海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及
海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局
2010年11月30日
海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局
海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局
一、国土资源局基本职责
（一） 贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策，并根据国家和省、市有关法律、法规研究拟定我市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和地质环境的具体管理办法，经审议批准后组织实施。
（二） 组织编制和实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划、土地利用年度计划和其他专项规划；参与城市总体规划和城镇规划的审核；指导、审核镇、街道的土地利用总体规划及其他专项规划的编制；组织实施建设项目用地预审。
（三） 负责对全市国土资源管理法律、法规的实施和土地、矿产资源规划执行情况的监督检查；依法保护土地、矿产等资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件；主管全市国土资源管理的信访工作。
（四） 制订和实施耕地保护和鼓励耕地开发政策，实施土地用途管制，承办农用地转用的审核报批工作；组织基本农田保护、未利用土地开发、土地整理、土地复垦及土地补偿费的审定发放工作，确保全区耕地占补平衡。
（五） 统一管理全市土地和城乡地籍、地政工作；制订地籍管理具体办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和土地动态监测；组织和指导土地确权、定级、登记发证等工作。
（六） 制订并组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购储备管理办法，管理和监督全市土地资产、土地市场；组织实施国有土地资产的清查、核定和处置工作；负责农村集体非农土地使用权的流转管理。
（七） 负责全市土地的征用、划拨、有偿使用工作；组织编制全市城乡土地的基准地价、标定地价评测，确认土地使用权价格；承担上报国务院、省政府和市政府审批的各类用地的审查报批和批准后的跟踪检查工作。
（八） 监督管理全市矿产资源的勘查、开发、保护和合理利用；负责矿产资源采矿权、探矿权的审批登记发证和转让审查、报批工作；培育和管理矿业权市场；依法征收、管理矿产资源补偿费和采矿权使用费；负责矿产储量登记统计管理；负责矿山企业年检工作；负责矿山生态环境保护的监督管理。
（九） 组织勘查、监测和防治地质灾害，保护地质遗迹。
（十） 安排并监督检查全市国土资源工作经费及其他资金的管理使用。
（十一） 负责全市国土资源的科技、宣传、教育工作；抓好系统干部职工的组织、思想、业务和作风建设。
（十二） 完成市委、市政府交办的其他工作，承办上级有关部门交办的其他事项。
二、国土资源局廉政风险点及防范措施
重点人员：局党委领导班子成员、中层部门一把手；
重点岗位：监察大队、耕地保护科、规划科、土地储备交易中心、矿管科、土地开发整理中心、矿业权交易中心、各中心所。
廉政的风险点：廉政风险点的排查是以科学发展观为指导，针对因教育制度监督不到位，党员干部不能廉洁自律而产生的腐败风险，国土资源局廉政风险点存在的主要部位是土地征管和矿山管理两大范畴，具体的存在的环节是：
（1）征地预审和报批：容易出现由一个科室全程操作，既当“运动员，又当裁判员”，缺乏必要的监督和严密的流程，而导致违反国家产业政策、国家用地标准、前置条件不齐备等违规进行征地预审和报批。
（2）土地登记发证：容易出现有违法用地行为的、土地出让金未交齐的、土地权属出现纠纷等问题。
（3）土地抵押贷款：容易出现被法院查封及不符合抵押货款条件等问题。
（4）土地招标、拍卖、挂牌、出让：容易出现不按程序或降低标准操作，或泄漏标底，虚假招标等问题。
（5）土地、矿产资源各种费用的收缴：容易出现随意减免土地收费等问题。
（6）土地开发、整理项目：容易出现未整理土地而虚报整理土地，从中骗取国家专项资金等问题。
（7）土地使用权出让、转让：容易出现低价出让、权属来源不清、出让方式不正确、合同签订不符合标准、欠缴税费，不符合法定要件等问题。
（8）采矿权、探矿权审批报件：容易出现申请资料不全、不到现场实际踏勘，篡改开采矿种而违规审批等问题。
（9）采矿权、探矿权转让：容易出现转让单位的必备条件不足，而违规为其办理转让手续等问题。
（10）采矿权、探矿权延续：容易出现越界开采行为，矿界发生纠纷的，不按开发利用方案设计开采等问题。
（11）矿产资源补偿费的收缴：容易出现擅自降低收费的标准，以各种理由少收费等问题。
（12）土地矿山违法行为的处罚：容易出现不按法律办事，大事化小，小事化了，压案不查，瞒案不报，擅自提高或降低处罚标准乱罚款等问题。
具体防范措施：
1、征地预审环节。建立权力运行制衡机制，做到执行——审核——监察，三权统分结合。在征地预审过程中，统一由规划科牵头，由耕保科、地籍科、环境储量科、信访办、监察大队与各国土所必须到现场进行实地踏勘，市规委会立项，方可办理。（负责单位：规划科）
2、征地审批报件环节。耕保科在实施组卷报卷前期，同时到征地预审现场踏勘，必须由办事人员2人共同完成，完成组卷后，分别由科长、分管局长和市分管土地领导签字后上报。（负责单位：耕地保护科）
3、地籍发证环节。严密工作流程，必须由地籍办事人员2人以上，持有土地批文到现场进行踏勘，各土地所配合，然后进行登记，签发证书，做到必须实事求是。（负责单位：地籍科）
4、土地抵押贷款环节。必须按规定借款人持有各种有效证件，到土地利用科登记，由办事人员核准办理，由科长、分管局长签字，报市分管领导签字发出。严禁一人说了算，做到谁办事谁负责。（负责单位：地籍科）
5、土地招标、拍卖、挂牌出让环节。严格规范招标、拍卖、挂牌出让制度、出让程序和评标制度，严格工作管理，杜绝窜标、泄标，按规定相关文件要求实施。（负责单位：土地储备交易中心）
6、土地各种费用收缴环节。按照国家收费规定，将各种费用按按标准做到足额收缴，做到应收尽收，杜绝多收少收。（负责单位：财务科、耕地保护科、土地利用科、地籍科、土地征用事务站）
7、土地开发整理环节。开发整理是一项国土工作的重要内容，做到土地占一补一，做到占补平衡，开发整理一定要选好地块，严把招标制度，签定好开发整理协议，严禁弄虚作假，严格开发整理资金的管理使用，严把质量关。（负责单位：土地开发整理中心）
8、土地使用权出让、转让环节。在土地使用权出让、转让权属时，一定要严格审查原使用者土地档案，严格按照国家土地使用权出让、转让办法执行。严把土地出让金的收缴，在手续健全的情况下，按程序方可给予办理，不得违章办事。（负责单位：土地利用科）
9、采矿权、探矿权审批报件环节。需办理采矿权、探矿权的单位或个人，按照办理程序到行政大厅审批科、矿管科申报，由矿管科进行组卷上报，在组卷过程中，一定要认真核对矿种、地理位置、是否符合规划，由分管局长、局长签字后上报，待批后存档。（负责单位：矿管科）
10、采矿权、探矿权转让环节。企业要转让采矿权、探矿权时，应向国土资源部门进行申请，矿业权交易中心进行受理、办理此项工作，一定要按规定，进行挂牌或协议出让，办事人员一定认真仔细核对相关手续，在交足矿产资源补偿费、使用权费和矿业权价款及相关费用后，方可进行转让，按照规定时限给予办理。（负责单位：矿业权交易中心）
11、采矿权、探矿权延续环节。企业要在需办理延续的时间到矿管科进行申请，矿管科应组织环境储量科、监察大队到矿山实地进行踏勘，看是否存在违法越界，是否按计划开采，如有违法行为应在处罚后再进行办理，如没有违法纠纷，应按照矿管科办理程序给予办理。（负责单位：矿管科）
12、矿产资源补偿费的收缴环节。在收缴矿补费时，一定要按标准足额收缴，做到收支两条线。（负责单位：各中心所）
13、土地、矿山违法行为的处罚。一定要公平、公正、公开，一定按照办案纪律、办案原则，不能少于2人办案。一定按照《土地管理法》、《矿产资源法》的规定进行处罚，严格限制自由裁量权，特别是越界开采，一定要按越界开采量，足额处罚，各国土所一定要认真配合监察大队工作，不能办人情案，一定按程序严肃处理，一定要实行办案会审制度，严把办案质量关。（负责单位：监察大队）
三、国土资源局勤政阻塞点及防范措施
勤政的阻塞点：
（1）思想信念方面：受拜金主义影响，容易出现公权私用、以岗谋私的不良心态；
（2）履行职责方面：受机关行政工作效能无法完全量化的制约，容易出现消极怠工，出工不出力，不尽职尽责等问题；
（3）资源配置方面：由于还缺乏科学的人才考察机制和工作岗位科学化流程，容易出现人岗不相适宜等问题。
防范治理措施：
（1）建立长效的教育警示机制。通过正反面典型、开辟廉政教育大讲堂等活动，实施春风化雨工程，将理想信念教育常态化。
（2）健全机关岗位责任制度。明确工作职责、工作任务、工作流程、工作目标；建立相应的行政问责制度，确保岗位职责的落实。
（3）加强政务公开工作的科学化建设。一是制定工作流程，将责任上墙，公开接受群众的监督；二是强化行政服务大厅的工作职能，使办事公开化，提高办事效率；三是加大信息建设，利用现代化科技进行网上报件；四是实行举报制度。
（4）建立工作效能考评机制。按照可量化的工作全面细致进行量化，不能量化的工作按照其构成的基本要素，加以比照量化的原则，建立起科学的工作效能考评机制，用制度规范履行职责的行为，强化制度的执行力，提高工作效能。
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