在全县“七五”普法动员会上的讲话
今天我们召开全县“七五”普法动员会，主要目的是对“六五”普法先进进行表彰，并动员各乡镇(街道)、各部门全面推进我县“七五”普法工作，为加快建设中国最美县域营造良好法治环境。刚才，王主任宣读了全国、全省、全市“六五”普法先进名单和全县“六五”普法表彰文件，孝丰镇、县安监局、浙江浦源律师事务所3个单位和全省法治宣传教育先进个人施敏同志作了交流发言，讲的都很好，请大家认真学习借鉴。下面，根据会议安排我讲两个方面的意见：
一、“六五”普法工作值得充分肯定
“六五”普法期间，各乡镇(街道)、各部门紧紧围绕法治安吉、平安安吉建设，深入推进普法与依法治理各项工作，有力地促进了全县经济社会和谐稳定。主要体现“三个有”：
一是法律素养有提升。各乡镇(街道)、各部门坚持突出重点、面向社会，广泛深入开展法律法规教育，广大群众学法、尊法、守法、用法的意识明显增强，如：在公务员和领导干部中实行了“凡提必考”、“年度述法”机制，在中小学校“法治四有”、“法在心中”工作机制，在企业开展“诚信守法”评比活动，在新居民中开展“送法上门”活动，公民法律素养得到了较好提升。
二是法治文化有发展。各乡镇(街道)、各部门积极探索创新，通过挂钩“美丽乡村”建设、民主法治村(社区)建设、新媒体平台建设、“一村一法律顾问”等载体，深入推进社会主义法治文化建设，成功打造了一批法治文化示范单位、拓展了一批法治宣传新阵地。市级民主法治村(社区)达标率为88%，县级民主法治村(社区)全覆盖，整体工作走在了全省前列，孝源街道尚书干村被评为全省首批法治文化建设示范点。
三是治理能力有提高。通过成立首届政府法律顾问团、建立各政府单位法律顾问制度等，依法行政能力明显增强，全县社会持续保持安全、和谐、稳定的良好局面。近五年来，全县未发生重特大社会治安案件、较大及以上安生生产责任事故和因监管不力造成的重大环境事故;群体性越级信访数量呈下降趋势，未发生群体性越级上访事件。全县案件审限内结案率和执结率均低于全省平均水平，未成年人犯罪比率逐年下降。“平安安吉”有望夺金鼎。
在此，我代表县四套班子，向为我县“六五”普法辛勤工作，做出贡献的同志们表示衷心的感谢!
当然，在充分肯定成效时，也要清醒看到存在的问题和不足，一是“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的工作机制落实还不够到位，整体推进还不够平衡;二是普法依法治理工作还存在“短板”，面临着如何深入推进、如何不断完善、如何突破提高的新挑战。需要我们在今后的工作中不断加以改进和完善。
二、“七五”普法要全面抓好落实
会前，县委、县政府已印发了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》。《规划》在指导思想、工作原则、主要目标、具体任务、方法步骤等方面都作了明确。接下去，关键是要对照《规划》，抓好落实。
(一)统一思想，提高认识
对于“七五”普法来说，只有把握趋势、认清使命，才能做到应势而动、顺势而为。要牢牢把握“三个新要求”：
一是全面推进依法治国对“七五”普法提出了新的更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出战略部署，提出要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，实现国家治理体系和治理能力现代化。从安吉来说，我们要全面深化“法治安吉”建设，力争法治建设走在全省前列。法治宣传教育是全面依法治国、依法治县的长期性、基础性工作，作用不可替代。无论是法治国家、法治政府，还是法治社会，首先是社会公众对法律法规的真诚信仰和自觉遵守。我们要把各项工作抓得更细、更实、更深入，真正使“七五”普法在全面深化“法治安吉”建设中发挥引领作用。
二是建设中国最美县域对“七五”普法提出了新的更高要求。县第十四次党代会提出“建设中国最美县域”的目标，指出我县当前正处在“三个期”的历史方位(“两山”实践的“黄金期”，赶超发展的“攻坚期”，建设全域美丽的“关键期”)，在新起点上，我们肩负着举“两山”旗、走“两山”路，创“两山”业的新使命。开展“七五”普法的要求更高、责任更重、使命更光荣，要进一步把各项工作纳入法治化轨道，不断健全公共法律服务体系，增强全面法治意识，切实为建设中国最美县域保驾护航。
三是维护社会公平正义对“七五”普法提出了新的更高要求。公平正义是社会和谐的基石。现在，广大群众在享受改革发展成果的同时，对公平正义的渴求也变得更加强烈。但在实践中，部分干部、群众法治观念淡薄的现象依然存在。从这个层面来看，“七五”普法的一项重要任务就是要使广大干部真正牢固树立权责法定、权依法使的理念，使广大群众真正牢固树立办事依法、遇事找法的理念，进一步筑牢全社会以法为尊、公平公正的思想基础。
(二)紧盯目标，狠抓落实
做好“七五”普法工作，关键是要让《规划》落地，积极服务和服从全县发展大局，努力推动法治宣传教育持续深化。
一要明确方向、科学谋划。做好“七五”普法工作是促进我县经济社会发展的重要保障，是全面深化改革的必然要求，也是法治安吉建设的基础工程，必须把握好方向，把未来五年的工作谋划好。具体来说，要做到“瞻高”、“望远”、“务实”。瞻高就是要把握中央、省、市的精神和要求，特别是要坚持把习近平总书记系列重要讲话、中央关于依法治国的部署作为行动指南，进一步加深对法治宣传教育的基本定位、工作原则、主要目标、重大举措的理解，使普法宣传教育工作始终保持方向正确，更好服务县域经济社会发展。望远就是要结合实际，明确我县法治宣传教育今后五年的工作目标，按照“政府依法行政有新推进”、“基层依法治理有新拓展”、“公民法治素养有新提升”、“法治文化建设有新突破”、“法治服务工作有新作为”五“新”要求，增强主动性、创造性，以更大的决心和力度抓好各项任务的落实，不断推动法治宣传教育工作上新的台阶。务实就是把“七五”普法放在全县经济社会发展全局中来审视、考量和统筹，要把紧扣中心、服务大局作为“七五”普法的出发点和落脚点，树立“普法工作跟着中心工作走”理念，做到中心工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，将法治宣传教育与县委、县政府确定的中心工作、重点工作统筹落实。
二要围绕大局、提升服务。要坚持紧贴中心，创新方式方法，不断提升普法与依法治理工作服务助推大局的水平。具体体现在以下三个方面：服务经济转型升级。当前，经济下行压力依然较大，在推进科技创新、项目“双进”、企业服务、开发区和示范区的建设的过程中，困难、短板都还很多。要全面加强经济领域的普法与依法治理，特别是要面向广大企业，主动加强法律服务，积极引导企业切实规范市场行为、有效防范经营风险，促进企业健康发展。服务社会平安稳定。要发挥法治在维护社会稳定中的“安全阀”作用，深入开展民主法治村(社区)、守法家庭、依法治理示范学校和诚信守法企业等多层次的法治创建活动，充分运用法治思维、法治方式妥善化解各类矛盾纠纷，有效防控社会风险，不断提升社会治理的法治化水平。服务民生保障改善。坚持把“七五”普法与改善民生、保障民生紧密联系起来，要满足群众对法治的期待，通过“送法下乡”等活动载体，将与群众息息相关的教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会救助、社会保障、人民调解等法律援助送到群众家门口，让群众共享法治成果。
三要突出重点、分类施教。普法宣传涉及的内容和群体很多，要结合安吉的实际，在对象、内容和破难上要有所侧重。在重点对象上，突出领导干部、国家工作人员、青少年、企业经营管理人员和新居民这五类对象。对领导干部和国家工作人员，要把宪法和法律纳入日常学习和培训中，切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;对青少年，要把法治教育纳入学校教育总体规划，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局，有效预防和减少青少年违法犯罪;对企业经营管理人员，要积极开展“法律进企业”等活动，提高企业对环保和生态保护意识，同时，加强对企业经营管理人员和企业职工的法治宣传教育，提高依法办事、依法管理和预防化解企业矛盾的能力;对新居民，要严格落实“谁用工、谁负责”的普法原则，引导他们主动融入安吉、依法履行社会责任，自觉遵守法律法规。在重点内容上，要不断丰富“两山”重要思想实践示范县创建的法治内涵。紧密结合习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求的重要论述，继续围绕项目建设、城乡统筹、环境治理等中心工作，提高各种新矛盾、新问题的化解和解决能力，确保我县经济社会健康平稳发展。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要坚持“四个自信”为引领，充分发挥法治宣传教育导向作用，把法治宣传教育与理想信念教育、优良作风教育结合起来，使广大干部群众自觉参与和维护社会大局稳定，努力形成人人自觉学法、守法、用法的法治文明环境。深入学习宣传重点工作和重点领域的法律法规。始终把“法治”作为展现政府形象、提升社会治理、提高群众幸福指数的工程来抓，推进法治文化建设与多层次多领域依法治理结合。围绕群众最关心的环境保护、司法公正、医患纠纷、劳资纠纷等现实问题，开展刑法、民法、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规普法工作，引导群众自觉依法表达诉求，共同维护社会大局稳定。在重点破难上，要结合“七五”普法的新情况、新要求，创新思路办法，提升工作水平。重点做好三个方面：创新普法方式。要多用群众的语言“讲法”，用群众身边的人和事“说法”，用生动具体的案例“释法”，让群众在潜移默化中知法学法、信法守法。拓展普法阵地。要更好地发挥各类普法阵地的作用，用好线上、线下两级平台，特别是要适应形势主动抢占网上舆论的主动权，充分运用微博、微信等新媒体开展工作，开辟网络普法新阵地。打响普法品牌。加强普法文化建设，打造富有安吉特色的普法品牌。要与我县美丽乡村建设紧密结合，使法治元素在美丽乡村中得到充分伸展。
(三)强化保障，形成合力
“七五”普法是一项系统工程，各单位要各司其职、密切配合，形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、社会广泛参与的大普法格局。重点做好“三个保障”：
一要强化组织保障，坚持把“七五”普法摆上重要位置，纳入国民经济和社会发展规划;人大、政协要发挥法律监督和民主监督职能，加强检查和指导;领导小组成员单位要具体抓、抓具体;依普办要发挥好牵头抓总、组织实施、综合协调等职能，确保“七五”普法工作顺利推进。
二要强化制度保障，建立健全普法责任清单制度，坚持“谁主管、谁普法”、“谁执法、谁普法”原则，做到定岗、定人、定责，确保压力传导到位，责任落实到位。各执法单位要强化普法是责职，不普法是失职意识。加强普法干部、普法讲师团和志愿者等普法力量建设，提升普法专业化水平;充分调动他们的积极性、主动性和创造性，同时积极落实领导小组定期研究、部门联席会议、法治宣传教育项目化等有效机制。积极探索法治宣传购买社会服务，引导社会组织参与公益普法，推进“七五”普法深入开展。
三要强化资金保障，坚持把普法经费纳入县本级财政预算，建立健全动态增长机制。各镇(街道)、各部门要根据实际需要，足额保障，及时拨付，确保“七五”普法顺利推进。
同志们，法治宣传教育工作使命崇高、任务艰巨。我们一定要振奋精神，开拓进取，乘势而上，努力开创我县法治宣传教育工作新局面，为全面建成中国最美县域提供更强有力的法治保障!
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