到地方政府的大力支持。如果可口可乐成功收购汇源，果农利益将难以得到足够的保护。
②龙头企业和优质品牌在产业中数量有限、作用突出，其发展在某种程度上影响着整个行业的健康发展。如果可口可乐成功收购汇源，必将影响中国果汁饮料市场的产业布局。
③可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位，搭配、捆绑销售果汁饮料，或者设定其他排他性的交易条件，集中限制果汁饮料市场竞争，从而产生强强联合得叠加效应，影响果汁市场的正常竞争，导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品。
④集中还挤压了国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。
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⑤案例中提到随着大宝、乐百氏、中华牙膏、娃哈哈到汇源，曾经让国人引以为豪的民族品牌就这样一个个被“吃掉”了，为了保护中国人自己的民族品牌的存在。
五、可口可乐收购汇源案之我见
（一）在程序上
案件审理缺乏公开和透明度。商务部在审理该案过程中，一直没有把有关的意见和数据公布。结果的陈述也是过于简单，缺乏合理的数据支持，所以引致各种质疑的声音。可口可乐收购汇源的请求被否决这一结果可能并不是不合理，但是由于审理过程封闭，数据不充分，信息披露不完全等程序正义的缺失导致了对此案实体正义的疑问。欧盟和美国有关反垄断审查的网站公布的资料要比商务部的详尽很多，这一点值得我们在以后的案件中思考和学习。在依法保护商业秘密的前提下究竟公告的内容应该有多少，这仍然是有关机构需要思考的问题。
（二）借助有关的经济学分析，加强判决的推理逻辑正确性
中国反垄断审查结构要加强证据收集的力度，借助有关的经济学分析，加强判决的推理逻辑正确性。可口可乐并购汇源案，从程序法上讲，何时受理案件，分阶段进入审查，进行了听证等，作出决定前让可口可乐提出了救济方案，并在裁决当天公告，都基本上按照《反垄断法》相关规定执行的。但是在实体分析方面，反垄断审查必须在有具体的商业信息和具体的数据以及经济学的分析推导的具体的方法的前提下，才能对案件作出一个客观的结论。可口可乐/汇源案中，很明显商务部在案件审查透明度不足的情况下，给外界留下的印象是其没有做好完整的数据收集、分析和推理工作。在以后的反垄断审查，尤其是复杂的跨国并购案件的反垄断审查中，要遵循高度专业性的原则，从数据收集和处理，到相关市场的界定，再到竞争状况评估及效率抗辩的分析或推导，然后最后达成结论，把丰富的法学和经济学分析贯通融入整个评估流程。
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（三）中国反垄断审查的资历尚浅，在借鉴国外的相关经验时一定要结合实际的案情进行
相比美国、欧盟和澳大利亚等国家，中国在反垄断审查方面的实践还是经验很浅薄的。因此在我国《反垄断法》刚实施不久的一段时间内，国外的这些有关竞争法和反垄断法的司法经验都会被我国学习和借鉴。但是在学习的过程中，一定要在熟悉掌握有关原理、理论和模式的情况下仔细研究我国的实际情况，并且要结合实际的案例对有关的基本框架加以运用。反垄断是双刃剑，一定要慎用。我们要达到的目的是以反垄断法来维护竞争，而不是竞争者，更不是所谓的本土企业和民族工业。商务部使用了某些国外反垄断领域认同的传导效应和混合并购效果理论，但在可口可乐/汇源案应用这些理论的时候，过于机械笼统，缺乏有效分析。这些问题都是国家反垄断审查机构在其以后的反垄断审查行为中要改正和提高的。
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XX秋粮生产收购调研报告
今年春播以来，部分秋粮主产区遭受低温、旱情等自然灾害， 导致受灾地区农作物单产、品质下降。为及时掌握秋粮生产情况， XX 年 9 月中华粮组成联合调研组，实地考查了部分主产区 秋粮生产情况及市场形势，本报告主要介绍 XX 年国内玉米、粳稻和大豆生产及市场形势，并对后期市场价格及收购形势进行 分析。
一、玉米、粳稻产量增加，大豆产量下降
(一)玉米产区局部旱情严重，产量及质量受一定影响局部产区灾情严重。XX 年以来，国内秋粮主产区气候条 件总体正常，但区域差异较大。其中，东北地区春播期间气温偏 低，导致播种、生长期延后;部分主产区在7月至8月遭遇\" 脖旱\"，旱情的出现不利于授粉、灌浆，局部产区玉米作物株矮、杆细、瞎尖儿、空棒率高等表现明显;另外，华北黄淮部分产区 遭受了内涝、风灾及病 害等灾害，也对玉米产量造成一定影响。也有部分主产区在玉米生长期间天气总体良好，出现恢复性增产。
综合调研情况及中华粮卫星遥感数据，预计 XX 年全国玉米 总产量约 4394 亿斤，比上年增约 43 亿斤，增幅 %。其中， 受干旱等不利天气影响，吉林省玉米减产幅度较大;黑龙江省因为面积继续增加，抵消了部分地区因风灾、旱情等导致的单产下降，预计总产量将继续增加;河南省由于天气状况量出现恢复性增长，新疆等其它产区玉米产量也有有利，玉米产 一定幅度增加。
部分地区玉米质量明显下降。据调研，由于遭受持续高温、干旱，今年吉林、辽宁等局部地区玉米单产及质量将出现下降。
其中，吉林部分地区遭遇严重的\" 脖旱\"，受旱地区玉米棒小、棒细、棒不匀，籽粒不匀，色泽浅黄，成熟度不如上年，预计全 省一等、二等玉米比重将会减少。受旱情等不利天气影响，华北 黄淮产区玉米质量区域差异较大，山西等部分受灾地区玉米质量 相对较差，河北、山东质量变化不大，河南省玉米籽粒饱满、色 泽光亮，质量明显好于前两年。
玉米种植成本持平略增。受国际原油价格走低、人工及租地 费用增加等影响，XX 年国内秋粮作物种植成本相对稳定，局 部较上年略有增加。据调研，XX 年吉林省农户自有耕地种植 玉米成本约 660700 元/亩，较上年增 20 元/亩;租地种植成本 约1240元/亩，较上年增加50元/亩，增幅%。辽宁省玉米 种植成本约616元/亩，较上年减1元/亩，减幅%。河南省 玉米种植成本约 665 元/亩，较上年增 14 元/亩，增幅约 %。山东省玉米种植成本约 653 元/亩，较上年增约 13 元/亩，增幅 约%。
( 二)粳稻面积增加，单产下降，总产略增
粳稻总产量略增。由于比较 益差异，今年黑龙江地区大豆 改种粳稻、江苏地区籼稻改种粳稻现象增加，两省粳稻播种面积 较去年增加约 326 万亩，受此影响，XX 年全国粳稻播种面积 同比继续增加。综合调查数据，预计今年国内粳稻种植面积约 亿亩，同比增 325 万亩，增幅 %。
今年国内产区粳稻生长期间不利气候条件较多。黑龙江地区
育苗期遭遇倒春寒，低温、寡照、多雨导致水稻插秧后生长缓慢，8 月份后又出现多次降雨及大风天气导致部分地区水稻出现倒伏， 加之积温不够，同时成熟度总体差于上年，收割期略有推迟，全 省平均单产预计较上年减 %;苏皖地区粳稻虽然生长前期雨 水偏多，但后期天气条件利好长势恢复，总体属于丰产年景;云 南地区由于7月下旬以来，全省持续低温阴雨寡照，水稻在孕穗 抽穗乳熟成熟的关键生长期间，积温总体不足，秕谷较多。目 前云南地区降水仍较多，后期产量不容乐观。据天气预报，今年北方大部地区初霜冻正常偏晚，水稻遭遇早霜概率较低。综合来看，受不利天气影响，预计XX我国粳稻单产较XX年(历史最好年份)下降 %，但因面积增加支撑，总产仍超过去年，预计全国粳稻产量约 1390 亿斤，同比增 10 亿斤，增幅 %，仍属于丰产年景。粳稻质量总体较去年下降 。由于主产区气候灾害频发，今年 粳稻总体积温不足，水分较高，质量不及去年，但与常年基本持 平。据了解，目前黑龙江产区新收获的圆粒米出米率约67%68%，同比下降2%;苏皖地区粳稻如果后期不发生大的自然灾害，质量预计将与上年持平，保持较好水平;云南地区粳稻因积温不够，成熟度低，出米率下
降，水分也较高。
粳稻种植成本较上年略增 。从调研情况看，今年产区粳稻种 植成本较上年略有增加，主要是人工和种子价格上涨，其他生资 基本稳定。黑龙江建三江地区XX年粳稻种植总成本约1261元 /亩(含包地费用)，同比涨 11 元/亩，涨幅 %。其中劳务费 用590元/亩：整地费100元/亩，与去年持平;种植费110元/ 亩，增7元/亩;田间管理费300元/亩，收割费80元/亩，基本
持平。生资费用216元/亩：种子45元/亩，增10元/亩;化肥 96 元/亩，减 4 元/亩;农药 55 元/亩，其他生资 20 元/亩，基 本持平。另外，包地费384元/亩，同比减16元/亩;贷款利息 平均41元/亩，保险费15元/亩，其他15元/亩，合计455元/亩。
(三)大豆面积继续萎缩，总产下降幅度较大
受播种面积继续减少及不利天气等影响，XX年全国大豆产量继续下降。综合调研情况，预计XX年国内大豆总产量约 190 亿斤，比上年减 47 亿斤，减幅 %。
二、国内秋粮总体趋弱，部分品种跌幅较大
(一)玉米
进入XX年，国内玉米价格虽然一度受到临储政策的支持， 但在消费疲软、替代品进口大幅增加的制约下总体上涨乏力，三 季度以来在临储收购政策调整的预期之下，国内玉米价格开始持 续下跌。据监测，9月下旬中储粮全国玉米收购价格指数，较上年末下跌%，同比下跌%。其中9月份以来，主产区 新季玉米陆续上市，由于新年度东北玉米临储收购价格下调幅度 较大，加之下游需求 然低迷，玉米价格继续回落。9月中旬吉林地区玉米出库价约220XX300元/吨，较8月初下跌100150 元 /吨;山东地区玉米收购价XX2100元/吨，较8月初下跌 150200 元/吨;大连港口平舱价 21802200 元/吨，较 8 月初下 跌180200元/吨。
随着玉米批量上市的临近，后期玉米市场供应将继续增加， 在消费疲软及政策性库存保持高位的情况下，预计临储收购仍将 主导新季玉米收购市场，但收储压力将进一步增大。一是玉米临 储收购政策支持力度减弱。日前，国家已经明确释放信号，玉米、大豆、棉花、油菜籽等品种要注重发挥市场形成价格的决定性作 用，并于9月18日公布了XX年国家临储玉米挂牌收购价格(国 标三等质量标准)为XX元/吨，等级差价为40元/吨，这较上年的2240元/吨(以吉林省为参考)下降了240元/吨。二是玉米库存保持创纪录水平。据国家粮食局数据，截至8月末全国各 类粮企玉米库存同比增加约53%，其中临时存储玉米实际库存同 比增加约69%。三是下游需求恢复仍需要一定时间。受宏观经济 形势影响，国内玉米终端消费持续低迷，深加工企业开工率保持 低位，目前全国淀粉行业开工率约48%，酒精行业开工率约42%。养殖方面，饲料产量继续回落，虽然生猪价格高位，但生猪
存栏 量处于低位，预示着饲用需求恢复仍需时日。四是玉米进口及替 代品进口维持高位。据海关统计，XX年18月份累计进 口玉米约亿斤，同比增加%;累计进口高粱亿 斤，同比增加%;累计进口大麦亿斤，同比增加%; 再加上木薯及ddgs的进口，玉米及其替代原料的进口对国内玉 米市场形成较大冲击。从后期看，虽然玉米临储收购价格下调有 利于抑制进口，但由于国内外价差仍然存在，预计新年度进口量 可能将保持较高水平，特别是低价进口高粱和大麦仍将对南方销 区饲用玉米用量产生冲击。五是企业收购心态或将保持谨慎。尽 管临储价格的调低将降低企业原料成本压力，但当前临储价格仍 未与市场完全对接，在国内玉米价格形成市场化的趋势下，企业 收购心态预计仍会保持相对谨慎。
(二)粳稻
由于国内稻米库存高位，政策性粮源持续拍卖，市场供应十 分充足，加之受\"稻强米弱\"影响，大米加工企业普遍经营困难，开工率低，各市场主体入市意 不强，预计托市收购将继续主导 今年粳稻的收购市场。
一是托市收购将成为市场收购主体。XX年中晚稻三等粳 稻最低收购价为元/斤，与上年持平。从国家公布的最低收 购价执行预案来看，由于今年托市预案启动时间早于去年，预计 往年东北局部地区稻谷大量上市后至托市收购启动前的小幅下跌现象难以再现，市场价格走势会相对平稳。二是市场供需十分 宽松。从当前的生产形势来看，预计XX年全国稻谷总产量约 4080 亿斤，虽然因灾同比略减，但仍属于丰产年景。而受宏观经济形势低迷及沿海企业出现倒闭潮导致集团性大米消费大幅 减少影响，预计XX年国内稻谷消费总量约3876亿斤，加上进出口，预计本年稻谷供需节余302亿斤，同比略增。其中预估粳 稻节余138亿斤，小幅增加，加上年度结转库存，供需形势进一 步宽松。三是市场供应充足。今年以来，国家累计向市场投放粳 稻4016万吨，基本保持每周拍卖150万吨左右的节奏;同时各 级地方储备也在积极开展轮换销售，市场原粮供应充足，且 XXXX 年的粳稻均有，加工企业采购十分方便。特别值得注 意的是，由于粳米消费市场被籼米挤占，南方市场粳稻阶段性供 大于求状况尤为突出。南方籼米市场价格持续低迷，加之受低价 进口米的冲击，粳米价格在南方销区市场处于劣势，销售困难。据监测，目前广东地区东北产更显困难。四是加工 企业入市意 低。由于市场供应充足，粮源采购方便，在\"稻强 米弱\"、终端需求不旺、企业开机率低迷的形势下，今年东北主产区大部分加工企业入市意 不强，苏皖地区加工企业由于大米 销售有一定优势，新粮采购意 相对较好，但总体仍以保证加工 为主。市场上，仅中粮、益海、北大荒等大型粮食企业在有资金 和仓容优势支撑下，每年都会及早入
市采购一些质量较好的优质 粮源，但在当前国内粮食市场总体不景气的形势下，预计他们大量囤粮和提价收粮的可能性较小。
另外，根据黑龙江省规定，对全省单个具备年加工能力 10 万吨以上企业，在XX年4月15日至10月31日，参加国家和 省有关部门组织的政策性水稻竞购销售活动，在黑龙江省竞购并于 XX 年 12 月底前运回企业自用加工销售完毕的政策性水稻，省级财政按 200 元/吨标准给予补贴，其中政策性水稻指国家临 时存储水稻、最低收购价水稻、中央储备水稻、省级储备水稻和 市级储备水稻。由于这部分享受政策性补贴的加工企业采购陈粮的获利空间更大，预计对新粮的需求量将明显下降。据计算，目前黑龙江建三江地区不享有补贴的加工企业每吨稻谷加工利润为元，这类企业今年开工率在5%10%;享有补贴的企业加 工利润为 元，补贴后为 元，开工率达到 60%。还有从农户预期来看，据了解，XX 年国家政策性粮食收购价格出台后，粳稻主产区农户心理价位普遍在 元/斤，且由于去年粳稻后期价格略有走高，部分农户有一定惜售心理。
(三)大豆
XX 年以来，国内大豆市场总体呈现 跌后稳走势。XX/15 年度是国内大豆实施目标价格制度试点的第一个年度，自 XX年产大豆上市之后，价格逐步回落，进口大豆价格的疲弱对国内 大豆价格形成了较大的压力。进入二季度，在国产大豆种植面积缩减及国家相关部门严查进口大豆流向等因素刺激下，国产大豆 价格止跌企稳。据监测，9月下旬中储粮全国大豆收购价格指数，较上年末下跌 %。从后市看，由于XX/XX年度大豆目标价格维持在4800元/ 吨，使得市场预期较为明确，当前已有新豆零星上市，市场总体 呈现平稳偏弱格局。后期随着季节性供应压力的逐渐明显，预计 国内大豆价格总体仍将持续稳中趋弱走势，其中因国产大豆的非转特性，市场购销或将较上年度趋于活跃。
三、秋粮收购市场形势或更加复杂多变
进入 10 月份，主产区秋粮将陆续大范围上市，当前玉米临 储收购政策已经出台，虽然收购主体由上年的\"一主两辅\"改为 \"一主三辅\"，但在陈粮库存保持高位及临储价格首次下调的大 背景下，各级市场主体并不看好新季玉米市场价格，预计社会性 收购主体的收购积极性仍将不高，受此影响，今年秋粮收购市场形势或将更加复杂。一是农户惜售心理将会明显趋强。虽然主产 区农户对新粮价格期望值并不高，但由于新季玉米临储收购价格 较上年下调幅度较大，预计主产区农户对新粮惜售心里会明显增 强。二是临储收购主体虽然增加，但临储政策要求对生霉粒含量 等指标达不到标准的，将由地方政府按照粮食安全省长责任制和食品安全地方负责制组织收购，受仓容限制及地方政府财力影响，东北农户局部\"卖粮难\"现象可能出现。三是临储价格下
调、收购标准执行更加严格，贸易企业收购将更趋谨慎，新季玉米囤粮期将缩短，由此导致市场不确定因素增加。四是政策性陈玉米的处理方式及节奏将直接影响后期玉米市场走势。受市场粮源充足，收购主体单一影响，预计 XX 年国内粳 稻将继续大范围启动托市收购，市场价格将总体稳定在托市价附 近运行，但随着市场对优质粮源需求不断提高影响，一些高出米率的圆粒粳稻及优质粳稻长粒香、超级稻等品种将继续表现出优质优价的特征。同时，由于今年托市水稻收购启动早，执行政策性粮收购的企业较多，预计粳稻收购高峰期将较去年缩短。据监测，目前，黑龙江地区 XX 年产圆粒粳稻出库价约 元 /斤，XX 年产粳稻(拍卖粮源)到厂价约 元/斤，参拍 的主要是一些享有政策补贴的企业;江苏地区 XX 年产粳稻出 库价格在 元/斤以下，XX 年产粳稻价格在 元/ 斤。当前东北局部迎节新稻已零星上市，其中黑龙江佳木斯地区 新稻出米率68%，水分15%16%，收购价约元/斤，新米出厂价约元/斤;吉林德惠地区水分24%25%超级稻开秤价约 元 /斤，较去年同期低元/斤。
我省今年玉米收购情况的调研报告
发布时间：( 2009-11-26 15:43:15来源:省粮食局.调控处 )
我省今年玉米收购情况的调研报告
玉米为我省秋粮主要品种，产量占全省粮食总产量近一半左右，既是种粮农民增收的基本来源，也是粮食企业搞活经营，提高效益的优势品种。因此，做好我省玉米收购工作，对于满足市场需求、搞活粮食流通、促进农民增收和企业发展具有重要意义。为了准确掌握我省玉米生产情况，了解各类收购主体发展经营状况，研究当前收购工作中存在的问题，提出政策措施，以更好地指导做好今年的秋粮收购工作，近期，我们在全省范围内组织开展了秋粮收购工作专项调研，并深入西安、渭南两市基层粮食购销企业、玉米深加工企业、个体粮商和售粮农户进行实地考察、座谈，听取有关方面的意见建议，现综合各市上报的调研报告及考察情况报告如下：
一、我省玉米生产的基本情况
（一）秋粮播种面积较上年有较大增加。据各市粮食局上报调查数据汇总，全省今年秋粮播种面积为2885.5万亩，比上年增加312万亩，其中：玉米播种面积为1965.3万亩，比上年增加290万亩。分市看，全省除西安市秋粮与玉米播种面积略有减少外，其他各市均有增加，其中渭南市秋粮和玉米播种面积增加最大，增幅分别达到13.6%与20%。另据9月份省农业厅召开的秋粮生产形势分析会议初步统计，全省秋粮播种面积为2528.5万亩，其中玉米播种面积为1795万亩，比上年增加59万亩。
（二）秋粮玉米产量有望创我省历史最高。根据各市汇总秋粮总产为829.11万吨，较上年增加70万吨。其中玉米产量为598.94万吨，较上年增加39.59万吨。全省9个设区市秋粮和玉米均为增产，1个市减产，其中增产幅度最大的为渭南市，秋粮和玉米产量分别为135万吨和125万吨，较上年增加20%。目前，省农业和统计部门尚未公布全省秋粮产量。综合各方面因素分析，我们预计，今年我省玉米产量将达到525万吨，有望创我省玉米产量新高。预计玉米商品量为250万吨，较去年增加25万吨以上。
（三）玉米品质大部分达到中级质量。从调研情况来看，关中西部玉米受玉米扬花期及成熟期阴雨天气影响，霉变粒较去年有所增加，品质略差于去年，但容重在590-680克/升之间，大部分达到中级标准；
关中东部、陕北和陕南地区玉米生长过程中气候影响较小，品质与去年接近或略好于去年，容重在650-700之间。
调查表明，今年我省秋粮玉米增产的主要原因，一是玉米播种面积增加。在国家惠农强农政策措施的作用下，加之上半年玉米市场价格快速回升，玉米种植收益提高，极大地调动了农民种粮积极性，全省玉米播种面积有了较大幅度的提高。二是玉米单产量有所增加。我省今年在玉米播种期降水均匀，播种机械化程度提高，普遍抓住了土壤墒情好的有利时机，为后期玉米生长奠定了基础。在玉米生长期，全省除部分地方外，大部分地区降水适时，水量充足，基本上没有受到大的旱情影响，预计今年的玉米单产比丰收的2008年每亩提高22.5公斤左右。
二、当前我省玉米市场情况
（一）玉米收购工作已逐步展开。自9月底到10月初，我省从南到北逐步进入玉米收获期，10月中下旬基本收获完毕，进入整理晾晒阶段。目前，我省玉米收购工作已逐步展开，据统计，截止2009年11月5日，全省共收购新产玉米12万吨，其中国有企业收购0.8万吨。据我们调查测算，预计到明年春节后，我省全社会玉米收购总量将达到225万吨左右，较去年增长10%左右，其中国有粮食企业收购75万吨，与去年基本持平。
（二）当前玉米收购价格情况。10月中旬我省东部地区玉米开秤收购价格：水份在16-18%以内，粮食经纪人收购价（每50公斤，下同）72元，较去年同期上涨15元左右，涨幅为25%；
玉米深加工企业厂内收购价为76-78元，较去年上涨16元，涨幅为27%。受国内市场供求和玉米深加工产品需求旺盛拉动，10月底到11月初，我省玉米收购价格有所上升，水份16%左右玉米经纪人收购价格为76元，玉米深加工企业挂牌收购价格为80-83元。预计后市受经济进一步回暖和农民惜售心里影响，玉米价格仍将维持小幅震荡上扬行情，但幅度有限。
（三）玉米主要流向和流量情况。随着近年来我省玉米深加工产业的蓬勃兴起，我省逐渐由玉米产大于需，大量玉米调往四川、重庆、广东、广西等南方销区，逐步呈现出有进有出，东北、山东及甘肃、宁夏周边地区玉米流入、净调出逐年减少的趋势。据调查，2008年度我省向南方销区流出玉米为105万吨，东北及周边地区流入玉米90万吨，净流出15万吨，净流出较2007年减少13万吨，较2006年减少33万吨。预计今年我省玉米流出量将进一步减少。
三、我省玉米流通的新特点
我省玉米收购市场是2002年秋季放开的，市场化程度较高，随着粮食流通体制改革的深入，玉米收购市场发生新的变化，收购主体日益多元，并呈现出新的特点。
（一）玉米深加工企业在玉米收购中发挥了重要作用。据不完全统计，2008年度我省玉米深加工企
业消耗玉米为220万吨左右，较2006年的178万吨，增长42万吨，涨幅为23.6%，达到去年玉米产量的45.5%。预计在新的玉米生产年度，玉米深加工企业的需求进一步扩大，需求量将达到250万吨左右，约占今年全省玉米产量的47.6%。随着玉米深加工企业需求量的增加，直接收购量也持续增长，对玉米价格的影响也日益显著。据调查，我省户县国维淀粉厂年产玉米淀粉68万吨，消化玉米100万吨，2008年受金融危机影响，在五条生产线基本停产、利润大幅下降的情况下，仍然收购转化玉米68万吨。该企业自今年2月份开始，逐渐恢复正常生产，1—9月份已累计收购玉米56万吨，日收购量达到3000吨，预计全年收购量将达到100万吨左右。目前该企业主要通过各地粮食经纪人送货到厂开展收购，收购价格根据生产需求和市场确定，较经营企业收购价格略高，在一定程度上主导了当地玉米收购价格，发挥了积极作用。
（二）农民售粮业态发生改变，粮食经纪人作用日益明显。粮改以来，我省粮食经纪人队伍发展迅速。据不完全统计，全省常年开展粮食经营活动的粮食经纪人已超过5000人，年粮食收购量在5000吨以上的个体工商户超过1000人，其中部分发展壮大成个体粮商，具备一定的仓储条件和资金实力。有些粮食经纪人直接将粮食对接发往销区，或直接批量销售给储备企业，经营量和资金量都比较大。在调查中了解到，临渭区故市镇一个体粮商，拥有专门场地、仓房和地磅等设备，日收购玉米60-100吨，常年往四川成都方向驻点发运玉米。在调研中，从临潼、蒲城等地国有粮食企业了解到，目前交售玉米主体已以经纪人为主，占交售总量的80%以上，农民一般不再直接送粮到库，农民和粮库双方对粮食经纪人的购销依赖正在加深，经纪人在搞活粮食流通、方便农户售粮中发挥了重要作用。
（三）购销形式发生变化，委托代购经营业务成为常态。大型中、省粮食储备企业充分发挥仓储设施、收购资金、市场信息、购销网络等方面的优势，抓住有利时机，在积极扩大收购网点、掌握粮源的同时，主动与地方粮食经营企业合作，委托其开展代储业务，成为近年来各地特别是渭南各县区突出特点。地方粮食经营企业由于改制尚未完成，收购资金贷款困难，目前大多数利用企业现有闲置场地、仓储设施、仓储管理等方面的资源，开展代购代销、边购边销业务，实现互利双赢。同时大型储备企业，特别是中储粮直属企业，已开始在我省粮食产区广泛设点收购，积极扩大粮食经营量，并逐步形成了比较完整的购销网络。我省西瑞集团利用社会资源在玉米产区临潼投资建设交口、相桥两个收纳库，计划收购玉米5万吨。中储粮西安分公司蒲城直属库、渭南高田直属库与地方粮食企业合作，通过托管和委托收购的方式开展玉米收购。
四、各地做好玉米收购的主要做法
（一）认真调研，早做筹划。为确保玉米收购顺利开展，按照省局的要求，各市县粮食部门认真
组织开展了对玉米收购工作的调研，并主动与农业、统计部门联系，了解当地玉米生产情况，在收获期间深入田间地头及晒场了解玉米质量和农民意愿，密切跟踪关注省内外玉米市场行情，积极组织企业分析研究玉米收购形势，联系销区玉米收购客商，制定具体玉米收购、整理、储存和运销相关方案，做到了早筹划、早安排。
（二）积极准备，周密部署。各级粮食部门高度重视秋粮收购工作，在充分调研的基础上，引导企业积极腾仓并库，校验仪器，落实收购资金，做好各项收购准备工作。目前，全省收储企业仓容准备已经到位，基本能满足今年对玉米收储的需要。其中西安市准备仓容30万吨，保证了全市玉米收购的需要。
（三）分类指导，主动扶持。各地粮食部门站在面向对全社会粮食企业管理的角度，采取更具针对性的有效措施，培养和引导各收购主体积极入市。要求辖区内的中、省储备企业充分发挥优势，抓住有利时机，积极开展收购工作。指导新组建的国有粮食企业，在贷款资格认定一时难以解决的情况下，想方设法，克服困难，积极筹集资金，开展自主收购。引导企业充分利用现有闲置场地、仓储设施、仓储管理等方面的资源，牵线搭桥，主动与中省储备企业合作，开展代购代销，搞活粮食经营。要求市、县粮食储备企业创造条件，通过委托代购代销、边购边销等方式，积极开展秋粮收购工作，不断提高企业经营效益。同时，各地还结合实际，充分依托当地加工转化用粮企业，特别是一些龙头企业，积极鼓励他们发挥优势，积极入市，开展秋粮收购工作。多数县区还适时召开多种形式的培训会，召集粮食经纪人集中培训，在认真宣传粮食政策的同时，积极组织动员他们深入农户开展收购活动，充分发挥了经纪人经营方式灵活的积极作用。
（四）加强管理，热情服务。各级粮食管理部门加强对全社会粮食流通的管理，尽可能的将符合资格的各种粮食收购主体纳入进来，积极参与粮食流通。在此基础上，把管理与服务相结合，寓服务于管理之中。进一步加强对各经营企业经营台帐、统计制度落实情况的监督检查，及时向收购主体宣传粮食政策，通过各种媒体发布市场价格信息，热情搞好各项服务。富平县专门成立了粮食经纪人协会，将全县粮食经纪人组织起来，一方面讲授粮食质量标准和粮食流通规章，一方面提供市场信息服务，促进了玉米收购市场的健康发展。
五、当前玉米收购中存在的主要问题
在调研过程中，各地提出了玉米收购中存在的问题，主要是：
（一）仓储设施简易老化。我省地方粮食企业仓储设施简易，对安全储粮构成一定程度的威胁，
亟需进行改建改造。西安市基层粮食企业40%的仓房建于上世纪五六十年代，以苏式仓、简易仓为主。咸阳市危旧仓占到总仓容的20%，屋顶和墙体老化严重，裂缝、脱皮、掉块、漏雨现象较多。
（二）玉米收购资金不足。粮改后，由于种种原因，一些新组建企业未能获得农发行的信贷资格，企业筹集粮食收购资金困难。在调研中发现，渭南市蒲城县孙镇粮食购销公司等一批基层粮食购销企业未获得农发行信贷资格，没有信贷资金支持收购，该公司在获得购销合同后，采取职工集资和高利借贷的方式筹集收购资金，开展收购活动，严重影响了玉米收购的顺利开展。这种现象在我省宝鸡、咸阳、汉中等地也不同程度存在。
（三）收购市场监管难度增大。粮改后，粮食收购市场主体多元化日益明显，玉米深加工企业收购总量不断增加，粮食经纪人队伍迅速壮大。与此同时，短斤少两、压级压价和超量扣杂扣水现象仍时有发生，对粮食市场正常的流通秩序造成一定的影响。地方粮食部门囿于监督检查人员编制和经费不足，市场监管难度较大。
（四）初期高水高杂玉米保管难度大，企业收购意愿低。近期收购玉米水分普遍在16-18%之间，部分群众交售玉米并不整理晾晒，加之缺乏烘干设备和仓房条件简易，粮食企业收购玉米难以保管，风险大，大量敞开收购的积极性不高。
六、进一步做好粮食收购工作的有关政策建议
一是进一步加强领导，确保秋粮收购工作的顺利进行。各级粮食部门要将秋粮收购作为近期粮食中心工作来抓，从思想上高度重视，组织上加强领导，充分发挥各市场主体优势，引导企业积极购销，防止出现玉米收购卖粮难问题。各级粮食部门要成立由主管领导负责的秋粮收购工作领导小组，认真分析本辖区收购形势，协调解决收购中存在的相关问题，调动各种积极力量开展玉米收购工作。要合理规划，统筹组织好中、省、市、县各类储备企业的收购经营活动，避免出现“扎堆”和“空白”点，消除相互恶意竞争现象的发生，确保玉米收购活动的有序进行，保持当地玉米收购价格的基本稳定，维护广大售粮农民的利益。
二是进一步加强对基层粮食企业的支持力度，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。我省基层粮食购销企业在粮改后，普遍面临新企业组建慢、资产质押多、仓储设施陈旧和获得贷款资格难等问题的困扰，严重制约这些企业的发展，也不利于发挥面向基层，直接服务“三农”的优势。因此，建议采取有效措施，从政策上、制度上对他们给予储设施改造、资金贷款筹措等方面的支持，指导企业进一步加快产权制度改革，完善各项规章制度，整合资源，激发新的经营活力，促进企业通过购销不断发展壮大，
以充分发挥主渠道作用。
三是加强对玉米深加工产业的调研，注重促进企业的良性发展。玉米深加工产业的发展，有利于扩大玉米收购，增加种粮农民收入和调动农民种粮积极性，同时也对玉米收购带来了许多不确定因素。各地要加强对玉米深加工产业的调研，合理提出发展建议，积极引导其遵循并服务于粮食收购的大局，努力实现多赢局面。建议对这类企业重点加强库存和购销监测，促使执行国家粮食质量标准，履行相关法定义务，使其成为实现粮食供需紧平衡的有效载体，为国家粮食宏观调控服务。
四是切实加强对粮食经纪人的管理，逐步规范其市场购销行为。我省现有专兼职粮食经纪人超过1万人，这其中专业技能参差不齐，法律法规意识淡薄，收购行为亟待规范。基层粮食部门需要通过组织收购座谈会和培训班等形式，将粮食经纪人的培训和监管纳入工作日程，引导其遵守国家粮食质量标准，进一步规范购销行为。建议指导县区粮食部门通过成立粮食产销合作社或成立粮食经纪人协会，将粮食经纪人组织起来，加强专业培训，引导规范执行国家粮食收购政策，使粮食经纪人成为粮食收购领域的积极力量。
（陕西省粮食局：王勇张翔李文锋）
二○○九年十一月六日
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