副市长在全市联系服务群众“六项工程”动员部署会上的讲话
根据会议安排（作者：小秘书Doris），我先就“实行村（社区）公共事务准入，开展政社互动工作”和“村级公共服务运行维护标准化试点”作一个部署。
一、深入理解实质，切实增强推进“政社互动”责任感
“政社互动”是指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。其实质就是政府权力向社会回归。与现行制度相比，其优越性主要表现在“三个改变与三个解决”。一是改变政府把基层组织作为行政延伸的思维定势，尊重社会主体的民主权力，建立了平等协商的“伙伴”关系，解决基层群众组织作用难以发挥的问题。二是改变政府对基层自治组织发号施令的传统做法，促进政府自律、权力约束和基层减负，解决基层社会治理中政府职能“越位”“错位”问题，规范政府行政权力。三是改变基层自治组织习惯的“行政依赖”，增强居民自治的能力和信心，促进政府管理与群众自治的衔接互动，解决村（社区）自治组织承接公共服务能力不足的问题。
就我市来说，近年来，全市在创新基层社会管理体制，完善城乡社区服务体系，减轻村（社区）负担上取得了一定成效。但是还存在一些问题。如：政社关系有待理顺，社区工作负担较重，居民自治能力不强，引入社会力量、多方协同参与社区服务机制还不健全，培养专业化、职业化社区社会工作者队伍任重道远等。苏州太仓等地的实践证明，开展“政社互动”，是提升基层社会管理水平的有效手段，符合当前社会发展实际情况和需要。各地各部门要高度重视，把思想统一到推进“政社互动”工作中来，务求工作实效。
二、狠抓重点工作，确保“政社互动”工作取得实效
全市推进“政社互动”总体要求是：以推进社区治理体制改革为核心，坚持党政主导、依法自治、以人为本的原则，着力理顺基层自治组织与政府职能部门的权责关系，进一步规范政府行政行为，增强基层社会自治功能，推动全市城乡社区建设又好又快发展。年底前，清理完成政府部门下沉社区（村）事务，执行社区（村）事务准入，100%的村（社区）建成“政社互动”体制初步框架。在实施过程中，要坚持三大原则，重点做好五项工作。
三大原则：一是坚持党的领导。党的领导是基层群众自治坚持正确方向的根本保证。基层群众自治制度的建立、深化和完善，党始终发挥着主导作用，无论是制度设计、法律制定，还是组织实施、规范要求，都离不开党的坚强领导，这是长期以来我们推进基层群众自治建设过程中积累的一条重要经验。我们开展“政社互动”的实质，就是要探索构建基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，创新基层社会服务管理。因此，在推进“政社互动”工作中，我们必须始终坚持党的领导，把党的领导地位体现在民主程序、民主环节之中，把党的领导作用贯穿于基层群众自治各项工作之中，对于各级党委布置的工作，社区（村）要不折不扣地完成。
二是坚持群众参与。基层群众自治的主体是村（居）民，核心是村（居）民当家作主。当前，随着基层民主实践的不断深入推进，村（居）民的民主意识、法治意识普遍提高，政治参与热情日益高涨，利益诉求复杂多样，参与民主管理的渠道和方式日益增多。越是在这种情况下，越需要进一步扩大基层群众自治范围，丰富自治内容，拓宽参与渠道，不断提高基层群众自治的质量和水平，切实保证村（居）民当家做主。
三是坚持依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是基层群众自治的重要前提。基层群众自治实践是一种大规模的、广泛的群众参与活动，必须有明确的规范、完善的程序和稳妥的步骤。在推进“政社互动”工作过程中，必须牢牢把握住规范政府行政行为，推进法治政府建设的根本要求，始终坚持“先立规矩后办事”，依法建制，以制确责，从制度规范上明确了基层政府和群众自治组织的权利和行为边界，规范和促进村（居）民群众依法自治。
五项工作：一是梳理行政管理权力，明晰权责边界。明晰政府和基层群众自治组织的权责边界是开展“政社互动”试点工作的关键。市委市政府经过清理，依法审核，编制了《村（居）委会依法履职工作事项目录》和《村（居）委会协助政府部门工作事项目录》，明晰基层政府与群众自治组织、村（居）权力边界和职责范围，对于未列入公布事项的，各镇（街、区）、村（社区）不得再签订行政责任书，不得以行政命令方式下达。同时，各级、各部门要加强对规范性文件备案审查，从源头上防止随意增设基层自治组织义务或限制其权利等违法文件的产生。
二是实行村（居）事务准入，减轻基层负担。会上下发了《关于实行社区（村）事务准入，开展“政社互动”工作的意见》，对政府部门下沉事务已做了初步清理，拟定了《村（居）委会依法履职工作事项目录》《村（居）委会协助政府部门工作事项目录》两份清单，共保留村（社区）依法履行工作任务XX项、协助政府部门开展工作任务XX项，其他不合理工作任务全部取消。为建立长效机制，原则上对已消除的事务以后不得进入村（社区），对于确需进入村（社区）的工作事项，采取每年集中申报，经市政社互动工作领导小组办公室审核，由市委、市政府分管领导审批同意后报市政府主要领导批准，才能公开发布。临时工作事项，提前15天申报，经审批同意方可进入。
三是实行契约化管理，明确委托项目。实行契约化管理，是开展“政社互动”工作的突破口。各镇（街、区）、各相关部门要研究确定需委托管理项目，并对项目做到三个明确：即明确目标要求，明确年度履约评估方法，明确政府提供的必要条件、委托管理经费和支付方式。对于“两份清单”之外需要基层群众自治组织协助的行政事务和公共服务事项，通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，由政府购买基层组织和社会组织的服务，要签订项目协议书，并按照“费随事转”原则落实项目经费。经审批的村（社区）工作事项没有工作经费的，原则上不允许进入村（社区）。
四是建立信息互通互联，探索双向评估。实现政府、群众自治组织和社会组织三者信息互通互联是开展“政社互动”试点工作的必要条件。要进一步规范和深化政府信息公开工作，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。经审批的事项，基层组织、社会组织要依法公开相关信息，做到重要性工作及时公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开。将信息公开工作与基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设有机结合，加强社区信息平台建设，实现信息共享。同时，探索建立“政社”双向互动评估机制，每年年末要成立多方参与的双向履职履约评估小组，对双方年度履职履约情况实行年度评估考核，既评估基层群众自治组织履职履约情况，又评估政府部门依法行政情况，做到两项评估有机结合、相互促进。
五是强化机制创新驱动，确保工作效率。①镇级主导机制。各镇（街、区）党委政府要在推行“政社互动”工作中发挥主导作用。对委托给村（社区）群众组织的社会管理与公共服务事项，严格按照“权随责走，费随事转”的原则，确保村（居）工作权力到位、经费到位、人员到位。②群众自治机制。采用民意调查、民情恳谈、民事协商等有效形式，组织和动员村（居）民广泛参与，增强群众自我管理、自我教育、自我服务能力，健全群众利益诉求、利益表达和矛盾化解调处机制，引导群众以合法、理性的方式表达诉求。③“三社联动”机制。依托城乡社区平台，开展实施“一个村（居）XX名社工、XX个社会组织、XX人以上常态服务居民志愿者”的XX计划，推行“社工+义工（志愿者）”的社区服务新模式。深入推进社会组织管理体制改革，引导社会组织规范发展，鼓励社区专职工作者牵头成立社会服务组织，承接基层公共事务。同时，积极推进政府购买服务，扶持社会组织不断发展壮大，形成一批公信力高、影响力大、服务能力强的社会组织集群。
三、落实关键举措，保障“政社互动”工作顺利推进
一要强化责任落实。市政社互动工作领导小组办公室要认真履行职能，总揽全局，协调各方，发挥好牵头作用；组织部门要以党建带社建，完善基层民主自治机制，不断强化“政社互动”组织基础；宣传部门要加强舆论宣传和教育引导，宣传和推广“政社互动”典型经验；纪检监察部门要把推行“政社互动”作为加强基层党风廉政建设的重要内容，强化督查；各有关部门要围绕准入工作，主动提供服务，自觉克服小团体意识，坚持小局服从大局，舍得放弃部门利益和局部利益，齐心协力推进社区准入工作的深入开展；各镇（街、区）要相应成立领导小组，切实加强对“政社互动”工作的组织领导；各村（社区）要根据协议内容，按规矩做事、按要求落实，对于腾出的时间和空间，要充分用在联系服务群众上，以社区管理和社区服务为中心，积极发挥密切联系群众的桥梁纽带功能，在管理创新、服务创优上下功夫。
二要把握时间节点。《**市实行社区（村）公共事务准入开展“政社互动”工作的实施方案》中已明确，分阶段实施“政社互动”工作。主要包括动员部署、落实责任、审核公布、履责评估XX个阶段，每个阶段均规定了时间节点。各地各部门要按照文件要求，把握好时间节点，加快重点工作推进，确保按时完成相关工作任务。
三要及时总结完善。在工作推进过程中，要尊重村（社区）的首创精神，鼓励村（社区）创新实践，及时总结推广好的做法和经验，推动“政社互动”工作创新发展。要大力开展教育培训，增强市、镇、村三级干部推动工作能力。进一步加强理论研究和实践探索，着力解决好推进过程中出现的新情况和新问题。
总之，实施“政社互动”，规范社区准入是一项重大改革。尽管我们很努力，但是在实施和推进的过程中，不可避免的会存在一些问题。同样的，游戏规则调整了，部门、镇（街、区）和村（社区）都会有一个适应的过程，有一个重新调整位置的过程。希望大家凝聚共识，同心协力，开拓创新，扎实工作，努力开创我市社会管理工作的崭新局面。
我们推行“政社互动”，开展社区公共事务准入，主要是为了减轻基层负担。近年来，我市在这方面进行了积极探索。比如，XX年，我市启动了以“农村河道保洁、垃圾清运、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌三乱整治、村级综合服务中心维护和农村文体设施管护”为主要内容、以市镇两级财政补贴为支撑的农村公共服务“八位一体”运行维护机制，这项工作的实质就是政府购买农村公共服务。“八位一体”实施两年来，有效提升了全市农村公共服务运行维护水平，切实减轻了村级负担，得到各级领导的一致肯定。为进一步推进城乡基本公共服务均等化，改善村级公共服务质量，提高农村社会管理水平，我市和XX共同承担了全国村级公共服务运行维护标准化试点任务。根据会议安排，我就标准化试点工作从操作层面再讲三点意见：
一、明确目标，有序推进
根据国家标准委、财政部和省质监局、综改办、财政厅要求和我市实际，我市开展村级公共服务运行维护标准化试点的目标是力争通过XX年的努力，初步建立建设高质量、管理高效率、维护可持续、服务有依据、评价更科学的村级公共服务运行维护模式，构建结构合理、层次分明、与我市经济社会发展水平相适应的村级公共服务运行维护标准化体系，形成以标准化支撑村级公共服务的长效机制。
经过农办和质监等部门的深入调研，以及与各相关部门的沟通，同时结合上级对于我市提出的进度要求，我市村级公共服务运行维护标准化试点工作具体分“三个阶段”开展：
第一个阶段，是准备阶段。到XX年年底前，确定试点内容、试点项目和试点村（社区），成立标准化试点组织机构，制定出台《村级公共服务运行维护标准化试点工作实施方案》；配合省标准化研究院建立村级公共服务运行维护标准体系，编制标准明细表；明确参与试点的相关部门需制定的标准、规范；相关部门制定出相应的标准、规范，形成标准征求意见稿。截至目前，除相关部门应制定的标准、规范征求意见稿外，第一阶段工作已基本完成。
第二个阶段，是实施阶段。从XX个试点村根据已形成的标准征求意见稿，在日常工作中组织实施农村公共服务运行维护工作。各标准、规范制定部门要根据试点村（社区）实施情况，以及提出的意见和建议，修改完善标准、规范的征求意见稿，形成报批稿。市质监部门要及时汇总各部门制定的标准报批稿，并备案发布。在标准体系出台后，各部门要加强宣传培训，在各试点村（社区）推广实施。各试点村（社区）在这个阶段要做好相关台账、资料的收集、整理工作。
第三个阶段，是迎检阶段。从XX月。开展自评、外评和群众评议工作。由省标准化研究院和市委农办、市质监局、财政局抽调人员组成评价工作组实施自评；评价工作组设计满意度调查问卷，对农民进行问卷调查；同时，邀请专家进行外评。最后根据自评、外评和群众评议三个阶段出具的提升意见书，各部门和试点村（社区）对不合格项目进行整改提升，逐步完善标准体系，不断提升村级公共服务运行维护品质。由市委农办和市质监部门邀请省标准化主管部门和省综改办专家进行预评，通过预评后迎接国家级验收，最后总结试点工作成果。
二、突出重点，把握关键
我市村级公共服务运行维护标准化试点的重点内容为农村公共服务“八位一体”运行维护。除已有的国家标准和行业标准外，分农村基础设施管护、农村环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护和农村文体活动设施管护等四大类，研究制定一批涉及村级公共服务运行维护工作的核心标准和规范。其中，国家标准委已经批复同意，由我市主导制定《农村污水处理规范》推荐性国家标准，参与制定《农村公共服务基本要求》和《农村生活垃圾处理规范》等两项推荐性国家标准。在此基础上，《村级公共服务网格化管理》《村级公共服务中心建设与管理通则》《村级公共文化体育设施运行维护规范》等XX项标准力争成为省级地方标准。
在试点过程中，要坚持“四项原则”：一是以人为本原则。要本着村民急需、实用，在广泛听取并尊重村民意见的基础上，开展村级公共服务运行维护标准化试点工作。二是量力而行原则。村级公共服务运行维护标准要与村级资金来源相适应，做到量入为出、量力而行，急用先行、重点突出。三是公开透明原则。各项标准、规范出台后，各镇（街、区）、相关部门要加大督促和管理力度，并邀请媒体和村民代表加强监督，确保各项标准、规范落到实处，项目运行管理公开透明。四是可以复制原则。试点的项目、标准、做法应具有可操作性、可复制性和学习借鉴意义，便于在更大范围内推广应用。
三、强化保障，合力推进
重点做到“三个强化”：
一是强化协同配合。村级公共服务运行维护标准化试点工作是一件大事，同时也是一件难事。各地、各有关部门一定要精心组织，周密部署，形成合力，狠抓落实，务求实效。为加强对这项工作的组织领导，市委、市政府专门成立了以**书记任组长，XX市长和我任副组长的村级公共服务标准化试点工作领导小组。领导小组各成员单位要明确专人负责，抓紧推进《**市村级公共服务运行维护标准化试点工作任务分解表》中明确的各项工作任务。镇、村，特别是有试点任务的村（社区），要全力配合，积极协助相关部门开展好试点工作。
二是强化资金落实。市财政要及时落实必要的试点工作经费，支持开展试点工作，同时加强对试点工作资金的监管，确保专款专用，进一步提高资金使用效益。参与试点工作的部门和镇（街、区）要积极向上争取项目和资金，建立多元化的经费保障机制。
三是强化督查考核。标准化试点工作领导办公室要加快建立试点工作的责任落实、跟踪评估、督查考核机制，围绕标准的制定和实施，对各单位试点工作进行跟踪调研、督促检查，实施阶段性效果评估，确保标准化试点工作按时有序推进，完成预期目标。
同志们，村级公共服务运行维护标准化试点工作已正式启动，希望通过各地、各相关部门的共同努力，我市能够在规定时间内顺利完成标准化试点任务。同时，也希望此次村级公共服务标准化试点工作能够创出新经验、结出新成果，为提升我市农村公共服务运行维护水平，实现城乡一体化发展做出新的贡献！