党代会纪委工作报告

文章标题：党代会纪委工作报告(2005-2007年)

充分行使纪检监察职能为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证

区纪委书记区党代会工作报告

各位代表、同志们：

我代表____区纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去三年工作

区第六次党代会以来，在区委和市纪委的领

导下，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实上级党委、纪委有关反腐倡廉的指示精神，紧密围绕发展第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断加强党风廉政建设和反腐败工作并取得新的明显成效。

（一）党风廉政建设责任制落实更加深入。三年来，全区各级党政组织不断加大落实力度，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。我区率先在全市制定并实施了《区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院领导班子、领导干部党风廉政建设责任制》，坚持每年都层层签定责任状，将工作任务落实到部门、单位和责任人，进一步强化了区委、区人大、区政府、区政协处级领导以及各部门领导的党风廉政建设工作责任意识,基本形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败斗争领导体制、工作机制。强化了对党风廉政建设工作的目标量化考核，充分发挥了激励约束作用，有力地推动了全区党风廉政建设工作的开展。

（二）领导干部廉洁自律意识明显提高。较好地落实了中央、省、市关于领导干部廉洁自律重点工作的要求，开展了自查自纠和自省自警教育活动。坚持党要管党、从严治政方针，不断推进述廉、考廉、评廉的规范化、制度化，全区科级以上干部廉政档案实行了微机化管理，成为干部交流、提拔任用的重要依据。认真实施《__区党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为管理办法》，对全区车辆管理、新建办公楼、差旅费开支等方面进行了严格规定，取消了一些不必要的会议和庆典活动，节约了财政支出。按照“三必谈、三必做”制度，对新提拔干部全部进行了任前廉政教育谈话，对党员干部的警示性谈话也做到了经常化，收到较好效果。加强了党风巡视工作，聘请了5名德高望重的离退休老领导作为党风巡视员，发挥了很好的监督作用。

（三）违纪违法案件查处力度不断加大。区纪检监察机关始终保持高压态势，从严惩处各种违纪违法行为。在案件查处上，不断加大对重点部门，特别是与群众利益密切相关部门、实权单位、执法执纪机关的违纪违法情况的监督和检查，使一些危害群众利益、失职渎职等案件得到了及时查处；
加强与司法机关、行政执法机关的协调和配合，攻克了多起重特大疑难案件；
实施了办案责任制、领导包案制、办案责任追究制以及与司法、审计等部门联合办案等制度，加大了案件查办力度。三年来，共受理群众来信来访300余件（次），受理率100。共立案27起，结案27起，处理处分违纪人员27人，其中，涉及科级干部以及重处分的14人，移送司法机关并受到法律制裁的3人。

（四）纠正行业不正之风工作稳步推进。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，切实纠正部门和行业不正之风。每年都把纠风工作重点落实到责任部门，确立工作目标，建立了工作责任制。不断加大专项治理的力度，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，大力治理教育乱收费，对区属学校收费标准、项目、金额向社会进行公示，清理取缔违规办班60余个。狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风，严格执行药品集中招标采购制度，实行单病种医疗收费最高限价，建立价格管理机制，为群众提供安全、放心的就医环境。认真做好减轻农民负担工作，健全农民负担监测、信访举报、监督检查等制度，认真落实涉农收费价格“公示制”、报刊订阅费用“限额制”和农民负担案件责任追究制。通过落实“一免两补”政策、推行农村中小学“一费制”和开辟秋收“绿色通道”等工作，切实减轻了农民负担。认真开展了民主评议行风活动,切实改进评议的方式方法,把工作的重心放在“纠”与“建”上,督促各参评部门积极向社会公开承诺，广泛接受社会监督。充分发挥行风监督员的作用，通过组织经常性地明察暗访，扩大了监督的范围。及时调整听证评议代表构成范围，严格组织考核和民主测评，保证评议工作的科学公正。

（五）源头预防治理腐败工作逐步深化。全区各级党政组织加强了对源头治理工作的领导，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。利用区政府网站、__纪检网站等媒体，认真组织学习《__区党员干部廉洁自律读本》，先后开展了刑犯现身说法、现场旁听庭审、观看反腐话剧、剖析身边典型案例、举办反腐倡廉漫画展等一系列教育活动，确保廉政教育的广度和深度。积极推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制和司法体制等项改革

，大力推行党务、政务、厂务、村务公开，先后制定了《中小企业信用担保管理办法》、《投资项目管理暂行办法》和《公用车辆管理办法》等内部规定，从源头上有效预防和治理腐败。进一步加大了执法监察工作力度，加强了对经济责任审计、财政集中支付等项工作的监察力度，对重大采购招标项目和较敏感的政府活动进行跟踪监控，共参与让杜路工程招投标、乘风商场改

制等现场监察15项，收到了较好的效果。

（六）纪检监察机关自身建设进一步加强。在纪检监察系统深入开展了争做学习型、开拓型、事业型、廉洁型“四型”干部活动，提出了纪检监察干部要“树立五种形象”，做到“十要十不要”的要求。从思想教育入手，依靠制度保证，加强了对全区纪检监察干部政治理论、党纪条规、业务知识和市场经济知识的教育和培训，全区有50余人次参加了中央、省、市举办的培训班，20余篇反腐倡廉理论研讨文章在市级以上刊物发表并获奖。在区、镇、街道相继实行了纪委书记由同级党委副书记担任，在基层党支部配齐了纪检委员，加强了纪检监察工作的组织领导。三年来，全区纪检监察各项工作在全市目标管理考核中均名列前茅，其中，我区促进领导干部廉洁从政和深化源头治腐工作在全市五区四县评比中获得了第一名。过去三年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成效，保持了健康发展的良好态势。但是，也应该清醒看到，我们的工作中还存在一些问题。一是贯彻《实施纲要》工作还不够深入，教育、制度、监督并重的惩防体系还不够健全；
二是个别单位和部门的领导对党风廉政建设和反腐败斗争重要性认识还不到位，“一手软、一手硬”的现象仍然存在；
三是党风廉政建设责任制在个别单位还没有得到很好落实，相关保障措施还不到位，个别单位和部门制定的有关制度针对性、可操作性不强，责任追究制度还没得到很好的执行；
四是我区的经济发展环境还不够优化，个别部门为企业和投资者服务的意识还有待于加强。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。过去的三年中，全区各级党政组织和纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中，形成了一些思想共识，有一些较深的体会，今后的工作中要很好地坚持。主要是：必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的反腐败工作机制。实践证明，坚持这一工作机制，就能形成反腐败工作的整体合力，反腐败工作就有了组织保证和群众基础，才能不断取得阶段性成果。必须坚持以经济建设为中心，努力营造良好的社会政治环境，坚决保改革、保发展、保稳定。党风廉政建设和反腐败工作只有紧紧围绕改革发展稳定的工作大局来开展，才能把握正确前进方向，才能切实履行职能，并卓有成效地开展工作。必须坚持推进机制体制制度改革，铲除滋生腐败的土壤和条件，努力从源头上预防和解决腐败问题。只有在坚持治标，遏制腐败现象滋生蔓延的同时，不断加大治本力度，积极推进机制体制制度改革，才能从根本上解决腐败问题，推动反腐败斗争向纵深发展。必须坚持与时俱进，不断加强纪检监察干部队伍建设，主动适应形势任务发展需要。只有按照形势任务发展变化和时代要求，不断提高纪检监察干部政治业务素质，优化干部队伍结构，保持队伍的生机和活力，才能充分发挥纪检监察职能，为全面完成党风廉政建设和反腐败工作提供组织保证。

二、今后五年建议今后五年，是我区经济和社会发展关键时期，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化、构建繁荣、和谐、美好西城区的重要时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，反腐败任务还相当艰巨繁重。我们既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；
又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。特别是要清醒地认识到，实现西城区经济社会又好又快发展，关键在党，根本在人。今后五年全区党风廉政建设和反腐败斗争工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面履行党章赋予的职责，依据党章的规定，维护和执行党的纪律，保证党的章程和其它党内法规得到遵守和执行；
围绕区委的决策和决议的执行情况加强监督检查，保证政令畅通；
认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

（一）健全机制完善制度，深入贯彻落实《实施纲要》。__中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要战略举措。今后五年是落实《实施纲要》的关键时期，全区各级党政组织要切实增强工作的责任感和紧迫感，按照纲要要求，综合运用教育、制度、监督三种手段，坚持在党委的统一领导下，按照任务分工，各负其责，形成整体合力。各级党政正职要主动承担起领导和组织的责任，在推动本地区、本单位业务工作的同时，切实抓好《实施纲要》的落实。各级领导班子要确定一名负责人具体抓这项工作，其他成员根据分工担负相应责任。各牵头单位要明确在惩防体系建设中所肩负的责任，建立相应的工作机构，抓紧制定具体的工作计划和措施。各协办单位要密切配合，按照每项工作的总体要求和安排，以高度负责的态度完成好分工的各项工作。掌管人、财、物和行政许可权的重点部门要健全工作机制和管理制度，严格规范行政行为，防止腐败现象的发生。通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。区纪检监察机关要协助党委抓好惩防体系建设，督促各部门认真履行职责，帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证各项工作落到实处。

（二）围绕中心维护大局，严肃查处违纪违法案件。针对新形势下我区经济发展的新特点，着重查办严重损害经济发展环境的案件；
建设工程和物资采购领域的案件；
企业重组改制和国有集体资产管理混乱造成财产严重流失的案件；
领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；
司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；
严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。继续加强基层办案工作，严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，严肃查处领导干部参与“黄、赌、毒”案件。特别是，要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。要进一步加强信访举报工作，努力拓宽案源。要加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。建立信访举报工作责任制，完善信访举报内部监督机制、案件线索集体排查机制、集体上访和突发事件应急处理和协调机制。要组织好专项信访举报活动，动员群众举报。要主动搜寻违纪违法线索，深入到掌管人、财、物的部门，通过和基层群众交流和沟通，从中挖掘线索。

（三）切实转变政风行风，坚决维护群众合法利益。要站在维护建设和谐社会这个大局的高度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，制止吃拿卡要、以权谋私、与民争利的行为，及时解决群众反映的合理合法问题。要坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，重点开展“三个专项治理”。一是加大治理教育乱收费力度。要把治理教师乱办班作为一项重点工作抓紧抓实，通过加强教育、严格监督、严肃处理，减少违规行为，切实减轻学生和家长的负担。要巩固完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费成果和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。二是加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。突出解决群众看病难、看病贵的问题，强化医药价格监管，清理整顿乱加价、乱收费、超范围检查、乱开高价药及开单提成和收受“红包”，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。三是加大减轻农民负担力度。要把治理拖欠农民工工资问题作为减轻农民负担的重点，逐步完善配套制度，加强监督检查，保证农民工工资按时、足额发放。要巩固农村税费改革成果，加强对乡镇机构改革、农村义务教育和区镇财政体制改革的监督检查，坚决打击各种坑农害农行为。要进一步探索和深化民主评议行风活动，不断改进方式方法，继续坚持“纠、评、建”并举，以“纠”促“建”，以“评”促“建”，“纠、评、建”促进政风、行风进一步好转，注重行风建设的全过程，把行风评议作为推进各参评单位自觉加强行风建设的一项重要举措抓紧抓实，改变个别参评单位只重视结果，不重视过程；
只重视评议，不重视建设的错误做法和认识。

（四）教育制度监督并重，进一步加大源头治腐力度。要把反腐倡廉置于深化改革、加快发展、保持稳定的大局中来把握，以强化宣传教育为重点，解决“不想为”的问题；
以加强制度建设为重点，解决“不能为”的问题；
以加大监督惩处力度为重点，解决“不敢为”的问题，不断加强党风廉政建设。要本着“教育为本，关口前移，超前防范，重在建设”的原则，大力开展以廉洁勤政为核心的思想道德教育和党性党风党纪教育，努力形成反腐倡廉教育的强大合力，构筑“大宣教”格局。要通过充实教育内容、活化教育形式、细化教育对象、创新教育载体等措施，开展丰富多彩的教育活动，力争见到实效。要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把反腐败寓于各项重要的改革措施之中，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要深入推进行政审批制度、干部人事制度、财政税收体制、投资体制、司法体制“五项改革”，完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，健全政务、厂务、村务工作“三个公开”。要严格执行“四大纪律、八项要求”，开展经常性监督检查，解决好领导干部廉洁从政问题。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧事宜敛财和参加赌博等问题。继续纠正一些单位和部门巧立名目公款旅游、公车私用等问题。

（五）履行纪检监察职能，促进经济发展环境优化。切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职能，站在讲政治、讲大局的高度，积极搞好协调，坚决维护区委决策的权威性。要以为经济建设服务为第一要务，营造公正透明的法制环境、廉洁高效的政务环境、优质快捷的服务环境，努力把我区建设成发展前景好、交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良城区。要加强对司法活动的监督。对于执法不严、执法不公、贪赃枉法等问题，在办案过程中占用企业资金、交通工具和通讯工具，严重违法、违纪、违反政策损害企业利益的一律清除执法队伍。切实加强对重点行政执法部门、执法岗位的监督。严格禁止各行其是、上下梗阻、推诿扯皮、敷衍塞责等问题的发生，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察,切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。对于不想事、不干事、慢干事的，要给予坚决纠正。对于不成事、坏事的，一律视为违纪，给予严肃处理。增强服务意识，进一步提高服务质量和服务水平。切实改进服务作风，树立大局意识，坚决制止“衙门作风”，大力倡导热情周到、快捷高效、服务基层、服务企业的良好风气。要坚持急事急办、特事特办、办就办好的原则。大力推进办事公开，进一步完善“一站式审批，一条龙服务”体系，尤其要做好对现有企业的服务，增强说服力和号召力，以商招商，使更多的外来投资者在我区放心大胆地发展。严厉禁止政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化问题。

（六）加强检查严格考核，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，全区各级党员领导干部，特别是党政一把手要认清形势，增强责任感和紧迫感，切实负起责任。要加强组织领导，健全工作机制，党政主要领导要负总责，班子成员要分工负责，部门要各负其责。要抓好典型示范，按照“以点带面、整体推进”的思路，及时推广先进经验，利用专题节目，宣传典型事例，促进全区党风廉政建设和反腐败工作整体推进。要加强监督考核，把考核结果作为干部业绩评定，奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度。重点对本单位本部门出现重大责任事故、造成重大经济损失、发生恶性事件的；
不正之风严重、群众反映强烈而又长期得不到解决的；
领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以至发生大案要案的，要依据责任制的有关内容严肃处理，追究相关人员责任，推动各级领导干部切实负起党风廉政建设的责任。

（七）提高素质适应形势，为反腐倡廉提供组织保证。全区各级纪检监察机关和纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，不断加强自身建设，努力提高自身素质，更好地适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的要求。要不断强化纪检监察干部的责任意识、大局意识，从讲政治的高度出发，坚决维护区委决策的权威性。要紧密围绕我区经济发展，认真履行纪检监察职能，切实保护想事、干事、成事的干部，坚决惩处躲事、误事、坏事的干部，确保区委重大决策和工作部署的顺利实施。要加强学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习纪检监察业务知识和各种新知识，认真学习经济、金融、法律、科技等领域知识，不断提高自身素质；
要改进作风，大力弘扬求真务实精神，研究新情况，推广新经验，创造性地完成反腐倡廉各项工作任务；
要进一步严格纪律，建立健全纪检监察内部各项规章制度，纪检干部要严格遵守党纪政纪条规，带头遵守“四大纪律、八项要求”，做到不该说的不说，不该做的不做，做遵守和维护纪律的模范，真正成为一支党和人民信赖的坚强队伍。同志们，今后五年的党风廉政建设和反腐败工作艰巨而繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证。

《党代会纪委工作报告(2005-2007年)》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读党代会纪委工作报告(2005-2007年)。

狠抓工作落实

推进改革创新

全面提高反腐倡廉对经济社会发展的促进力

——中共**镇纪律检查委员会向镇第十二次党代会作工作报告

（2011年5月27日）

各位代表：

我受中共**镇纪律检查委员会的委托，向大会作纪律检查工作报告，请予审议。

五年来的工作回顾

中国共产党**镇第十一次代表大会以来，镇纪律检查委员会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和中央纪委全会精神，坚持以构建惩治和预防腐败体系为总抓手，紧紧围绕中心工作，服从服务发展大局，加大对中央、自治区、市委和县委重大决策部署贯彻落实情况的监督力度，严肃查处违纪违法案件，扎实推进惩治腐败工作，不断以反腐败的实施成效取信于民，深入推进干部队伍建设，反腐倡廉各项工作呈现出健康良好的发展态势，为全面完成镇第十一次代表大会确定的目标任务发挥了重要保障和促进作用，为推进我镇经济健康发展，维护社会稳定和实现我县“打造工业苍梧、建设城市苍梧、塑造人文苍梧”发展战略做出了应有的贡献。

一、加强纪检监察，保障推动科学发展重大决策部署和工作措施的贯彻落实

我镇纪委切实把思想行动统一到各级党委的决策部署上来，紧紧围绕科学发展这个主题，贯彻“打造工业苍梧、建设城市苍梧、塑造人文苍梧”发展战略，切实加强南广铁路、长洲水利枢纽三四线船闸、桐林监狱、社学工业园区、六堡茶产业化加工园区等重大项目征地拆迁、建设进度的跟踪监督和检查，有效地促进各重点项目工程征地拆

迁工作按时完成，项目建设按规划推进，同时切实做好维护社会和谐稳定方面政策措施贯彻执行情况的监督检查，五年来，在镇党委的领导下，分别组织开展了新型农村合作医疗保险、农村养老保险、村级公益事业“一事一议”等工作的政策执行、措施落实以及工作任务完成情况的督查，及时发现和处理存在问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，推动各项工作的顺利有效进行。

二、坚持以人为本，切实纠正损害群众利益的不正之风 继续深入推进“安农”、“安康”、“安心”、“安保”、“安教”五项保障和改善民生工程，切实抓好各项强农惠农政策执行情况、各项基金和专项资金管理使用情况、教育政策措施落实情况以及救灾救济救助资金、物资管理使用情况、医疗卫生安全工作的监督检查，着力解决征地拆迁、涉农收费、社会保障等涉及民生、损害民利的突出问题。通过成立镇村两级政务（村务）公开监督小组和理财小组，开办镇、村政务（村务）公开栏，设置意见箱，不断完善维护群众利益的长效机制，将中村、大恩村建设为县、镇村务公开示范点，得到上级有关部门的肯定。镇纪委采取定期和不定期的监管方式，牵头带领镇直相关单位每年分别对各村财务进行审计，规范了村级财务管理。2009年会同市、县纪委分别检查了国土资源所、都坎村在征地补偿款发放方面的相关程序和手续，检查国土资源所落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的情况，坚决查处挪用、截留、私分征地补偿款问题。每年分别对涉农收费的镇直单位进行减负检查和村级“一事一议”项目向农民收费情况的检查，防止加重农民负担的现象发生。在每年春、秋季开学时期，集中力量对镇中小学的收费工作实行全程监督，五年来，全镇各中小学校没有发现乱收费现象。

三、坚持执政为民，深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争 没有规矩，无以成方圆。我们坚持“标本兼治，重点治本”的原则，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。一是把党风廉政建设责任制落到实处。每年我镇都与16个村（社区）和镇直各单位签订党风廉政建设责任状；
二是完善检查考核办法和严格责任追究制度。我们

按照“一把手”负总责的原则，要求各村、镇直各单位把党风廉政建设与本单位业务工作紧密结合起来，做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。做到年初有计划，年中有督查，年终有总结，使党风廉政建设工作有成效；
三是通过建章立制，创新工作方法和机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，我镇制定出台了《学习制度》、《党内监督制度》等一系列制度，严格规范了干部的学习、工作、生活行为，并把此项工作列入党委中心组议事日程；
四是配备了村级党风廉政建设监督员，推进了社会主义新农村建设工作，同时把工作前移，关口前移，更好地推进农村党风廉政建设。

四、完善惩防体系，整体推进反腐倡廉各项经常性工作

（一）加强反腐倡廉教育。为全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照十七届中纪委六次全会、自治区纪委九届九次全会以及市委十一届六次全会的部署，落实好县委《关于党风廉政建设责任制的规定》精神，进一步加强对党员、干部的党风党纪教育，增强党性观念和法纪观念，提高思想政治素质和拒腐防变的能力，我镇认真抓好党风党纪和廉政勤政教育工作。一是学习上有实招。利用版报、横幅、标语和干部远程教育媒体，大张旗鼓地宣传十七大、十七届三中、四中、五中全会，十七届中央纪委全会精神和党纪条规。各村（社区）、镇直单位共编排十七大精神、党纪条规墙报42版、张贴标语、横幅1200多条，村党员干部通过远程教育媒体集中收看廉政教育片。同时，利用镇党校阵地办班培训和组织宣讲团深入村基层开展宣传讲座，加深各级干部、广大群众对十七大、十七届中央纪委全会精神和党纪条规及《条例》的主要内容和精神实质领会，并为党员干部订阅《中国纪检监察报》、《党风廉政教材》及有关学习资料，转被动学习为主动学习。针对今年换届选举工作，多次组织了镇、村党员、干部学习中纪委和中组部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》以及自治区四项监督制度，要求每一名党员、干部都要认真贯彻落实中央“5个严禁、17个不准和5个一律”以及自治区党委“四要四不准”的纪律要求，带头执行干部任用工作的

法规、政策，确保换届选举工作有序、健康、平稳开展。二是落实上有实效。通过典型事例、案件，结合《条例》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《廉政准则》等的学习宣传，进一步增强了广大党员特别是党员领导干部的纪律观念，使广大党员及各级干部在监督和自觉接受监督意识方面得到了进一步的提高。五年来，我镇党委组织党员干部上学习教育课23次，观看廉政电教片11次，全镇党员受教育面达90%以上。

（二）加大查办违纪违法案件工作力度。镇党委政府高度重视镇纪委办案工作，专门成立了纪检信访（案件）工作协调领导小组，加强了乡镇办案工作的领导。2006年以来，我们充分发挥纪委组织协调作用，加大了查办案件工作力度，拓宽了信访举报渠道，落实了办案责任制，重点查办基层干部以权谋私，损害群众利益，失职渎职，违反计划生育政策和破坏社会主义经济秩序案件。五年来，共立案查处5件，6人受到相应的党纪政纪处分；
收到信访件31件，其中初查初核30件，作信访了结30件。通过案件查处妥善地化解了矛盾，把问题解决在基层，处理在萌芽，同时从信访件中挖掘违纪线索，进一步架设了党和群众之间的连心桥，通过案件的查办进一步促进了干部廉洁自律，推进了基层的党风廉政建设工作。

（三）建立长效的监管机制。一是建立健全规章制度。我镇建立健全《镇干部责任目标管理办法》、《**镇干部职工考评制度》、《**镇领导干部述职评议制度》等一系列干部管理制度，实现了人人有岗位，人人有职责。二是落实三项制度，促进干部作风转变。建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚持依法行政，狠抓落实，对不履行或不正确履行三项制度的人员严肃追究责任，使干部职工的责任意识、服务意识得到了增强，进一步促进了干部作风转变。三是建立健全干部队伍绩效考核奖惩制度。进一步改进考核办法，坚持定性考核和定量考核相结合，集中考核和经常性考核相结合，组织考核和群众评价相结合，全面考察和识别干部的德、能、勤、绩、廉，为全镇经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。四是严格实施责任

追究制度。坚持“实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠”和“教育与惩处相结合”的原则，对推诿、拖拉、不履行或不正确履行职责的工作人员严格追究责任，对作风不好、与民争利、不配合党委政府工作、拉帮结派闹不团结的基层干部进行严肃处理，五年来，共警示训诫农村党员干部2人，其中警示提醒2人；
停发村干部工资3人；
撤换村支部书记1人。

五年来的工作体会

五年来，镇党委政府和纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中做了大量工作，取得了一定成绩，积累了一些经验，研究和探索了一些新情况、新问题，主要体会有三点：

一、党委领导重视是搞好纪检监察工作的关键。五年来，镇党委、政府主要领导对纪检监察工作非常重视，经常在各种会议上反复强调反腐败斗争的重要性、紧迫性，增强了广大党员干部的廉洁自律意识。同时，镇党委、政府把党风廉政建设列入党建目标管理的一项重要内容，做到一级抓一级、层层抓落实。党政一把手率先垂范，身体力行，带头执行党风廉政建设的各项规定，为全镇营造风清气正的廉政氛围起到了很好的表率作用。

二、自觉服从、服务于经济建设是搞好纪检监察工作的出发点和落脚点。在开展党风廉政建设惩治腐败斗争中，只有紧紧围绕经济建设这个中心，把握全局，正确处理二者之间的关系，坚决遵照中央“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设同改革开放、经济建设有机地结合起来，才能使纪检监察工作适应新形势、打开新局面，促进全镇经济和社会各项事业健康、稳步向前发展。

二、紧紧依靠人民群众是开展好纪检监察工作的基础。只有加强同人民群众的联系，动员广大人民群众共同参与，倾听群众的呼声，解决群众反映的“热点”问题，坚决惩处腐败，才能取信于民，为党旗增辉。

各位代表、同志们，五年以来，镇纪委班子团结协作，开拓创新，扎实工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了良好的效果，但我们也

清醒地看到：抓基层党风廉政建设的广度和深度不够；
班子创造性开展工作能力水平不够，没有比较好的亮点；
反腐倡廉的任务依然艰巨，党员干部违法违纪的现象还时有发生；
一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识还不强，一些损害群众利益的不良现象时有存在，反腐倡廉制度建设和制度落实有待加强。对此，我们要正确认识和把握反腐败形势，以创新的精神和务实的作风，加强党风廉政建设，坚定信心，真抓实干，提升纪检监察工作的水平，努力促进党风、政风、行风的不断好转。努力探索工作新思路，不断推进我镇党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为实现“富民强镇”新跨越作出积极贡献。

今后五年的工作

今后五年是全面落实“十二五”发展规划和我镇抢抓机遇，率先发展、加快发展、全面发展的关键时期。镇纪委要在市纪委、县纪委和镇党委的领导下，紧密围绕党的历史使命和中心任务，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕中心、服务大局，全面落实科学发展观，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出工作重点，突出工作特色，突出工作实效，全面加强纪检监察工作，为顺利实现**镇第十二次党代会提出的各项任务提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

一、注重监督检查，着力提升纪检监察工作服务全局的能力 进一步加强对党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决党风政风行风方面阻碍科学发展、制约加快转型升级、防碍经济增长的突出问题，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，建立健全践行科学发展观的纪律保障机制，抓好责任分解，严格责任考核，强化责任追究。进一步加强对党员干部履职、服从服务经济发展情况的监督检查，结合“能力作风建设深化年”活动的开展，全体镇村党员干部、各职能部门要进一步转变观念，改进作风。继续推行“政务、村务公开”、“惠农补贴、救济、救灾透明阳光运行”、“村级公益事业„一事一议‟”等制度，自觉为发展服务、为基层服务、为群众服务。镇纪委加强督促检查，努力实现机关工作作风的大转变，机

关办事效率的大提升，力求做到办事态度最好、办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低。

二、注重教育防范，着力提升纪检监察工作贴近基层的能力 认真贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节，尊重思想教育的规律，增强教育的针对性，构建教育的长效机制。在教育内容上，坚持勤廉并重，加强领导干部廉洁自律教育，认真执行《领导干部廉洁从政若干准则》，继续开展村干部民主评议和学习《党风廉政教材》活动。在教育载体上，以廉政文化进农村为重点，举办农村反腐倡廉警示教育活动，组织党员干部开展警示教育，开展勤廉典型示范教育，把党风廉政教育与社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育结合起来。在氛围营造上，努力开创“宣教”工作格局，创建廉政文化建设示范点，开展丰富多彩的廉政文化活动，努力形成廉荣腐耻的社会文化氛围。

三、注重惩戒治本，着力提升纪检监察工作查办案件的能力 全面贯彻党要管党、从严治党的方针，坚决查办违纪违法案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节的案件和严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。要严格依纪依法、安全文明办案，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案件审理工作，坚持和完善审理制度，全面落实党纪政纪处分决定限时告知责任制，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执行到位。加强信访举报工作，不断拓展和畅通信访举报渠道，规范信访信函件的办理，探索建立纪检监察信访协调工作机制。

四、注重民生为要，着力提升纪检监察工作维护利益的能力 坚持以人为本，关注民生，树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全维护群众利益的长效机制，重点解决涉农收费、征地拆迁、农村财务管理等过程中侵害群众利益的行为。加强对扶持农村发展等政策措施落实情况的监督检查，保证各项支农惠农政

策落实到位，严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴等侵害农民利益的问题。继续实施工程项目的招投标制度，维护工程建设领域的公开、公平、公正，强化对工程建设项目、资金管理、工程质量的监督。规范农村基层组织的决策权、执行权和监督权，更好地发挥村民代表会议的作用，采取更加有效的措施，着力解决教育、卫生、涉农等方面群众反映的突出问题，促进社会和谐稳定。

五、注重创新特色，着力提升纪检监察工作适应发展的能力 不断加强纪检监察干部的学习，提升创新能力，要围绕新形势下的反腐败现状，在研究新情况、解决新问题、探求新规律上求创新；
要围绕办案能力建设，探寻办案的新思路、新方法，在拓宽思路中求创新；
要围绕反腐倡廉工作中的难点，在破解难题中求创新。切实抓好党务、村务、财务公开。开展“廉洁村（社区）”的创建活动，制定相关措施和实施细则，对勤政廉洁、反腐倡廉工作突出的村（社区）和单位要进行评先表彰。

各位代表，做好今后五年的党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设、促进社会主义新农村建设意义重大。我们将在上级纪委和镇党委的正确领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，努力保障和促进**经济社会快速健康发展，为实现“富民强镇”新跨越作出积极贡献！

党代会纪委工作报告作者：深入学习实践科学发展观，努力开创党风廉政新局面

各位代表、同志们：

我代表中交二航局第六分公司第五届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作

分公司第六届党代会以来，六分公司第五届纪律检查委员会在局纪委和分公司党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十七大要求，按照局纪委、分公司党委工作部署，着力构建一个以党性党纪教育为基础、以廉政文化为导向、以制度治企为主线、以效能监察为切入点、以查办案件为重点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的工作体系，为实现企业快速健康可持续发展提供了保证。

（一）源头预防治理腐败工作逐步深化。分公司纪委创新形式，丰富载体，提高党风廉政宣教效果。

1、通过多渠道、多形式开展党风廉政宣教活动，获得了不错的反响。五年来，纪监部组织了766人次参加《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《二航局效能监察实施办法》、《二航局领导干部职务过错行为责任追究办法》、《实施纲要》的知识竞赛及局纪委命题的党风廉政建设知识测试活动，收到廉政专题征文42篇; 举办并组织1600余人次观看廉政连环画展;组织477人次观看《暖秋》《真水无香》《阳光下的阴影》《赌之害》等反腐专题片，收到观后感29篇；
组织开展分公司新进大学生党风廉政教育学习5场，416人次参加了听课;下基层党支部进行廉政教育9场，组织了393人次参加学习;组织分公司领导和中层干部共30人参加了廉政誓言巡回签名活动，收到廉政学习心得34篇。纪委通过开展这些有声有色的党风廉政宣教活动，使党员干部自律意识得到了增强，领导群体的表率作用也得到了增强。

2、积极探索，深入调研，不断拓展党风廉政宣传教育新路子。五年来，分公司纪委共发放了党风廉政建设现状调查问卷207份，收到党风廉政建设建议十五条，这些建议一方面帮助我们拓宽了思路，使廉政宣教工作做得更有特色；
另一方面也调动了员工积极参与的热情，增强了廉政宣教工作的效果。比如根据分公司基层单位项目部反映“宣教形式太老套”的情况， 06年分公司纪委探索利用新科技制作了廉政Flash，加强了党风廉政宣教的吸引力；
根据分公司基层单位项目部反映“宣教内容太单调”的情况，分公司纪委积极与地方检察机关沟通，联合开展有关抵制商业贿赂和预防职务犯罪的专题讲座、反腐倡廉法律知识讲座，利用典型案例，以案说法，不仅使员工乐于参加学习，而且效果相当明显。

（二）领导干部廉洁自律意识明显提高。分公司纪委较好地落实了局纪委、分公司党委关于领导干部廉洁自律重点工作的要求，开展了自查自纠和自省自警教育活动。坚持党要管党、从严治政方针，不断推进述廉、考廉、评廉的规范化、制度化，按照 “三必谈、三必做”制度，对新提拔干部全部进行了任前廉政教育谈话，对党员干部的警示性谈话也做到了经常化，收到较好效果，领导班子成员

1 在职工代表面前进行廉政述职受到职工的好评。五年来，分公司纪委共组织领导干部配偶签订《防腐保廉责任书》47份;对新提拔的副科职以上干部任前廉政公示33人次、廉政谈话157人次，签订廉政责任书 103 份、廉政述职存档 219 份。实现了分公司科级以上干部廉政档案建档率100%、干部任免廉政谈话率100%、新提拔干部廉政公示率100%。与领导干部配偶签订《防腐保廉责任书》是充分发挥家庭监督的作用，廉政谈话和廉政述职建档是发挥组织监督的作用，签订廉政责任书是发挥制度监督的作用，廉政公示是发挥群众监督的作用，分公司纪委通过这四种监督，使党员干部尤其是领导干部的廉政勤政，尽量处在监督之中，起到了预防党员干部违纪违规的作用，党员干部尤其是领导干部的自律意识和廉政勤政意识明显增强。

（三）党风廉政建设责任制落实更加深入。分公司纪委不断加大党风廉政建设责任制落实力度，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。坚持每年层层签定责任状，将责任落实到各项目部、部门和具体责任人，做到了层层把关、逐级负责，进一步强化了各级领导以及各部门党风廉政建设工作责任意识,基本形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败斗争的工作格局。强化对党风廉政建设工作目标量化考核，充分发挥了激励和约束作用，有力地推动了分公司党风廉政建设工作的开展。五年来，分公司与各项目部签订《党风廉政建设责任状》36份，各项目部与各部门、重要岗位关键人员签订《党风廉政建设责任状》158份，根据责任制追究中尼项目部违规违纪责任2次、追究公司机关相关部门违规违纪责任1次，共处分违规违纪责任人7人，起到了教育本人、警示他人的作用。

（四）建章立制和加强监督工作稳步推进。五年来，随着分公司经营转轨，生产规模出现了跨越式的发展，产值的快速提升，产品的多元化和10亿大项目单个数量级加大，给纪委的监督工作提出了更高的要求。为了适应分公司的快速发展，分公司纪委在纪检监察制度上不断完善，营造一种健康向上，廉洁自律的工作氛围，保护了广大党员干部，维护了企业的利益。分公司纪委在不断修订和完善原有规章制度的基础上，努力探索新路子，适时制定了一些新的管理办法并认真贯彻、监督实施。04年纪委制定了《二航局六分公司行政效能监察暂行规定》，07年制定了《纪检监察派驻制度》，08年制定了《六分公司效能监察实施细则》、《纪检监察信息月报》制度。在监督上严格执行分公司纪委的相关规定，对大型设备的购置与租赁、物资的采购招标、废旧设备物资的处理、工程分包等都强制性地纳入了监督范围，尽可能地减少了违规操作和违纪行为的发生。

（五）效能监察及案件查处力度不断加大。分公司纪委始终保持高压态势，严格按照局纪委《二航局领导干部和管理人员职务过错行为责任追究办法》从严惩处各种违纪违法行为。在案源收集上，一是通过效能监察不断加大对重点部门、重点岗位的违纪违法情况的监督和检查，使一些危害群众利益、失职渎职等案件得到了及时查处；
二是通过公开举报电话、在各基层单位设立举报箱、利用公司网络平台、设立纪委qq群等多形式、多渠道进行收集举报材料。五年来，分公司纪委在效能监察工作中始终强调有效性，不断总结和完善工作机制。如从以往综

2 合性的成本控制专项效能监察改为单项的针对性强的专项效能监察，保证效能监察的内容清晰，目的明确，防止无效的或走过场的检查。纪委先后根据分公司的重点、难点、热点问题组织开展效能监察 47 次，从机关各职能部门管理与业务流程再造、项目物资管理、项目设备管理、成本控制、物资管理、分包商管理等方面立项，对十七个项目部实施了现场效能监察，提出监察建议 129 条，其中发现违纪线索 1 件，共受理群众来信来访11余件（次），受理率100%。立案3件，结案3件，实施诫勉谈话4人，通报批评4人，给予1人行政记大过、三年内不得从事原工作的处分，追回违纪违规金额26042.5元。同时组织项目部开展效能监察自查，提出效能监察自查建议105条，其中仅08年通过效能监察自查节约成本约400多万元（山东潍坊项目部填芯料改良建议节约成本150余万元，太中银铁路钻孔桩扩孔技术改造建议节约成本200余万元，武汉黄家湖优化沉井施工方案建议节约成本10万元，哈大加强临设、周转材料和剩余、废旧物资的管理，实现节约物资采购资金73万元）。通过加大效能监察和案件查处力度，不仅规范和促进了项目管理，同时促进了党风廉政建设责任制的落实，既惩处了违纪违规者，又教育了广大党员干部。

六）纪检监察机关自身建设进一步加强。一是组织建设进一步完善，五年来，分公司纪委除了抓好本部门的组织制度建设外，始终注重纪检监督网络的建设，在各基层单位（项目部）先后成立了废品处理监督小组、厂务公开监督小组，07年开始又按局纪委的要求，在项目建立了“三小组一汇报”制度（党风廉政建设监督小组、效能监察自查小组、合同分包监督小组和党风廉政建设月报制度），明确了责任人，要求各小组切实履行监督职能。二是不断加强纪检监察干部自身素质培养。在局纪委和分公司党委的领导和支持下，分公司纪委不仅在纪检监察干部的选拔任用上严格把关，注重德、能、勤、绩、廉的考核，还对已选拔任用的纪检监察干部采用内培、外培、办案、交流等方式进行再学习、再教育，努力提高纪检监察人员的自身素质和业务水平，较好地履行了纪检监察职能。

第五届纪律检查委员会在五年的工作中，面对国企改革的深化，在分公司经营生产规模不断扩大、经营产值不断攀升的新形势下，依靠局纪委和分公司党委的正确领导，把服务服从于企业的中心工作作为工作的出发点和着眼点，通过党风廉政宣教工作、廉政监督工作、效能监察工作和案件查处工作，为分公司的两个文明建设提供了有力的保障。五年来，分公司的违纪案件发生率同比下降66%，（本届立案3件，上届立案9件）；
违法案件发生率为0，（上届有三人被地方法院判处实刑）；
涉案违纪金额26042.5元，同比减少268.2万元；
礼品礼金上交 7.86万元；
通过效能监察减少生产成本400余万元；
共有5人次被局党委评为“党风廉政建设先进个人”，4个单位被局党委评为“党风廉政先进单位”。

二、过去五年工作中存在的一些问题

过去五年，分公司纪委在党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定成效，保持了健康发展的良好态势。但是，也不可避免地存在一些问题。

一是贯彻坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针还不够深入，教育、制度、监督并重的惩防体系还不够健全。虽然能按照上级纪委、同级党委的

3 安排开展各项工作，但纪检监察工作在基层各单位还是不能全部落实到位，信息反馈不及时，还是形式多、内容少；
常规多、创新少；
宣传多、监督少；
文件要求多、实际检查少；
计划安排多、执行到位少。原因：一是纪委的工作要求不明确；
二是个别基层单位党政负责人对反腐倡廉工作认识不到位，相关的组织机构设置和工作不到位。

二是虽然我们在查办案件、职务过错责任追究等方面不断加大力度，但反腐倡廉形势依然严峻。一方面是受外部环境影响较多，这就给我们的监督、调查、处理工作带来了很大的掣肘。另一方面是受内部环境制约较深，六分公司的个别基层单位和部门负责人缺乏责任意识，对局和分公司的管理制度执行不到位，有的打擦边球，更有甚者，违反管理制度，干一些损公肥私的勾当，这些违纪违规行为，给我们一些免疫能力较差的同志带来一种误解，认为：只要不犯大错，不违法，企业就不会查处。从而使惩戒作用大打折扣。

三是少数单位和党员干部坚持反腐倡廉工作意志薄弱，拒腐防变思想意识不牢。受社会一些不良风气影响，我们有的党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义思想严重，在遇到一些行业潜规则的时候损公利己的问题比较突出，这些现象在广大职工中造成了极坏的负面影响，也严重危害到了企业的利益。

四是效能监察工作深入的深度和广度还需进一步加强。五年来，效能监察工作虽然也取得了一定的成效，但制度不健全、执行不到位或打折扣现象也比较突出，深入力度还不够，工作方法不新、手段不多，基本还停留在过去怎么办，现在就怎么办的经验主义和事务类型的层面上，被动多，主动少。

五是纪检监察部门从业人员的业务素质能力还有待进一步加强。面对中交集团、二航局跨越式发展的新形势和市场竞争新变化，企业规模的迅速扩张对我们抓好党风廉政建设提出了许多新课题和新要求，这就需要我们纪检监察部门从业人员不断学习新的知识、适应新的变化，加强与相关部门的配合协调能力，并能针对新的市场环境和管理要求及时提出新的监控措施和管理制度，切实提高企业监控水平。

以上造成存在的问题和不足，有客观上的原因，但我们更应该从主观上去分析，进一步提高认识、统一思想，采取有效措施，认真加以研究解决，不断自我加压、持续改进，切实把分公司党风廉政建设和反腐败工作不断向前推进。

三、今后五年工作建议

今年是贯彻党的十七大精神的第一年，也是落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作的第一年，本届党代会的召开对执行国家的党政方针，落实局纪委和分公司党委党风廉政建设和反腐倡廉各项工作任务具有十分重要的意义和责任。今后五年分公司纪委工作的指导思想是：在分公司党委的领导下，以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，围绕企业的中心工作，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对目前公司党风廉政建设

4 新形势，在确保分公司跨越式发展的同时，突出重点、强化监督，在法人治理结构完善过程中切实加强监控工作，全面扎实推进党风廉政建设，全力营造风清气正的企业环境。

（一）、求真务实，抓好廉政教育打好预防针

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确提出今后五年的工作目标是：经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

深入开展理想信念和廉洁从政教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员和干部拒腐防变的思想保证。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；
认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。分公司今后五年一方面要认真贯彻执行《中交第二航务工程局有限公司开展廉洁文化建设的实施意见》，大力推进廉洁文化建设，营造“诚信、守法、廉洁、敬业”的廉政文化理念，吸纳现代管理理念形成的廉政制度规范、职工普遍认同、具有二航特色的廉政价值体系，形成“以廉为荣、以贪为耻”的企业风尚。二是要寓教于育、教而达育，通过各种途径和载体，根据新形势的变化，以广大职工乐于接受、容易信服的新内容、新形式开展党风廉政宣教工作，使职工的道德要求、纪律意识与企业跨越式发展同步提升。

（二）、完善机制，建好廉政制度筑好防腐墙

完善制度是规范权力运行、堵塞腐败漏洞的基础。随着分公司生产规模的扩大、生产结构的多元化，原有制度有的已经不能完全适应新形势下企业的管理要求，这就需要我们围绕企业“用人、用权、用钱”等关键环节，加大“管人、管钱、管物”等高风险人群的廉政教育，深入研究制度的运行和创新问题。要从反腐败领导体制和工作机制上、教育和惩处制度上、民主和监督制度上着手，围绕企业的文化建设，结合分公司的生产经营不断调查研究，以探索在“决策程序、选人用人环节、工程分包、大宗物资采购、设备采购租赁、大型废旧物资、设备处理、财务管理”等关键环节的监管措施，创新管理办法，加大责任追究力度，从而使企业运作程序规范、有规可依、违规可究，以完善规范的制度筑好防腐之墙。

（三）、加强监督，建好监督机制铺好监督网

强化监督是保证制度有效执行、拒腐防变的关键。在完善了各项监督制度后，要想确保制度的有效执行，首先是要努力营造一个活泼中不失严肃、严肃中不失和谐的氛围，让所有员工有一个敢于说真话、勇于说实话、善于去监督的环境。要想营造这么个氛围，第一是要在对党员干部的提拔任用上严把入口关，纪委要切实参与党员干部提拔任用前的德、能、勤、绩、廉的考核，发挥组织监督职能；
任前要公示，对群众反映强烈，无德不廉的人员要坚决不用，充分发挥群众监督职能。第二是要加强对党员干部，特别是领导干部的勤政廉政教育，让党员干部，特别是领导干部增强一岗双责意识，摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义思想，树立群众观念、关心职工疾苦，改善干群关系。第三是党员干部，特别是领导干部要不断加强政治学习，提高自身素质修养，要有容人之量，能听得进不同的意见。其次是要设置好监督网络，在继续做好制度监督、组织监督、群众监督的基础上，强化和完善“三小组一报告”制度，要选政治思想好、业务素质高、工作作风硬的技术骨干、普通职工充实到“党风廉政建设监督小组、合同监督小组、效能监察自查小组”中来，充分发挥基层群众的监督作用，逐步构建和完善纪检监察监督、合同监督、财务监督、审计监督、职工民主监督“五位一体”的立体监督网络，努力做到监督工作制度化、经常化，监督面覆盖全公司，不留死角。

（四）、贴近项目，开展效能监察为企业护好航

效益是企业长青的根基。企业的效能监察始终应该围绕：保证企业政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止失职、渎职行为，最终为企业增强经济效益这一目的深入开展工作。今后五年分公司纪检监察应按“全面部署、突出重点、分类指导、整体推进”的原则对效能监察制定每年的工作规划，根据当年企业的重点、难点问题、职工关心的热点问题进行立项，针对合同管理、工程分包、物资采购、设备租赁、安全、质量管理等重点部位、关键环节组织协调相关部门开展效能监察工作，确保此项工作不流于形式，使监察建议更具有针对性和实效性，真正达到“创直接效益、保间接效益、堵效益流失”的目的。

（五）、以案肃纪，严格案件查处用好惩腐剑

查处违纪案件是惩治腐败、弘扬正气的重要手段，是对意志薄弱的员工进行警示教育的有效方法。当前，利用管理漏洞实施违法、违纪的行为比较多，作案手段隐蔽性极强，犯罪方式智能化、科技化、群体化趋势明显，对企业的利益、名誉危害极大，对职工的影响极其恶劣。我们要在局纪委和分公司党委的领导下，坚持公正廉明的原则，排除各种阻挠和干扰，通过信访举报、审计、效能监察、跟踪重要经济活动的监控等多渠道、多途径收集、查找案件线索，积极查办损害企业利益、阻碍企业发展的案件，及时对违纪违法人员进行惩处，实施职务过错责任追究。要在案件查办中既能查清问题惩戒责任人，又能有针对性地建章立制、堵塞漏洞。要选取典型案件进行深入剖析，采取案情通报会、警示教育会等形式

6 对全体员工进行警示教育，真正做到“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气”。

（六）、牢记使命，加强自身建设炼好自身钢

分公司规模的迅速扩张、跨越式发展的新形势和市场竞争新变化，对纪检监察工作提出了更新、更高的要求。为了适应企业快速发展，纪检监察干部要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的标准，以改革创新的精神切实加强自身建设炼好自身钢。一是要加强职业道德建设，争做党风廉政建设的先行者。扎实开展理想信念教育、作风教育和党规党纪教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质。二是加强纪检监察能力建设，争做党风廉政建设的推动者。严格执行各项工作纪律，不断提高依纪依法办案的能力。三是加强自我监管，成为党风廉政建设的实践者。纪检监察干部要筑牢拒腐防变的思想道德防线，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，虽然今后五年的党风廉政建设和反腐败工作更加艰巨而繁重，但在上级纪委的指导下，在分公司党委的领导下，在分公司行政的支持下，通过全体员工的共同努力，我们会努力学习、扎实工作，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为“百年二航”愿景的实现作出我们更大的贡献！

谢谢大家！

公司党代会工作报告

××公司第一次党代会工作报告各位领导、各位代表：大家好！

八月的长沙，秋高气爽，丹桂飘香。今天，我们欢聚一堂，召开××××公司第一次党代会，这是××巴士公司和××巴士公司377名党员、3000多名职工政治生活中的一件大事，意义重大。这次大会的主要任务是：严格按照党章规定，

-民主选举产生××巴士公共交通有限公司第一届党的委员会和第一届纪律检查委员会，建立健全各级基层党组织，明确今后一段时期党委工作的指导思想和主要任务，团结、求实，开拓、创新，推动××巴士和谐、持续发展。[文秘114网文章-http://www.dawendou.com文秘114网帮您找文章]

下面，我代表公司第一届党委筹备组作工作报告，请予审议。

一、公司成立以来党建工作回顾

新公司成立以后，领导班子高度重视党群工作，把党群系统工作和公司其他工作同步研究，同步布置，同步落实，使××巴士创建初期党群系统的工作不但没有脱节，而且做得有声有色，富有成效。这些工作主要有：

1、安排部署“七一”系列活动。“七一”是党的生日，是共产党人自己的节日。公司安排了座谈会、演讲赛、慰问特困党员等系列活动，同时，组织机关党员上线检查、党员接待乘客、防暑降温上线慰问，使党员感到作为一名共产党员光荣，使职工感受到身边有共产党员。

2、高度重视、精心组织文明城市创建检查验收工作。创建全国文明城市，是市委市政府今年的中心工作，公交是城市的“窗口”，是必检单位。为了为××市争光，公司高度重视此项工作，我们制定了创建文明规划，成立了领导机构，党政工齐抓共管，开展了一系列生动活泼、行之有效的工作，高标准、严要求做好创建工作，使文明创建职工知晓率达到97以上，受到有关部门好评。验收期间，公司各级党政领导坚守岗位，严防死守，确保了公司在文明城市验收中圆满通过。

3、积极支持、参与总公司理顺劳动关系的工作。公司各级党的组织、党务工作者和共产党员坚定不移地支持公交改制，以实际行动参与理顺劳动关系工作，带头签定新的劳动合同。在总公司机关分流人员来到公司以及签订劳动合同时期，各级党组织配合行政，主动积极做好职工思想政治工作和稳定工作，保证了理顺劳动关系工作顺利完成。

4、认真部署和推进党员先进性教育活动。根据市委和公用局党委的安排，我司进入第二批先进性教育活动。为了扎实有效地抓好先进性教育活动，公司成立了领导小组，制定了方案，按照上级统一部署积极认真地开展教育活动。我们层层召开动员大会，举办支部书记培训班，把学习、动员工作落到实处。目前已基本完成第一阶段工作任务。

5、构建以人为本的企业文化体系。××集团×××总经理专程为公司管理人员宣讲企业文化核心理念，公司从关心员工出发，建立了两个基金——职工大病帮困基金和子女入学帮困基金，并正在积极筹备第一次职代会和工代会。

公司自3月1日正式运转以来，在公司经理室的正确领导下，在各级党组织和全体员工的共同努力下，资产交接顺利完成，营运生产正常进行，服务质量明显提高，新的机制正在建立，一批新的高等级客车投入营运，受到各方好评。新公司已初步站稳脚跟，打开局面。

今年上半年，各项中心工作一齐压来，工作千头万绪，气温又特别高。在这非常时期，全公司各级党组织和共产党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，出色地创造性地完成了各项任务，同志们辛苦了！这里，我代表公司党代会筹备组向大家表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒地看到我们存在的问题和差距，主要是：

——新的管理体制和经营机制还正在建立中，磨合期可能还相当长；

——管理人员和员工素质的提高、观念的转变至关重要、难度很大；

——股份制企业党组织如何发挥作用，如何从形式、内容上进行创新，如何围绕经济建设中心开展工作等等，还刚刚开始探索。

——公司外部面临油价持续上涨，竞争压力很大等困难。

公司还处于创业阶段，万事开头难。我们的共同目标是××集团提出的三个满意（市民满意、职工满意、政府满意），是要创国内省会城市第一流的公交企业，因此，作为新公司的党组织和全体共产党员，支持公司行政工作，共同创建一流企业，我们责无旁贷，任重道远。

二、下一阶段党委主要工作建议

下阶段党委工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕湖南巴士经济工作，着力抓好公司思想政治建设、基层组织建设、职工素质建设和党风廉政建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动和创建全

本文章共2页，当前在第2页上一页 [1] [2] 国文明城市活动，充分发挥各级党组织和工青妇组织作用，以人为本，团结、求实、开拓、创新，推动湖南巴士和谐、持续发展。

1、抓好党组织的思想建设，永保共产党员的先进性。

①扎实开展共产党员先进性教育活动。要按照市委和局党委的统一部署，加强对党员先进性教育活动的组织领导，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民、群众、促进各项工作”的总体要求和企业特点，切实抓好先进性教育三个阶段的工作。坚持在学习中边学边改，边议边改。要按要求做好“规定动作”，同时创造性地做好“自选动作”。要建立群众监督评价制度，处理好工学矛盾，以学习促进工作，以工作求得实效。

②加强各级领导班子建设。要按照市委“四好”领导班子的要求，搞好领导班子建设。要落实民主生活会制度和中心组学习制度，坚持实事求是路线，大兴调查研究之风，确保各级领导班子团结协作、开拓务实、廉洁公正，懂经营、会管理，整体功能发挥好，经营管理能力不断增强。

③建设学习型企业，弘扬巴士企业文化。党员领导干部和管理人员要带头学习，做出表率。倡导“终身学习、全员学习”，学理论、学业务、学技术，学习科学的管理制度、运行模式和全新的企业理念，开展职工道德教育和业务技术培训，不断提高员工队伍和企业的整体素质。通过学习，大力弘扬巴士企业文化核心：

9 “尊重人的价值，勇于承担责任”、“善待员工，就是善待乘客”，并把它融入企业改革、发展和管理的全过程，自上而下真正形成人性化的管理机制。

④重视宣传工作的喉舌、教育和沟通作用，以“启迪人，感染人、教育人”为宗旨，借助公司内部刊物、板报、墙报等宣传手段，大力培养和推荐优秀的管理干部和职工，宣传身边的优秀共产党员，推介他们卓有成效的工作经验和先进事迹，影响全体员工。要加强公司和新闻媒体、社会各界的交流和沟通，建立良性互动，扩大公司影响，树立公司形象。要继续坚持创建文明城市活动，巩固创建成果，建立长效机制，用创建文明城市精神和要求做好各项工作，公司内部也要创建更多的文明单位。

2、抓好党组织的组织建设，巩固党的执政基础。

①要通过这一次党代会和先进性教育，加强各级基层党组织建设，做到“建好核心，凝聚人心，保证中心”。各级党组织的组织生活、民主生活、党费收缴等各项制度必须始终坚持。党组织不健全的要尽快建立健全。任期届满的党组织要按时换届，缺额的要及时增补。长期临时工中间的党员要吸收他们参与党组织活动。

②抓好党建和党员发展工作。要坚持对党员进行理想信念教育，坚持正面教育为主。要经常组织党员重温党章和入党誓言，时刻牢记自己是一名光荣的共产党员，牢记自己的权利和义务，在平凡的岗位上充分发挥先锋模范作用。要通过党员教育活动，增强党组织的向心力和凝聚力。公司拟把过去公交总公司开展“共产党员示范岗”活动，扩大到每一个当班的党员驾驶员都亮出自己的牌子，成为“党员先锋号”，既做群众表率，又接受群众监督。

我们设想建立党代表常任制，即本次党代会产生的正式代表资格在下次党代会召开之前都有效，并制定相关的规章制度。党代表每年要不定期开会，讨论公司党组织以及其他有关的工作。党代表可以持证视察公司各级党组织和相关单位的工作，提出批评或建议。党代表也要不定期向所在支部大会述职，报告自己履行职责的情况，听取意见或建议。

对靠拢组织、要求加入组织的建党积极分子要高度关心，帮助他们提高思想认识，端正入党动机，严格按照有关规定有关程序吸收他们加入党的组织，为党组织增加新鲜血液。

对于丧失理想信念不愿再履行党员义务的同志要多做转化工作，促使他们成为合格党员。经教育仍不改正的要采取必要的组织处理措施。

③以人为本，支持工青妇的工作，营造××巴士和谐发展的良好氛围。各级党组织要切实加强企业工会、妇女组织、共青团工作领导，支持他们独立自主地开展各种有意义的活动。

工会筹备组要全力以赴组织开好××巴士第一届职代会工代会，尽快建立健全各级工会组织和相关制度。新的工会组织一方面要积极探索新的机制下工会工作的

10 任务和工作机制，依照工会法和劳动法，做好企业民主管理工作，切实维护职本文来自文秘114 http://www.dawendou.com，转载请保留此标记。

工的合法权益，为职工说话办事；
另一方面工会组织要围绕企业经济建设中心工作，组织职工为公司献计献策，提合理化建议，开展形式多样的职工培训、劳动竞赛和技术比武，促进企业生产；
同时还要把计生工作、妇女工作，扶贫帮困救灾工作做细做扎实，解除职工后顾之忧，引导职工全身心投入工作。

共青团组织要围绕企业的中心工作和热点问题，充分发挥团员青年的主动性和创造性，当好党组织的助手、行政的帮手，通过健康向上、寓教于乐的活动，团结青年，教育青年，发动青年，使青年成为企业发展壮大最活跃的生力军，为企业发现、培养和储备优秀青年后备干部。

3、抓好党组织的作风建设，增强党的执政能力。

①加强共产党员特别是党员领导干部的廉政建设和反腐败工作。要深入开展反腐倡廉教育，严格执行廉政纪律要求，构筑党员干部思想上的反腐防线。要加强党风党纪的检查监督，落实党风廉政建设责任制。全体共产党员都要带头遵守企业规章制度，坚决不去触碰企业管理的“底线”、“红线”，如：不搞以权谋私，不私设小金库小钱柜，不参与偷盗票款之类的违法纪活动。此外，还要积极探索在新经济组织工作中，党委系统的监督制约机制如何同股份制企业的监督体系协同工作，共同营造一个管理人员廉洁奉公、企业职工上下同心、经济建设快速发展的良好氛围。

②改进工作作风，关心善待职工。各级管理人员要深入基层，深入现场，及时发现问题，解决问题。要切实改善职工的工作环境和工作条件，解决好职工上班期间的吃饭、喝水、休息、上厕所等问题；
要保障职工的收入逐年提高；
要关心职工思想动态，及时帮助他们解决家庭生活、身体健康、子女入学等方面的困难。只有为职工建造一个安定温暖和谐的大家，职工才会为企业这个家而付出加倍的努力。

4、找准企业党组织为经济工作服务的切入点，推动××巴士和谐、持续发展。

企业是经济组织，“以经济建设为中心”，既是企业经营者的中心工作，同样也是企业党建工作的指导思想。搞好生产经营、提高经济效益，也是党组织工作的重要内容。为此，企业党组织应该围绕企业生产起到“服务”和“保证”作用。“服务”，就是从实际出发，围绕企业生产经营活动开展党建工作，为企业健康发展服务。“保证”，就是围绕促进企业生产，提高经济效益，教育员工爱岗敬业，为企业多作贡献。共产党员身先士卒，在生产经营中当好模范，为企业排忧解难，献计献策，保证企业生产经营的正常进行。

××巴士公司经过半年时间的磨合，经过党代会、职代会的召开，领导体系即将完善，人员基本到位，正在及时把工作重心转移到内部经营机制改革、建立规章制度、狠抓经营管理、提高经济效益上来。公司最近部署了四项重点工作，即：（1）打击偷盗票款、偷盗汽油；
（2）继续做好三优化（优化时段、优化公里、

11 优化线网）工作；
（3）着手进行机务体制改革；
（4）加强劳动力成本管理，加快分配制度的改革。可以预料，这几项工作的顺利推进，将大幅度降低生产成本，大大提高企业经济效益。同时，分配制度的改革，又将鼓励职工通过辛勤工作、诚实劳动，稳步提高个人收入。今后公司的分配制度将明显向生产一线倾斜，向脏、累、差的工种倾斜，形成“多拿钱、到一线”，“小步走，不停步”的态势，奖优罚劣，奖勤罚懒，鼓励职工多劳多得，真正调动职工积极性。当然，公司这些工作的推进，又必将遇到一定阻力。公司各级党组织和每个共产党员，都要旗帜鲜明地支持、参与公司部署的重点工作，认真负责地完成本职工作，同时，积极地为企业出谋划策，配合公司管理层，圆满落实这几项工作，使公司在下半年增收节支、开源节流，大幅度提高经济效益。

同志们！今年是××巴士公司的创建之年，是为今后发展打好基础的一年。××巴士公司要大发展，党政工团必须齐努力。思路决定出路，作为决定地位，我们××巴士公司各级党组织和全体共产党员必须不断地研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新经验，围绕企业经济建设中心，作出我们共产党人应有的贡献。我希望我们每一位党员干部都争当“勤政、廉政、学习、做事”的模范，希望每一位共产党员和职工都做“爱学习、爱工作、爱企业、爱长沙”的文明职工。

让我们团结一心，艰苦奋斗，推动××巴士公司和谐、持续大发展！

谢谢大家！

充分发挥党组织的政治核心作用为实现集团公司第三步跨越目标而努力奋斗 ——王其增在集团公司第三次党代会上的工作报告

一、过去五年的主要工作和重要启示

第二次党代会以来的五年是极不平凡的五年。这五年，集团公司各级组织、广大党员和干部职工认真贯彻落实科学发展观，全面实施企业发展“五四战略”，圆满实现了第二次党代会确定的各项目标，谱写了中铁电气化局集团科学发展的新篇章。这五年是集团公司发展最快、质量最好、综合实力最强、职工实惠最多、发展史上最好的五年，这五年企业面貌大变样。

——企业经营生产规模大变样。我们抓住国家以投资拉动内需的宏观经济政策和铁路建设跨越式发展的历史机遇，全方位加大市场开发力度，完成新签合同额由2005年的127.2亿元，提高到2010年的575.2亿元，增长4.5倍。五年累计完成新签合同额1799.3亿元，是上次党代会提出目标的225%。企业营业额由2005年的64亿元，提高到2010年的310.8亿元，增长4.8倍。五年累计完成企业营业额874.2亿元，是上次党代会提出目标的218% 。实现利润总额由2005年的7869万元，提高到2010年的5.66亿元,增长7.2倍。建成开通京津城际、武广客专等10条高速铁路，里程达3223.46公里。建成开通京沪、京九等59条电气化铁路，里程达13340正线公里。建成开通北京动车段等一大批土建房建工程，为铁路跨越式发展做出了重要贡献。

——企业发展方式大变样。在规模扩张和加快发展过程中，我们积极探

12 索新的发展方式，实施“纵向延伸上中下游产业链，横向完善结构拓展布局”，初步改变了低层次揽活、干活的传统方式，向BT、BOT、PPP、工程总承包、房地产开发、系统集成、运营维管等建筑业上中下游发展。铁路及城轨“四电”、土木工程、房屋建筑、工业制造“四大支柱”基本形成。以资本经营带动生产经营，以生产经营推动资本经营，良性循环、协调发展的格局初步显现。

——企业综合实力大变样。适应规模扩张和快速发展的要求，大力实施科技兴企战略，共组织实施科研开发项目560项（通过鉴定、评审、结题验收192项），获得各级科技进步奖104项（其中国家奖3项、省部奖14项），获得国家专利63项，开发应用工法57项（其中部级工法6项）。全面掌握了高速铁路牵引供电系统集成技术，基本实现了机械化、专业化、工厂化、信息化，巩固了在铁路电气化领域的领军地位。全面掌握了高速铁路站前工程核心技术，提高了土建专业的竞争能力。施工装备能力进一步提升，集团拥有机械设备4908台（套），机械设备总原值达到16.35亿元，是2005年7.97亿元的2.05倍，继续保持了在国内同行业领先优势。企业总资产达到221.16亿元，净资产达到26.53亿元，分别是2005年的3.54倍和2.38倍，相当于再造了一个电化局。

——企业职工生活大变样。坚持以人为本的发展理念，在加快企业发展的同时，努力增加职工收入，积极改善职工生产生活条件和离退休人员生活待遇。2010年全员人均收入达到58894元，是2005年全员人均收入22278元的2.65倍，年平均增长20%以上。五年共投入“三工建设”资金5056万元，为施工一线广大职工创造了良好的生活卫生和文化娱乐条件。职工住房条件得到改善，建设职工住宅139352㎡，1254户职工喜迁新居。

——企业形象大变样。通过承建国家重点工程，完成急难险重任务，确保工期、安全、质量、信誉，确立了行业龙头地位。五年共获得中国建筑工程鲁班奖、詹天佑土木工程奖、国优工程奖30项，省部优工程奖68项，赢得了广泛赞誉。通过“5.12”汶川大地震宝成铁路109隧道抢险救灾、京广铁路湖南段抗冰抢险以及石家庄站抗冰抢险，鹰厦、沪昆、赣龙、峰海、外南、陇海等铁路抗洪抢险，树立了敢于担当的社会形象。109隧道抢险指挥部临时党总支被国务院国资委党委授予“抗震救灾先进基层党组织”。通过对知识型新型工人、农民工楷模巨晓林的高层次、大规模集中宣传，极大地提升了中国中铁电气化局集团的社会影响力。“中国中铁电化”跻身“中国500最具价值品牌”行列。

上次党代会以来的五年，是集团公司党的工作大有作为的五年。五年来，各级党组织紧紧围绕企业发展大局，大力加强和改进党的建设，逐步形成了具有自身特色的“三型党委”做法，充分发挥了党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为企业持续稳步发展提供了强有力的政治保证。

1.深入开展学习实践科学发展观活动，推动企业又好又快科学发展。认真学习贯彻落实科学发展观。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠的总体要求，深入开展了学习实践科学发展观集中教育活动。明确了集团发展的新定位，完善相关制度554个，制定整改措施96条，群众满意率达到98.67%。

在科学发展观指导下引领企业发展。在企业进入较快发展时期，集团公司党委提出了“突出一个‘好’字，把握一个‘快’字，做到‘六个协调’、‘三个把握、三个防止’”的总体要求；
面对企业调整发展结构的需要，提出了“纵向延伸上中下游产业链，横向完善结构拓展布局”，使路外、路内、海外形成金字塔结构的企业发展方式；
面对抢抓历史机遇，加快企业发展，提出了“扩规模、

13 稳增长；
争效益、强实力；
调结构、谋全局；
转方式、可持续”的企业发展新思路等，引领企业沿着科学发展的轨道稳步前进。

2．以创建“四好”班子活动为载体，切实加强领导班子建设。以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为标准，深入开展创建“四好”班子活动。通过加强领导班子思想政治建设，认真学习贯彻中央和上级的指示精神，努力建设学习型领导班子，班子成员的大局意识和组织观念进一步增强，理论水平进一步提高，引领企业科学发展的能力进一步增强；
通过加强领导班子战略决策能力建设，班子成员带领干部职工抢抓机遇拓市场，打开了企业“稳增长、调结构、转方式、促发展”的新局面；
通过加强领导班子科学组织指挥能力建设，促进工程建设屡创佳绩；
通过加强领导班子科学管理能力建设，促进企业经济效益显著提高；
通过加强领导班子作风建设，大力倡导团结协作之风，批评和自我批评之风，密切联系群众之风，廉洁勤政之风，求真务实之风，赢得了干部职工的广泛赞誉。通过深入开展创建“四好”班子活动，班子成员的理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、责任意识不断增强，搞好企业的信心、决心、事业心更加强烈。党委工作与行政工作相互支持，党政工组织关系协调，互促共进。领导班子的凝聚力、创造力、战斗力和执行力不断增强，整体功能有效发挥，为企业快速、持续发展提供了强有力的组织保证。五年来，共评选表彰“四好”班子31个，项目好班子120个。集团公司领导班子被股份公司授予“四好”班子1次。

不断加强董事会和监事会建设，提高了公司治理水平。修订完善了《董事会议事规则》、《外派董事、监事管理办法》，制定了《董事会决议执行及信息反馈制度》、《重大事项内部报告制度》《项目投融资管理办法》等，形成了较为系统的公司治理制度体系,规范了企业管理行为。初步建立了与市场接轨的绩效考核、组织管理、激励约束和内控管理机制，基本形成了现代企业的管理构架和管理体系。积极推进公司治理规范化、决策程序化、管理科学化，实现了董事会和监事会工作“规范、务实、高效”的目标。

3.认真贯彻落实党管干部和党管人才的原则，干部队伍和人才队伍建设充满活力。把加强干部队伍和人才队伍建设作为党委工作的首要任务，突出思想作风建设，强化政治理论学习，注重实践锻炼，进一步增强了广大干部的党性观念，提高了政策理论水平和领导能力。按照德才兼备、以德为先的标准，遵循民主公开、竞争择优的方针，不断加强干部的培养、考核和选拔工作，五年来共选拔领导干部324人，调整领导干部158人，培训领导干部及后备干部932人次。持续推进“十百千万”人才工程实施，着力加强经营管理人才、专业技术人才、政工人才和技能人才“四支”人才队伍建设，五年来共评审聘任中高级专业技术职务1891人，评审聘任技师和高级技师948人，评选能工巧匠和岗位技术能手403人。目前，集团公司拥有国家级专家17人，省部级专家12人，集团公司资深专家9人，技术专家77人，各类执业资格人才656人，为集团公司快速发展提供了人才保证和智力支持。

4．深入开展创先争优活动，基层党组织建设全面加强。按照“五好五带头”和“四强四优”的要求，深入开展了“革命老区党旗红，重上京九再立功”、“高扬党旗树丰碑、建功武广展风采”、“高扬先锋旗帜，建功京石客专”、“哈大客专党旗红，中铁电化当先锋”、“创党员先锋岗，建红旗责任区”等主题实践活动。集团公司党委作出创先争优阶段性公开承诺，2010年十项承诺全部兑现。创建10个示范党委、100个示范党支部、1000名党员示范岗“十百千创先争优

14 示范工程”活动扎实开展，各级领导干部深入联系点对活动进行指导点评，不断推进创先争优活动深入开展。

加强“三型党委”建设。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用和参与企业重大问题决策的有效途径，实践形成了思想政治领导型、决策和参与决策型、协调服务型“三型党委”建设经验。积极参与企业重大问题决策，保证了党组织政治核心作用的有效发挥。先后作出了《关于构建和谐企业有关重要问题的决定》、《关于深入贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，转变观念，推动企业又好又快发展的决定》、《关于全面加强和改进工程项目管理的决定》、《抓住新机遇，迎接新挑战，加快集团发展，增强集团实力的指导意见》、《“十二五”发展规划》等重要决定，推动了企业又好又快科学发展。

加强项目党建工作。以确保实现工期、安全、质量、信誉、效益为目标，项目党工委工作成效显著。以组织机构健全，制度程序完善，领导班子坚强，党内活动经常，党员作用突出，思想工作活跃，凝聚保障有力，项目成效显著为标准，广泛开展“项目党建年”活动，进一步夯实了项目党建工作基础。加强作业队党支部建设。重点解决了有的作业队没有党支部、工班没有党员和有的党员作用不突出的问题。认真实施把技术骨干培养成党员、把党员培养成技术骨干的“双培工程”，提升了党支部的凝聚保障力和党员的岗位技能。在重点工程建设中，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。

五年来，共有195个先进基层党组织、红旗党支部和731名优秀党员、优秀党员科技带头人、优秀党员岗位技术能手、优秀党务工作者分别受到集团公司党委、股份公司党委和北京市国资委党委表彰，其中1人被国务院国资委党委授予“中央企业优秀党务工作者”。2010年，集团公司党委被国务院国资委党委授予“中央企业先进基层党组织”。集团公司党建工作创新成果先后三次得到中组部肯定，同时获得北京市国资委国企党建工作创新成果一等奖。

5．党风廉政建设不断加强，为企业健康稳定发展营造了良好环境。各级党组织注重加强对党风和反腐倡廉建设的领导,党风和反腐倡廉建设始终保持与企业发展同步推进。各级纪检监察组织围绕中心工作，服务发展大局，认真履行职责，全面落实党风廉政建设责任制，全力推进惩治和预防腐败体系建设，加大对贯彻执行“三重一大”制度的监督检查力度，健全和完善了企业管理和监督制度，重视信访举报和案件办理工作，五年来受理信访举报174件，立结案173件。重点加强对领导人员和重要岗位人员的监督，着力推行物资采购公开招标阳光工程，规范招标监督程序，五年来共参与各类招标监督426项，涉及金额84.08亿元，节约资金2.54亿元。以外部劳务队伍管理和工程项目责任成本管理为主要内容的效能监察工作进一步深化。加强廉洁文化建设，培育了“廉洁立身、心系电化，勤勉敬业、争创一流”的廉洁理念。积极发挥组织协调优势，不断提高企检共建水平。加强外部劳务队伍管理效能监察获北京市企业效能监察十佳项目，集团公司相继荣获北京市先进纪检监察组织、北京市国资委效能监察先进单位。

6．宣传思想工作有新突破，企业文化建设创新发展。形势任务教育贴近实际，开展了一系列丰富多彩的主题教育；
围绕重点工程建设和抢险救灾，大力进行宣传报道，为企业扬名树威；
推出了全国重大典型巨晓林，推动了学习宣传巨晓林先进事迹活动，有力促进了“五型职工”队伍建设；
面对我国铁路建设进入高铁时代的新形势新要求，广泛开展了“挑战新时速、砥砺再奋进”主题教育实践活动，引导全体职工干高铁、想高铁、融入高铁，争做高铁建设排头兵，

15 有力促进了工程项目上水平。宣传报道工作实现新突破。通过对高铁建设、抢险救灾、中国电气化铁路和建局双50年等重大事件的宣传报道，极大地提升了集团公司的社会影响力。五年累计在中央和省部级媒体发稿4954篇。

企业文化建设创新发展。“勇于跨越，追求卓越”的企业精神和“促创干、争一流”的电气化精神深入人心，成为全体职工的自觉行为。经过不断探索和实践，培育了具有“中国中铁电化”特色的企业风尚、企业礼节、企业行为、企业风俗、企业作风、企业传统；
凝聚形成了具有时代特点的“四好四过硬”（职业素养好，道德品行好，诚实信用好，合作共事好；
信念坚定思想过硬，心系职工组织过硬，百折不挠作风过硬，行业领先本领过硬）企业形象标准。集团公司被评为“全国企业文化建设先进单位”。

7．党的依靠方针全面落实，群众工作展现新作为。坚持依靠职工办企业，办好企业为职工的方针，全面落实广大职工的政治、经济、文化权益。集团公司党政作出了《关于促进职工全面发展的指导意见》，在全集团广泛开展了争做知识型、敬业型、创新型、主人型、文明型“五型职工”活动。在施工一线项目部、作业队普遍建立了“职工夜校”和“职工书屋”，广泛开展导师带徒、岗位练兵、技术比武等活动，推进职工队伍由体能型向知识型、技能型转化。加强企业民主管理，充分发挥职代会作用。全面推行企务公开，切实保障职工群众的知情权和监督权。深入开展“三帮”活动，认真落实“三不让”承诺，着力构建扶贫帮困工作机制，使困难职工生活得到基本保障。广泛开展“三工建设”，努力改善一线职工的生产生活条件。高度重视农民工工作，对农民工实行“五同五人”管理，积极维护农民工的合法权益，得到中宣部、国资委、全国农民工工作办公室领导的充分肯定。选树了以巨晓林为代表的一大批先进典型，其中2人获得“全国劳动模范”，3人获得“全国五一劳动奖章”，16人获得省部级劳动模范，45人获得“首都劳动奖章”和“火车头奖章”，14人获得中国中铁劳动模范。集团公司荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业、全国工人先锋号、全国模范职工之家、全国五一劳动奖状。

各级团组织弘扬主旋律，青年思想教育取得新成效；
强化团的建设，团组织的吸引力明显增强；
融入中心工作，团员青年的生力军作用更加突出。广泛开展导师带徒、青工技能比武等活动，提高了青工技能操作水平，在中国中铁第八届青工技能竞赛（接触网工）比赛中，取得团体第一名、个人前四名的好成绩。

离退休、信访、保密、统战、综合治理、维护稳定、计划生育等工作也取得了新成绩，为企业和谐稳定发展做出了积极贡献。

回顾五年来党建思想政治工作，有五点重要启示：

——充分发挥党组织的政治核心作用，是实现党对企业政治领导的根本前提。企业发展是最大的政治，党组织对企业发展负有政治领导责任。党组织必须始终把加快企业发展作为第一要务，坚持在企业发展方向、发展思路、重大原则、重大决策等方面，统揽全局、审时度势、把关定向，引领企业改革和发展，从而实现党对企业的政治领导，充分发挥党组织政治核心作用，为企业改革发展提供坚强有力的政治保证。

——加强领导班子建设，是推动企业科学发展的根本保证。领导班子在企业发展中起着关键作用。加强领导班子建设，事关企业兴衰成败。必须始终把以思想政治建设为重点的领导班子建设摆在突出位置，深入开展创建“四好”班子活动，大力推动企业发展。建设一个朝气蓬勃、奋发有为、群众信赖的领导班子，培养一大批忠于党和企业的高素质领导干部，是推动企业持续稳定发展的根

16 本保证。

——增强基层党组织活力，是加强企业党的建设的根本途径。基层党组织是企业党的全部工作的基础。只有基层党组织坚强有力，党员模范作用突出，企业党组织才会有凝聚力、战斗力和创造力，企业发展才有保证。必须不断探索项目党建工作新途径、新方法，增强项目党组织的工作活力，才能保证各项施工生产任务圆满完成。只有始终不渝抓基层、打基础，企业党建工作才能充满活力，基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用才能充分发挥。

——围绕中心服务大局，是思想政治工作的根本任务。思想政治工作是国有企业特有的政治优势。各级党组织必须紧密围绕企业中心工作，强化形势任务教育，培育先进企业文化，大力加强思想政治工作和职工队伍建设，才能为企业科学发展提供强大的精神动力。生产经营、企业管理离不开思想政治工作，思想政治工作必须从生产经营、企业管理需要出发，围绕中心，服务大局，才能充分显示生命力，开创新局面。

——坚持以人为本，依靠职工办企业，是企业发展的根本动力。必须始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，牢固树立依靠职工办企业，办好企业为职工的理念，切实为广大职工谋利益，办实事，才能赢得职工群众的信任、支持和拥护，才能调动和发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，为企业稳步发展提供强大动力。只有坚持以人为本，维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，才能为企业又好又快发展提供坚实的群众基础。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到存在的问题和不足。主要是：学习型党组织建设推动力度还不够，缺乏浓厚的学习氛围；
党管干部和党管人才工作需要进一步加强；
党员干部求真务实的工作作风需要进一步改进；
领导干部的政治素养和创新精神需要进一步提高；
党建思想政治工作的针对性和有效性需要进一步增强。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

各位代表、同志们，集团公司五年来所取得的成绩，是上级组织正确领导的结果，是各级党政纪工团组织创造性开展工作的结果，是全体党员、广大干部、职工群众辛勤努力的结果，也是与社会各界大力支持分不开的。在此，我代表集团公司党委向为集团改革发展做出重要贡献的老同志、老领导致以崇高的敬意！向在各自岗位上辛勤工作的全体党员、广大职工及其家属表示亲切的慰问！向长期关心支持中铁电气化局集团的北京市国资委、中国中铁股份公司领导及社会各界的朋友们表示衷心的感谢！

二、企业面临的形势和任务

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，进入到以调整经济结构、转变发展方式、提高发展质量为突出特征的新的发展时期。企业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要正确把握国内外形势新变化新特点，科学把握发展规律，增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进企业又好又快发展。

1.企业面临的形势。“十二五”时期，我们企业面临的形势仍然是“机遇与挑战并存”。

企业面临的历史机遇。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的

17 全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，指明了今后我国经济社会发展的方向。中央经济工作会议明确了2011年宏观经济政策的基本趋向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。进一步明确了2011年经济社会发展的重点和要求。

从国内建筑市场的形势看，总体上有利于企业发展。国家宏观经济企稳向好，经济社会持续稳定发展，国内生产总值增速继续保持在8%。铁路基建仍处在高峰期。按照中长期路网规划，未来五年，我国铁路建设投资额仍将保持较大规模。到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里左右，其中高铁线路1.6万公里左右，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%和60%，城市轨道交通建设市场将进入较长时间的繁荣期，市政、高速公路、房地产、港口、机场、水工、水利开发等领域的发展前景也比较广阔。

从国际经济环境看，世界经济已经步入了“后经济危机时代”，尽管复苏基础不稳固，动力不足，但建筑业作为经济的支柱之一，在各国经济企稳回升和发展中起着重要作用。据国际有关研究机构预测，到2020年，全球建筑业总产值将会从目前的7.5万亿美元增长到12.7万亿美元，增幅为70%，占全球总产出的14.6%。新兴市场国家建筑产值将增至7万亿美元，占到全球建筑市场的55%。亚太和拉美市场将成为未来10年建筑业增速最快的区域市场，世界经济增长的主要推动力已经转移到以发展中国家为主体的新兴市场国家。由于新兴市场普遍面临着能源、交通和基础设施升级的强大需求，特别是近年来中国高速铁路的发展受到世界众多国家的普遍认同。国家不断加大中国铁路“走出去”战略实施力度，铁道部已经成立多个工作小组，负责协调国内大型建筑企业参与海外铁路项目的投资和建设，为我们“走出去”带来了重大机遇。

从集团内部情况看，随着集团经营生产规模快速扩张，经济实力、技术能力和装备水平全面提升；
BT、BOT、PPP、工程总承包、系统集成等模式的实施，形成了较为完整的上中下游产业链；
“四电”领域领先优势突出，竞争优势明显，处于行业龙头地位，具备加快发展的冲击力；
土建、房建、工业、运营维管能力大大提高，市场竞争优势明显；
企业活力不断增强，积蓄了加快发展的潜能；
能力与品牌优势、技术与创新优势、人才资源优势、技术装备优势、综合一体化优势、社会影响力优势凸显。经过集团公司各级组织和广大干部职工的共同奋斗，我们已经全面实现了“五四战略”确定的第二步跨越目标，企业综合实力更加雄厚，品牌影响更加广泛，政治优势更加明显，发展前景更加广阔，步入了理性发展、良性运行的轨道。这些都为企业加快发展奠定了坚实基础。

企业面临的突出矛盾和严峻挑战。突出的矛盾是规模与能力不相适应；
突出的问题是管理粗放、效益不高；
突出的风险是安全生产形势不稳、反腐倡廉压力增大和农民工队伍管理难度骤增；
突出的制约是融资规模的“瓶颈”限制；
突出的挑战是建筑市场日趋激烈的竞争和“十二五”后期建筑业“低谷”的到来。铁路建筑市场新设计、新开工项目的数量已经出现了减少的趋向，“十二五”末铁路投资规模的大幅下降将不可避免。加上通胀预期、原材料价格、人工成本的不断攀升，给企业生产经营带来了新的压力和挑战。因此，我们必须要树立强烈的机遇意识和忧患意识，既要把握机遇，加快发展，又要审时度势，加快转变，未雨绸缪，有的放矢应对更加复杂的局面。

从总体上来看，未来五年，是集团转变发展方式的机遇期，是做大做强做精做优的关键期，是改革发展任务最为繁重的攻坚期，也是矛盾更加复杂的凸

18 显期。我们要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，切实增强危机意识，始终坚持发展是硬道理，通过科学发展来解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，实现集团更长时间、更好质量、更高水平的科学发展。

谋划未来五年的工作，我们要把握好中央提出的新要求，把握好股份公司和市国资委党委提出的新思路，把握好企业面临的新形势，把握好“十二五”企业发展的新目标，把握好改革发展的新举措，把握好当前应着力防控的新风险。要紧密围绕股份公司提出的“推进两大转变、实现二次创业”的发展新目标和“练内功、打基础、强管理、创一流”的中心工作，认真落实好集团公司“十二五”发展目标。

2.“十二五”企业发展目标：实现做大做强做精做优。做大的目标是：企业市场规模、营业规模、资产规模稳居国内同行业、同层次领先水平，“四电”专业保持国内第一，位居世界前列。五年累计新签合同额2027亿元，2015年达到470亿元;完成企业营业额1500亿元，2015年达到345亿元。

做强的目标是：不断提升集团核心竞争力、创效盈利能力、自主创新能力和可持续发展能力，引领铁路和城铁“四电”行业发展；
努力使土建、房建专业上水平、上台阶，力争与国内同行业同步发展。企业自主创新能力显著提高，形成一批具有自主知识产权的技术成果，完成科技研究开发项目200项，获得各级科技进步奖80项，开发应用工法50项，取得QC成果300项，创国家级优质工程10项,创省部级（含股份公司）优质工程40项，建成安全文明标准工地130个。

做精的目标是：技术精湛。深入推进电气化铁路牵引供电、器材生产和设备制造方面的技术创新，确保始终处于世界领先水平；
在土建、房建、铁路“四电”技术研发和关键设备制造方面取得新突破。装备精良。装备投入比“十一五”增长20%，拥有满足各专业施工的大型机械设备，各专业具有国际先进水平的施工机械不低于设备总量的三分之一，设备综合成新率保持70 %以上，主要设备完好率保持100%。管理精细。全面推行精细化管理，做到项目管理精细化、资金管理精细化、机关管理精细化。质量精致。确保检验批合格率100%，单位工程竣工验收合格率100%，工业产品出厂合格率100%，工程质量保省部优，创国优。

做优的目标是：做好传统业务，积极发展新兴业务，大力实施“走出去”战略，努力把集团建设成创新型、管理型、效益型、和谐型企业。基建业务包括上游业务营业收入年均增长不低于8%。全员人均年收入增长不低于8%，力争10%，到2015年达到9万元以上。

做大主要是对企业规模的要求，做强主要是对企业核心能力的要求，做精主要是对企业经营管理水平的要求，做优主要是对企业运行效果的要求。做大是基础、做强是保障、做精是根本、做优是目的，四个方面有机统

一、相辅相成、互相促进、密不可分。战略的制定，积极稳妥、适度超前，科学合理、切实可行。整体构成集团“十二五”期间的重要指标和“十二五”末检验发展成效的基本标准。

第三届党委任期的四年，企业发展的主要经济目标是：到2014年，累计实现新签合同额1557亿元，当年达到435亿元；
累计实现企业营业额1155亿元，当年达到320亿元；
累计实现利润总额23亿元，当年达到5.8亿元；
全员人均收入每年递增8%，力争10%，当年达到82000元；
安全生产稳定可控，工程质量保省部优、创国优。企业行业龙头地位更加稳固不动摇。

3.实现发展目标的途径和举措。站在新高度，面对新机遇，迎接新挑战。

19 未来五年，我们要按照“五四战略”和“十二五”规划确定的发展方向，以科学发展为主题，以调结构、转方式、强实力、可持续为主线，巩固和扩大发展成果，促进企业长期平稳较快发展。

实现发展目标的途径是：促进“四个转变”：由传统的施工企业向现代企业转变；
由主要靠规模扩张发展向做大做强做精做优转变；
由依靠工程施工为主向主业突出、多元并举的方向转变；
由国内施工企业向具有国际竞争力的一流企业集团转变。

实现发展目标的举措：一是加快内涵和外延调结构转方式的进程。内涵调结构转方式的要求是，增强可持续发展的内生性动力。具体为：组织结构扁平紧凑，产业结构优化升级，产品结构创新创效，队伍结构精干高效，资产结构清晰增值，经营布局完善合理。大力推进“一个保持六个提高”：保持电化品牌优势不动摇。提高“四电”专业赢利在企业利润额中的比重，提高非“四电”专业收入在营业额中的比重，提高非铁路行业收入在营业额中的比重，提高海外业务收入在营业额中的比重，提高非施工行业收入在营业额中的比重，提高企业资质资源利用效率。全面推进精细化管理，促进六个方面增效益：市场开发增效益，管理体制机制设置增效益，技术方案变更增效益，施工组织创新增效益，二次经营增效益，劳务分包管理增效益。外延调结构转方式的总体要求是，增强可持续发展的外部动力，巩固拓展既有市场，积极开发新兴市场，促进单体经济向多位经济发展。具体为：积极稳妥地承揽投融资项目；
大力支持平稳发展房地产开发；
加大力度推进开拓海外市场；
循序渐进地推进工业系统有序发展；
适度稳妥地发展运营维管；
探索尝试资本经营，大力发展实体经济；
开拓节能减排、环境保护、水工水利等新兴市场；
推进资产结构调整，推进专业结构和市场布局调整。

二是抓住战略机遇，努力开拓市场。有效整合和充分利用各种资源，实现市场布局的战略展开。继续把铁路市场作为开发的主战场；
把城轨市场作为重点领域；
大力培育新兴市场；
有目的、有重点的进入基础较好的大城市市政市场；
工民建实行路地共进，规模扩张；
房地产市场按照

一、二级联动的开发思路，形成规模发展态势；
进一步扩大公路市场占有份额；
工业产品研发要在巩固既有产品市场的基础上，向高端发展，淘汰落后产能，发展先进产能，同时向民品、工业品、大型机械设备配套产品、现代化制造业转变；
加快实施“走出去”战略，发挥“两大优势”、推进“三个转变”、提升“四个能力”、做好“五大区域海外市场”；
积极稳妥地发展铁路运管市场和城轨维管市场；
积极稳妥地做好资本经营；
发挥设计、监理、物流、电信、电力试验、电气化接触网零部件检测等方面核心专长，采取灵活多变的市场竞争策略，加大开发力度，突出专业优势，实现新拓展。

三是加大科技创新力度，创造自主知识产权。抓住高铁发展的机遇，深入实施科技兴企战略。以建设创新型企业、增强核心竞争力为目标，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。坚持以市场为导向，围绕主营业务，选择具有高度技术关联性和产业带动性的重大战略产品或科研项目重点攻关，实现主营领域技术群的整体进步和关键技术的新突破，增强核心能力的领先性和独特性，不断提高主导产品的新技术含量和附加值，保持行业技术领先地位。

四是以市场为导向，深化内部体制机制改革。确立集团母公司作为企业发展决策中心、资金运作中心、科技研发中心和人才开发中心的地位。构建合理科学的母子公司管理体制新格局，规范推进各子分公司体制机制改革。集团公司将采取更加积极稳健的措施，支持各子分公司的发展。支持有实力、有能力的子

20 公司开拓投融资市场，并尝试进入资本市场。构建对外适应市场，对内提高效率的体制机制。规范法人治理结构和相关制度，建设高效、规范、务实的董事会和监事会。完善集团内部各项管理制度及行为规范，力争在管理制度上有所创新，进一步完善现代企业制度。建立民主科学的决策机制，提高决策民主化、科学化、规范化水平。

五是着力推进做精做优，全面提高发展质量。按照模块化、扁平化、标准化、精细化要求，加快推进以成本为中心的项目管理，提高经济效益。强化资金集中管理，提高资金使用效率。加强财务预算管理，健全预算管理体系，规范编制办法，提高编制水平和执行的严肃性。加强财务风险、经营风险、投融资风险、海外经营风险的控制和管理。加强审计监察和法律事务工作，不断完善内部管理制度，规范管理行为。建立以风险管理为核心，以内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通及内部监督为主要内容的内控管理体系，逐步实现“制度流程化、内控信息化”，不断增强风险防范能力。坚持“百年大计，质量第一”的方针，全面提高工程和产品质量。大力推进标准化建设，在施工现场全面贯彻落实“四个标准化”，并强化“机械化、工厂化、专业化、信息化”四个支撑。

三、今后四年党建思想政治工作的主要任务

今后四年，集团公司党建思想政治工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“做大做强做精做优”发展目标为中心，以领导班子和干部队伍建设为关键，以“三型党委”建设为主线，以创先争优活动为载体，以宣传思想政治工作和企业文化建设为动力，以党风廉政建设为保证，以构建和谐企业为目标，不断加强和改进党建思想政治工作，努力把党组织的“三个优势”转化为“三种能力”，为实现集团公司“五四战略”第三步跨越目标提供政治保证。

1.以科学理论武装为先导，不断推进学习型党组织建设。要用科学理论武装广大党员和干部职工。这是一项长期的政治任务，也是企业发展的迫切要求，各级党组织要高度重视，切实抓好。推动企业科学发展，促进企业和谐的任务繁重而艰巨，发展道路上会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，需要我们更加自觉、更加主动、更加刻苦地学习新知识、掌握新本领、开拓新思路，以此推动企业又好又快发展。

要学以致用。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要牢固确立党组织全员学习、党员特别是领导干部终身学习的理念，使全体党员、干部的学习能力不断提升，知识素养不断提高，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。要把学习的过程转化为谋划企业科学发展，破解发展难题，提升工作水平的过程。要理论联系实际，端正学风，学用结合，学以致用，带着问题去学习、去研究，积极探求解决问题的途径和办法，真正把学习成果转化为工作思路和领导能力。

要加强学习制度建设。要认真贯彻落实集团公司党委《关于推进学习型党组织建设的实施方案》，健全学习考勤、学习档案、学习督查等制度，建立促进学习、保障学习的考评机制、激励机制，努力形成促进党员干部自觉学习的长效机制。以局、处两级党委中心组为重点，每半年要集中2至3天时间集体学习。

21 改进学习方式方法，精选学习内容，提高学习的针对性、有效性和趣味性。要有计划地组织党员集体学习，每个季度不少于1次。使学习制度化、规范化。要大兴学习之风，以建设学习型党组织带动建设学习型企业。

要营造全员学习的浓厚氛围。各级领导干部要充分发挥带头作用，做持续学习、善于学习的表率，努力把领导班子建设成为学习型领导班子，从而带动广大党员和职工群众的学习。广大党员要以身作则，乐于学习、勤于钻研、善于思考、勇于实践，在不断学习中陶冶情操、提升人格、增长才干，努力使自己成为知识型党员。通过学习，提高理论水平和个人修养，提高分析和处理问题的能力。

2.以领导班子建设为关键，进一步加强干部队伍和人才队伍建设。要进一步加强领导班子建设。实现企业新的发展目标，各级领导班子和领导干部起着决定性作用。加强领导班子建设，培养大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的领导干部，是实现企业又好又快发展的关键。各级党委要把加强领导班子建设，提高领导干部能力素质作为事关企业成败的战略任务来抓。经过四年努力，在文化结构上，使班子中全日制大学毕业生的比例占到百分之五十以上；
在年龄结构上，集团公司领导班子形成“567”格局，子分公司领导班子形成“678”格局。既要大力选拔优秀年轻干部，又要使用好其他年龄段干部，形成班子成员年龄、经历、知识、专长、性格互补的合理结构。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导。要进一步加强领导班子组织建设。根据企业发展的需要，及时调整充实干部，加强领导班子力量，使班子整体功能好，个人素质优，能够担当企业改革发展的繁重任务。

进一步改善公司治理结构，提高公司治理水平。按照现代企业公司治理的有关要求，进一步健全和完善法人治理结构，理顺母子公司职能，规范公司治理行为，提高公司治理水平。要切实发挥董事会和监事会“定方向、决大事、控风险”的职能，进一步构建产权清晰、权责明确、相互制衡、运转高效的现代企业运行机制，为企业持续健康发展创造良好制度环境，提供坚实的制度保障。

深入开展创建“四好”班子活动。加强考核评价机制建设，修订完善考评办法。评价标准要从“四好”的原则指标细化为具体的单项指标；
评价方式要从“定性”分析转变为“定量”考核；
评选程序要注重发挥职代会、集团公司领导班子和相关管理部门等层面的权重，并逐步加大表彰力度，使考评更加科学合理，不断增强创建实效。通过开展“四好”班子创建活动，努力把领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体，使各级领导班子始终保持解放思想、与时俱进的创新精神，加快发展、永争第一的进取精神，居安思危、永不懈怠的自强精神，艰苦创业、攻坚克难的拼搏精神，万众一心、和衷共济的团队精神。

要进一步加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准和民主公开、竞争择优方针，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强干部考察的科学性和实效性。鼓励多种方式选拔干部，广开举贤荐能之路，拓宽干部选拔渠道。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，强化考察的深度和准确度，突出岗位特点，注重能力实绩。要扩大干部工作信息公开，增强公信度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位干部交流力度。完善干部退出机制，

22 形成干部能上能下、能进能出的良性循环。

要进一步加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，增强人才机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，统筹抓好各类人才队伍建设。继续扎实推进“十百千万”人才工程的实施，进一步明确和细化人才队伍建设的措施，不断完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系，不断完善薪酬分配制度和绩效分配制度，不断完善专家待遇的保障制度，不断改善各类人才的相关待遇，创新激励机制，稳定人才队伍。营造吸引人才、留住人才、培育人才的良好环境，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件。以培养经营管理人才、专业技术人才、政工人才、技能人才“四支”人才队伍建设为重点，形成业务精湛、结构合理、专业配套、数量充足、梯次衔接的新型人才队伍。

3.以创先争优活动为载体，大力加强基层党组织建设。深入扎实开展创先争优活动。要以“推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织”的总体要求开展创先争优活动。按照中央企业创先争优活动领导小组的部署，中央企业创先争优活动去年5月到11月第一阶段的任务已基本完成。第二阶段从去年12月到今年“七一”前，是以加强党支部建设为重点；
第三阶段从今年7月到明年“七一”前，是以加强企业机关党的建设为重点。各级党组织要按照这个总体部署，结合本单位实际，认真把握第

二、三阶段的要求，有计划、有步骤地扎实推进。

要把纪念建党90周年作为创先争优的主要内容。今年“七一”前，要以“党在我心中”为主题，大力开展系列庆祝活动。要评选表彰一批先进基层党组织、党建工作创新项目、优秀共产党员、优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范引领作用，形成推动集团公司“十二五”发展的强大合力。

要紧紧围绕企业发展目标创先争优，实现企业经营生产规模、发展方式、综合实力、职工生活、企业文化大变样；
围绕企业中心工作创先争优，促进重点工作顺利进行；
围绕基层党组织发挥战斗堡垒作用创先争优，争创先进党组织；
围绕党员发挥先锋模范作用创先争优，争当优秀党员；
围绕职工提素质创先争优，建设“四个一流”职工队伍。要以正在做或正要做的事情为中心，精心设计活动主题和内容，深入开展争创“四强”党组织、争当“四优”共产党员活动。要把“四强四优”、“五好五带头”、“四好四过硬”有机结合起来开展创先争优，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，为推动企业新的发展贡献力量。要继续搞好公开承诺。建立公开承诺、上评下议的动力机制，扎实推进“十百千创先争优示范工程”等活动。在重点工程项目部开展以“一创五保”（一创：创先争优；
五保：保安全、保质量、保工期、保信誉、保效益）为主要内容的“联创共建”活动，积极探索实践开门搞“创争”，推动创先争优与工程建设同步推进。通过领导点评、群众评议、评比表彰，激发创先争优的内在动力，努力实现组织创先进、党员争优秀、职工提素质、企业大发展的目标。

进一步加强和改进基层党建工作。基层党组织是企业党的全部工作和战斗力的基础，广大党员是主体力量，加强党员管理教育是实现企业发展的根本保证。不断深化“三型党委”建设。要把“三型党委”建设深化到“三个优势”转化为“三种能力”，深化到项目党建“保工期、保安全、保质量、保信誉、保效益”，深化到基层党支部充分发挥战斗堡垒作用和凝聚保障作用。要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用制度化、规范化、具体化。要建立党组织与公司治理结

23 构职责明确、有机融合、运转和谐的新型领导体制，把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，进一步明确党委参与决策的内容、程序和途径，健全完善党组织有效参与决策的体制机制。

突出抓好项目党建工作。项目党工委要按照“五项职责”认真扎实地开展工作，继续开展“项目党建年”活动，认真总结经验，创新活动载体。集团公司党委要制定下发“关于推行工程项目党建工作标准化管理的实施意见”和“关于进一步加强党支部建设的实施意见”，进一步夯实项目党建工作基础，提高项目党组织的执行力，充分发挥好保证监督作用。

切实加强党支部建设和党员管理教育。根据施工生产和党员队伍的新变化，不断优化党支部设置，选好配强党支部书记，加强对党支部书记的培养培训，提高党支部书记的综合素质和履职能力，增强党支部的凝聚保障力。要特别加强施工一线作业队党支部建设，努力解决好有的作业队没有党组织、工班没有党员的问题。大力推广党支部工作“三包法”，让“党员包群众、支委包工班、书记包重点”落到实处，产生更好效果。要根据项目施工管理实际，合理设置、及时调整生产一线党组织和党员分布，做到关键岗位有党员、关键工序有党员、关键环节有党员、关键时刻有党员，确保工程项目拓展到哪里、党组织就建到哪里、党建工作就做到哪里、党组织和党员作用就发挥到哪里。要创新活动载体，使党支部的活动真正为基层所需要、党员所欢迎、员工所拥护。要采取分批轮训、业余党校、上党课等形式，加强党员政治理论教育和技术业务培训，提高党员政治思想素质和技术业务素质。要坚持发展党内民主、扩大党务公开范围，尊重党员主体地位，保障党员对党内工作的知情权、建议权和参与权。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，特别要注意在施工一线和工程技术人员、青年业务骨干中发展党员，为党员队伍补充新鲜血液。

4.以宣传思想政治工作为引领，培养“五型职工”，打造“四个一流”职工队伍。宣传思想政治工作要发挥思想引领、精神激励、树誉扬名、坚定信心的作用。唱响科学发展的主旋律，吹响生产经营的进军号，奏响以人为本的和谐曲，服务大局、主动适应、全面融入、不辱使命。

大力开展形势任务教育，着力营造有利于科学发展、和谐发展的良好环境。按照向广大职工讲透发展机遇，讲清发展困难和挑战，讲准发展目标，讲明发展要求，讲实发展部署，讲好发展措施的要求，认真学习贯彻集团公司“十二五”规划，采取各种形式大力宣传，把全体党员和广大职工的思想统一到规划要求上来，把行动统一到实现规划目标上来，动员各方面力量，调动各方面积极性，确保规划顺利实施。要总结和转化“挑战新时速，砥砺再奋进”主题教育实践活动的精神成果、制度成果和物质成果。要从以高铁建设为主转到工程建设全覆盖，企业管理全过程，实现由思想革命深化到技术革命和管理革命，由工程质量上台阶拓展到企业发展上水平。

认真做好新形势下的思想政治工作，不断提高广大职工的思想政治素质。要坚持抓基层、抓现场的工作思路，面向基层，深入一线，加强调查研究，及时掌握工程建设情况，及时了解一线职工的思想动态，倾听职工呼声，有针对性地做好宣传鼓动和思想政治工作。要把思想政治工作的重点放在作业队（架子队），更加注重一线职工的心理健康、思想疏导和人文关怀，做到入情入理，潜移默化。思想政治工作要“精耕细做”，推行“五小”工作法。就是“讲清小道理、解决小问题、开展小活动、做好小事情、宣树小人物”，从而收到“以小见

24 大”的效果。要宣传职工、教育职工、引导职工、组织职工，努力培养敬业型、主人型、文明型、知识型、创新型“五型职工”，建设具有一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩的“四个一流”职工队伍。

乘势而上，加强宣传报道工作,让“中国中铁电化”品牌享誉全国、走向世界。努力实现新闻报道的“立体交叉，规模效应”。保持强劲的势头，策划好重大典型的宣传，及时发现新亮点，推向全国。继续做好对巨晓林这个重大典型的深度宣传，要把宣传重点引导到宣传企业上，引导到宣传企业“四好四过硬”的环境上，使具有时代特点和企业特色的先进典型鲜活起来。要加强重点工程、重大事件的宣传，立足于上覆盖全国的主流媒体、权威媒体、大媒体，立足于上头版、上头条、上要闻、上内参。要加强外宣工作，抓住世界关注中国高铁的有利时机，把我们的优势，所创造的“中国第

一、世界第一”宣传出去，让世界了解中国中铁电气化局，让中国中铁电气化局走向世界。要打好立体交叉战，电视、广播、网络、报刊一起上，主动适应社会不同需求。要进一步完善突发事件新闻处置应急预案，形成科学有效的应对机制。强化内部宣传，加大信息交流和工作指导力度，增强凝聚力。要进一步抓好企业形象宣传，全方位打造“中国中铁电化”品牌形象，不断扩大企业的社会影响力。

5.以筑牢核心价值观为根本，促进具有时代特色的企业文化繁荣和发展。构建先进企业文化是实现企业现代化管理的必由之路，也是各级党组织的一项重要任务。我们要以“勇于跨越、追求卓越”的企业精神、“促创干，争一流”的电气化精神、“中国中铁电化”品牌、“四好四过硬”企业形象标准、“四个一，四个特”企业作风和企业传统为重点，大力构建以忠诚守信为重点的诚信文化，以安全生产为重点的行为文化，以精细化管理为重点的制度文化，以品牌实力为重点的竞争文化，以“工程优质、干部优秀”为重点的廉洁文化，以协调发展为重点的和谐文化，以“挑战新时速，砥砺再奋进”为重点的进取文化建设，深入开展项目文化建设达标活动，促进企业文化建设向生产一线延伸。要进一步丰富职工业余文化生活，大力推动企业文化的繁荣和发展，努力打造企业可持续发展的软实力。

6.以推进党风和反腐倡廉建设为保证，促进企业健康持续发展。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和以人为本、执政为民的理念，着力加强以惩防体系建设为根本的制度建设、以落实党风廉政建设责任制为抓手的源头治理、以领导人员和关键岗位为重点的反腐倡廉教育，严格执行党风廉政建设责任制、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，狠抓领导干部廉洁自律，增强领导干部廉洁自律意识。进一步增强党性，筑牢防线，以身作则，着力加强和改进党员领导干部队伍作风建设。进一步创新形式，完善机制，突出重点，持之以恒的推进反腐倡廉教育，深入开展“清心、清正、清廉、清风”主题实践活动，弘扬“廉洁立身、心系电化、勤勉敬业、争创一流”的廉洁理念，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，完善反腐倡廉宣传教育长效机制。进一步丰富内容，继承创新，注重实践，建立企业廉洁文化建设长效机制。进一步明确责任，改善方法，融入管理，加强监督检查，加大责任追究力度。进一步借鉴吸收，整体推进，重在建设，全面构建有中铁电化特色的惩治和预防腐败体系。进一步明确内容，规范程序，促进管理，全力深化效能监察工作。进一步重视信访，加强办案，维护稳定，充分发挥惩治腐败的威慑力和综合功能。进一步深化认识，坚定信心，找准定位，着力加强自身建设，提高纪检监察干部履职能力和工作水平，为全面完成集团公司“十二五”规划各项目标任务提供有力的纪律保证。

25 7.以党建带工建、带团建为抓手，促进工会、共青团工作再创新佳绩。坚持“依靠”方针，做好“党建带工建”工作，充分发挥工会组织联系职工群众的桥梁和纽带作用。深入实施经济技术创新工程，开展建功“十二五”，和谐促发展爱企立功竞赛、创建“工人先锋号”等活动，为企业科学发展建功立业；
坚持维权与维稳相统一的原则，全面实施“送温暖”工程，积极营造企业和谐氛围，维护企业稳定；
深入实施“三工建设”工程，让职工共享企业改革发展成果；
深入实施职工素质提升工程，努力建设高素质、高技能职工队伍；
坚持和完善职工代表大会制度，深入探索职工民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的新形式，认真做好企务公开工作，不断提高民主管理水平，切实保障广大职工的民主政治权利；
深入开展“三帮”活动，全面落实“三不让”承诺，切实做好困难职工的帮困救助工作；
不断加强工会自身建设，进一步增强工会组织的吸引力、凝聚力、影响力和工作活力，开创工会工作新局面。

坚持“党建带团建”工作原则，充分发挥团组织党的助手和后备军作用。各级党组织要以党建带团的组织建设、带团的干部队伍建设、带团的创先争优活动。把培养团干部作为培养党的年轻干部的重要任务，把政治过硬、作风扎实、自律严格、善于做青年工作的优秀青年党员、团员充实到团干部队伍，及时把优秀团干部用到利于施展才华的岗位上。团组织要结合青年的特点和需求，积极培育和创建学习型、育人型、创新型、文化型、服务型团组织，激励广大团员青年在企业改革发展中建功立业。要积极做好“推优入党”工作。

认真做好离退休、信访、维护稳定、综合治理、统战、保密等方面的工作，充分调动各方面的积极性，形成促进企业平稳较快发展的强大合力。

各位代表、同志们，展望今后的四年，宏伟蓝图在展开，崇高使命在召唤。面对新的目标和更高要求，顺应广大职工过上更加美好生活的新期待，我们必须更加奋发有为。让我们以百倍的努力，更加扎实地做好各项工作，更加主动地转变发展方式，更加坚定地加快企业发展，为把中铁电气化局集团建设成为实力电化局、中国电化局、世界电化局、魅力电化局而努力奋斗！

坚持科学发展狠抓责任落实为推动全区转型跨越发展提供坚强保证

——中共阳泉市城区纪律检查委员会向中共阳泉市城区

第九次代表大会的工作报告

（2011年5月24日）

杨献斌

各位代表、同志们：

现将中共阳泉市城区纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后工作的建议，向中共阳泉市城区第九次代表大会作报告，请予审议。

五年来，在区委和上级纪委的坚强领导下，在区人大、政府、政协的大力支持下，全区各级纪检监察组织坚持以科学发展观为统领，以创先争优为动力，以构建惩防体系为主线，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市纪委的各项决策部署，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，较好地完成了区第八次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、区第八次党的代表大会以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况

五年来，我区纪检监察工作紧紧抓住党风廉政建设责任制这一龙头，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以改革创新精神扎实推进反腐倡廉建设，为推进“三城十区”建设和实现全区经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。

（一）责任制落实扎实有效。一抓组织领导。五年来，每年都要制定出台领导责任制分工意见，分头抓好落实，全区上下形成领导抓，抓领导，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，各级领导干部落实党风廉政建设和反腐败工作的责任意识不断增强。二抓年度考核。按照“谁主管谁负责”的原则，要求区四套班子领导和各部门、各单位党政“一把手”严格推行“一岗双责”，切实做到责任明确。每年都要制定下发《阳泉市城区党风廉政建设责任制考核实施办法》，采取各街道办事处、基层单位自查和区委组织考核相结合，日常检查与年终考查考评相结合的方法进行考核。对全区6个街道党工委、30个区直单位责任制落实情况和科级干部廉洁自律情况每年由区委常委带队进行检查考核，并排名通报。三抓责任追究。重视对考核结果的运用，将考核结果作为干部评优评先、职级评定、职务晋升的重要依据。同时严格执行省、市党风廉政建设责任制责任追究办法，加大责任追究的力度，对党风廉政建设责任制执行不力的单位和个人进行责任追究，提出整改措施，有效的推动了责任制的落实。

（二）宣传教育力度进一步加大。一是开展警示教育活动。全区各级党组织共组织党员干部观看《凋谢的金花》、《小官大贪》、《9.8溃坝重大责任事故背后的腐败案件》等警示教育片34场次，受教育人数达2800人次。同时，用身边事教育身边人，以中央和省、市纪委通报的大要案件为反面典型，加强廉洁自律教育，使广大党员干部从思想上筑起一道坚固防线。二是开展学习贯彻《廉政准则》主题教育。区纪委、区委组织部、区委党校将学习《廉政准则》纳入干部教育培训计划，全区各级理论中心组共组织学习《廉政准则》25次，各级党员干部撰写体会文章400余篇，交流学习心得210余次。各级各部门共组织《廉政准则》知识考试31次。三是着力构建“大宣教”格局。认真落实廉政文化建设联席会议制度，各街道和有关成员单位自身优势得到有效发挥，廉政文化“五进”活动和廉政示范点建设稳步推进。同时，以街道社区为主阵地，建成集传唱廉政歌曲、绘制廉政墙、放映廉政电影、表演廉政文艺节目等群众参与性极强的廉政文化广场，用廉政文化丰富社区居民的精神文化生活。五年来，共举办廉政书画展6次，建立廉政文化长廊5个，举办廉政文化文艺汇演13场，举办廉政教育培训班16次。2007年，时任省委常委、纪委书记的金道铭同志来阳泉调研指导工作，对我区基层廉政文化建设工作给予充分肯定。

（三）廉洁自律意识进一步增强。一是进一步落实廉洁自律的各项规定，规范领导干部廉洁从政行为。认真落实信访谈话制度，强化信访监督，共对12名有信访反映的党员干部进行有针对性的谈话；
继续落实关于领导不准收受有关单位和个人现金、有价证券、支付凭证的规定；
切实推行《领导干部外出学习考察审批备案制度》，对领导干部外出活动从时间、内容、方式、审批等方面进行全面规范。五年来，全区因公外出76批次，较“十一五”同期减少18批次，节约费用47.8万元。二是以党政“一把手”为重点，强化对领导干部的监督。继续完善领导干部重要事项报告制度；
通过民主生活会等多种形式，对领导干部廉政勤政情况进行监督检查；
严格执行干部选拔任用党风廉政建设一票否决制；
抓好中央及省、市纪委关于对领导干部进行监督的相关文件的落实。五年来，共对科级党政领导进行廉政谈话134人次，离任审计44人。三是扎实开展廉政风险排查防控工作。城区作为山西省10个廉政风险防控排查工作试点县（区）之一，突出实施“13355”工程，共排查廉政风险点2893个，制定防控措施2149条。

（四）源头治理工作稳步推进。把源头治理作为全区反腐倡廉建设的立足点和突破点。一是认真落实党内监督各项制度。加强对人财物管理使用，加大对关键岗位的监督，加大对重大决策、重要干部任免、重大项目资金安排、大额度资金使用等的监督检查。二是加强对财经纪律执行情况的监督。加强财务监管，严肃财经纪律，加强对政府采购全过程的监督。五年来，共监督实施政府采购288批次，涉及金额2949.8万元，节约资金884.5万元，节约率为23%。三是开展煤焦领域反腐败专项斗争。采取切实有效措施，重点解决价款收缴、票据管理、中介机构等方面存在的突出问题，督促相关企业补缴各项税费20万元。四是认真抓好工程建设领域突出问题专项治理。重点对我区2008年以来42个政府投资项目、4个扩大内需项目和3个中央新增投资项目落实情况进行了多次监督检查，发现问题47个，已整改44个，整改率93.6%。五是大力开展党务公开工作。作为全区党务公开工作的基层典型，上站街道代表阳泉市在全省党务公开推进大会上进行了交流。

（五）行政监察力度不断加大。加大效能监察力度，牵头组织或协同有关部门对“三城同创”、重点项目、校舍安全工程、政府为民办实事等项目进行监督检查。对46个区直机关和5个街道进行21次明察暗访，下达行政告诫书32份。对责任心不强、延误工作的9名科级领导干部进行了诫勉谈话。组织力量对全区“在编不在岗”人员进行了摸底和清理。强化执法监察，对《安全生产法》、《招标投标法》等贯彻执行情况，认真开展监督检查，下达监察建议书8份。注重廉政监察，对全区招生考试、教师招聘以及机关干部工作日中午饮酒、参与赌博、利用婚丧嫁娶敛财“三股歪风”进行了重点检查，责令发生问题的单位进行了认真整改。进一步引深政风行风评议活动，不断完善纠、评、建相统一的工作机制。全区各参评单位及重点岗位共聘请政风行风监督员1140余名，发放征求意见卡20000余份，收集整理社会各界意见、建议36条，解决纠正各类突出问题372件，问题解决率为98%。

（六）案件查办工作取得突破。一是突出办案重点。继续坚持以群众反映强烈的违纪违法案件为重点，尤其注重查处领导干部贪污腐败、建筑工程招投标、国有企业改制过程中出现的国有资产流失等严重侵害群众利益的案件。同时，加大教育、医疗、卫生等行业的专项治理。五年来，共立案查处党员干部违法违纪案件9件，党纪处分7人，政纪处分4人，涉及科级领导干部6人，移送司法机关追究刑事责任1人，挽回经济损失20余万元。二是提高办案质量。在办案实践中，注重提高办案人员自身政治素质，做到依法依纪办案，文明安全办案。注重办案程序，完善内部监督制约机制。积极创造条件开展网上举报，拓宽案源渠道。五年来，共受理信访举报210件次，提供案件线索94件，转立案9件，实施信访谈话52人次，诫勉谈话35人。

（七）自身建设得到进一步加强。按照市、区的统一部署，在机关和纪检监察系统扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛同志学习活动，着力推进“六型”机关建设。认真落实中央纪委等五部委9号、10号文件精神，积极争取区委、区政府和上级纪委的有力支持，区纪委、监察局领导班子配备、经费保证、设备投入、编制调剂等逐项得到落实。此外，通过我们积极争取，由中央和省两级财政出资购买的价值30多万元的办公办案设备已全部下达我区，区纪检监察机关办公办案条件得到进一步改善。我们还先后派出12名同志采取跟班学习、远程教育、参加上级纪委组织的各类业务培训等形式，拓宽干部职工的视野和知识面，不断增强纪检干部的政治素质、执纪办案能力和工作水平。制定出台了《城区纪委、监察局关于创建文明和谐单位的实施方案》，制定、修改和完善机关内部管理制度20余项，区纪委、监察局先后被区委、区政府和市委、市政府命名为“区级文明和谐单位”、“市级文明和谐单位”。

总之，过去的五年，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，保持了健康发展的良好态势。干部队伍中的不廉洁行为和不正之风得到有效遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认可度和参与热情在逐步提高。但是，也应清醒地看到，我们的工作还存在不少亟待解决的问题：一些基层单位和部门的领导对党风廉政建设责任制和惩防体系建设重要性的认识仍不到位，“一手软、一手硬”的现象仍然存在；
作为纪检监察部门，对新形势下开展反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法和措施还有待进一步提高，纪检监察干部的能力水平与新形势新任务的要求还有一定的差距。这些问题我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真予以解决。

二、区第八次党代会以来加强党风廉政建设和反腐败工作的一些认识和思考

总结五年来全区各级党组织和纪检监察系统在党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们认为，只有确定和树立以下认识和观点，纪检监察机关才能真正为全区经济社会和谐发展立正纠偏，保驾护航。

（一）必须始终坚持围绕中心，服务大局，为和谐城区建设保驾护航。五年来，我们坚持紧贴全区中心工作确定工作目标，部署工作任务，及时提出纪律要求和制定保障措施，把反腐倡廉与经济社会发展和社会稳定等重大决策部署的实施紧密结合起来。坚持把解放思想与实事求是统一起来，实践中创新，探索中前进，充分调动广大干部群众投身“三城十区”建设的积极性。积极参与企业改制、重大工程建设项目监督、市场经济秩序的整顿规范。协助清理过时的文件、规定，及时划清有关政策界限。加强机关作风建设，纠风治乱，严肃查处破坏经济发展和影响和谐城区建设的行为。实践证明，这样做，不仅赢得了群众信任、广大党员干部的支持和领导的肯定，更重要的是使党风廉政建设工作得到不断创新，保证反腐倡廉的正确方向，推动了全区经济和社会各项事业又好又快发展。

（二）必须认真落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的良好局面。实行党风廉政建设责任制，是推动全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。区委、区政府紧紧抓住责任制这一龙头，认真落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。区委、区政府主要领导负总责，每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，将具体任务落实到区级分管领导的头上，明确牵头部门和协办单位。区级领导对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作加强督促检查，主动协调解决存在的问题。对群众满意度不高的单位，明确要求限期整改。对工作不落实、造成严重后果的，严格进行责任追究。各级各部门认真执行责任制，纪委积极发挥组织协调作用，推动党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。实践证明，只有认真执行党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的局面，党风廉政建设才能有效推进。

（三）必须坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题。标本兼治、综合治理是党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针。治标与治本，两者相辅相成，缺一不可。在腐败现象易发多发的特定时期，我们一方面着力抓好治标工作，从群众反映强烈、政策界限比较清楚、经过努力能够取得成果的问题入手，每年突出几个重点，集中进行治理，遏制腐败滋生蔓延的势头。另一方面，逐步加大治本力度，把标本兼治的方针贯彻落实到领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作中去。针对“权、钱、人”等最容易产生腐败问题的关键部位和薄弱环节，注重制度创新，大力推进以行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革为重点的一系列治本措施，产生腐败的一些深层次问题开始得到解决。实践证明，坚持标本兼治、综合治理，有利于反腐败工作的整体推进和协调发展，也有利于铲除滋生腐败的土壤和条件。

（四）必须坚持教育与惩处相结合，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。对绝大多数党员干部立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内没有藏身之地，是我们党一贯坚持的反腐败指导方针。在新的历史条件下，腐败与反腐败的斗争形势十分严峻，必须坚持从严治党，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，增强拒腐防变能力。五年来，我们坚持把教育作为搞好党风廉政建设和反腐败的基础性工作来抓，深入开展理想信念和廉洁从政教育，开展党纪政纪和法律法规教育，利用正反典型开展示范教育和警示教育，促使党员干部正确对待权力、地位和自身利益，为人民掌好权，用好权，筑牢思想道德防线。同时，把查办违纪违法案件，严肃执纪作为从严治党的重要环节，筑牢反腐败的党纪国法防线。坚持惩前毖后、治病救人的方针，既惩治腐败分子，又教育、挽救犯错误的干部。实践证明，只有坚持教育和惩处相结合，才能落实从严治党方针，筑牢拒腐防变的坚固防线。

（五）必须坚持把上级精神同城区实际相结合，创新性地开展工作。把上级精神同我区实际相结合，创新性地开展工作，是贯彻落实反腐败各项任务的基本方法。我们紧密结合实际，坚持调查研究，增强工作的针对性和主动性，正确分析和把握群众反映强烈的热点、难点问题，突出重点，狠抓落实。鼓励各级各部门结合实际创造性地开展工作，注意发现、总结、推广富有特色的工作和成功经验，并通过召开反腐倡廉理论研讨会等形式，交流经验，研究问题，探讨对策。五年来，在提高民主生活会质量、推动领导干部廉洁自律工作、改进信访工作、建立执纪执法部门协同办案机制、对重点工程项目加强执法监察、建立政务服务中心和机关作风建设投诉中心和落实党风廉政建设责任制等方面，注意探索和总结，积累了一些好的经验和做法，增强了工作的有效性。实践证明，只有把上级精神同我区实际紧密结合，创新性地开展工作，才能不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

三、今后五年工作的建议

今后五年，是我区实施“十二五”规划的五年，也是我区着力推进“九转九统一”为核心的经济结构调整的五年，更是扎实推进我区反腐倡廉建设的五年。全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省、市纪委的工作部署，按照“以人为本、执政为民”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出预防惩处、教育监督、作风整治、制度保障工作重点，围绕中心、服务大局，努力提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、全力推动和引深新一轮“三城十区”建设，促进全区转型跨越发展提供有力保证。

（一）强化监督检查，严明政治纪律，确保中央、省、市、区重大决策部署落到实处。把监督检查区委、区政府重大决策部署的落实作为纪委的重要职责和首要任务，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、大局意识和责任意识，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律，确保政令畅通；
加强对中央、省、市关于围绕科学发展主题、加快经济发展方式转变和社会稳定的各项重大决策部署执行情况的监督检查。强化明查暗访，深入开展对公务用车管理使用情况的监督检查；
要加强安全生产执法监察，督促有关部门加强对全区重点领域、行业、大型公共场所安全隐患大排查，加大对安全隐患的责任追究力度，严格杜绝重大安全事故的发生。要积极配合有关部门加强对中央和省、市民生工程落实情况的监督检查，切实维护城市困难群体的切身利益。

（二）找准职能定位，为推动经济社会发展营造良好环境。把软环境建设当成硬任务，用硬措施来治理软环境，做到软环境建设与实现区委、区政府中心工作目标和党风廉政建设、创先争优活动“三个结合”，坚持不懈地把优化经济社会发展环境抓实抓好。一是继续推进思想解放、观念更新。教育和引导全区各级干部进一步强化全局意识、发展意识、开放意识和责任意识，牢固树立“政府优化环境、企业创造财富、人民共享繁荣”的目标理念，造就招商引资“招得来、落得下、留得住、做得大”的环境。二是继续深化改革，创新体制机制。强力推进行政审批制度及电子政务改革，深入开展规范行政处罚自由裁量权工作，努力构建软环境建设长效机制。三是加强监督检查，推动工作落实。推动行政审批流程再造，整合行政服务资源，最大限度地减少办事环节、缩短办事程序，提高行政审批效率。四是强化督查问责，确保政令畅通。实行最严厉的问责制，坚决、严肃、及时地查处各种行政不作为、乱作为、慢作为等影响和损害发展环境的问题。

（三）回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。把解决群众在反腐倡廉中反映强烈的问题作为重中之重的工作，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。一是深入开展专项治理。配合有关部门抓好排查整改工作，组织开展工程建设领域项目信息公开平台推广使用，大力推进信息公开、诚信体系建设，加快重点部位和关键环节制度建设，深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作；
继续开展“小金库”专项治理，加强非税收入管理，强化预算执行纪律，严格落实“收支两条线”规定，切断“小金库”的资金来源。二是纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加大对制售假冒伪劣商品、哄抬物价等行为的打击力度。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金以及其他涉及民生的政府专项资金管理使用情况的监督检查。

（四）加强作风整治，密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本、执政为民，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题，以优良党风政风凝聚党心民心。认真落实关于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价规定，坚决制止不切实际、不顾民力、不计长远的决策行为，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任；
加强对领导干部作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。一是整治“铺张浪费”行为。大力压缩和从严控制一般性支出，严格执行财经纪律，遏制公款吃喝、公款旅游、公务接待、公车消费等不良风气。二是整治“庸、懒、散”等“作风顽疾”。大力推行“一线工作法”，倡导立即办、主动办，雷厉风行的工作作风，有效推动重点工作落实。对区委、区政府重要会议议定事项和区委、区政府领导批示事项，要进行跟踪督查，对落实不力、拖延办理或不作为、乱作为等问题要进行严厉问责。

（五）强化教育监督，促进领导干部廉洁从政。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，继续以《廉政准则》学习宣传贯彻为主题，加强正面宣传、教育和引导，增强反腐倡廉宣传教育的主动性、针对性和实效性。一是继续抓好常规教育。强化典型案例剖析，以案明纪，以案促教。二是强势推进廉政文化建设。突出抓好廉政文化“五进”活动，不断扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。不断完善联席会议制度，建立健全反腐倡廉宣教工作机制，巩固和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。三是切实强化监督制约。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度；
加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量；
发挥党内监督、党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等各种监督方式的作用，进一步增强监督合力。四是强化对网络舆情的收集、研判和处理。对网络舆论中的热点问题及时作出回应，对重大案件适时公布信息，把握网络反腐倡廉主导权，营造良好的社会舆论氛围。

（六）强化制度创新，切实提高反腐倡廉制度执行力。坚持以改革创新为导向，以制约和监督权力运行为核心，以建成制度体系为目标，加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推进反腐倡廉制度建设。一是进一步建立健全有效管用的制度。配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。进一步推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，不断提高政务公开和政务服务水平。稳步推进差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作民主化，从源头上预防和治理腐败。二是切实提高制度执行力。区纪委、监察局将会同有关部门开展调研巡查，重点了解掌握各单位党风廉政建设责任制落实情况、“三重一大”等制度执行情况和群众反映强烈的热点、难点问题解决情况，对执行好的要总结经验，对执行不好的要责令整改，对问题严重的要严肃查处，切实维护制度的权威性和严肃性。

（七）坚持从严治党，继续保持惩治腐败的强劲势头。牢固树立“有案不查是失职”的理念，坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，切实加大案件查办工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查办挤占挪用、截留贪污扩大内需、救灾扶贫资金以及中央和省、市下达的专项资金的案件；
严肃查办工程建设领域违规审批项目、随意调整规划、规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包分包等行为，严肃查处领导干部插手干预工程建设的案件。建立健全案件查办组织协调长效机制，改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案。坚持以查息访、以案施教、以惩促防，实现政治、经济、社会、法纪效果的有机统一。

同志们，今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，恪尽职守、埋头苦干，开拓进取、狠抓落实，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全力推动和引深新一轮“三城十区”建设，促进全区转型跨越发展提供坚强保证。

文章标题：党代会纪委工作报告(2005-2007年)

充分行使纪检监察职能为建设繁荣、和谐、美好的西城区提供强有力的政治保证

区纪委书记区党代会工作报告

各位代表、同志们：

我代表____区纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去三年工作

区第六次党代会以来，在区委和市纪委的领导下，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实上级党委、纪委有关反腐倡廉的指示精神，紧密围绕发展第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断加强党风廉政建设和反腐败工作并取得新的明显成效。

党代会纪委工作报告

惩防并举标本兼治

推进全处的党风建设和反腐倡廉工作

——中国共产党xx纪律检查

委员会向处党的第二次代表大会的工作报告

××××××

2012年7月8日

（讨论稿）

各位代表：

现在，我代表处纪委向处党的第二次代表大会作工作报

告，请予审议。

一、五年来全处纪检工作的基本情况

我处党的第一次代表大会以来，在上级纪检机关和处党委的领导下，文秘114，全国文秘工作者的114!全处纪检工作以“三个代表”重要思想为指导，依靠各级党组织、广大党员和职工群众，认真履行党章规定的各项职责，从加强管理、深化教育、完善制度、强化监督入手，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，保证了全处各项工作的持续稳定发展。

（一）健全和完善监督约束机制，领导人员行为进一步规范

五年来，我处从改革、发展的实际出发，不断强化对领导人员的监督约束，健全和完善与我处企业改革发展相适应、与建立现代企业制度相配套的监督约束机制，领导人员行为得到进一步规范。一是在对领导人员选人用人的监督方面，建立和完善了推荐领导人员人选责任制度，领导人员年度考核和任期届满考核制度，领导人员任前公示和试用期制度；
二是在对领导人员遵守党内法规检查监督方面，修订完善了党风廉政建设责任制实施细则，建立了领导人员“述廉”制度，廉政谈话制度；
三是在对领导人员经营决策约束监督方面，建立了资金授权管理办法，大额度资金运作与重大项目决策登记备案和跟踪巡查制度，效能监察制度，经济责任及经营成果考核兑现审计制度；
四是在对领导人员民主监督方面，建立了职工代表巡视制度，厂务公开制度，职工代表大会民主评议领导人员制度等。领导人员监督约束机制的完善和实施，进一步规范了对领导人员的教育、管理和监督，规范了领导人员的决策和管理行为，提高了全处领导人员的廉洁勤政意识和遵守纪律执行制度的自觉性。

（二）深化党风廉政教育，领导人员的自律意识进一步增强

党风廉政教育是基础，是治本的有效方法。五年来，我们始终坚持警钟长鸣、防范于先的原则，注重教育实效，运用各类教育载体，采取多种形式组织开展了党风廉政教育活动。

一是加强政治理论教育。通过办班辅导、上党课等方式，组织党员干部学政治、学理论，大力宣传党中央关于反腐倡廉的重要指示、重大决策和工作部署。重点组织全处党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，狠抓“八个坚持、八个反对”的落实，促进了党员干部政治理论素质的提高。

二是加强党纪政纪条规学习教育。坚持每年一个主题，先后组织开展了“学法规学党纪”、“艰苦奋斗廉洁从政”、“党纪政纪条规学习教育月”等主题教育。通过组织开展试卷笔答测试和现场知识竞赛等形式重点组织开展了《两个条例》、《“三个代表”实施纲要》的学习教育。处属各单位根据我处的安排，结合本单位实际和工作特点，采取上党课、召开会议、办班和电化教育等灵活多样的方式进行学习。并坚持理论联系实际、学以致用的学风，联系个人的思想、工作实际，学习领会条规内容，对照检查自己的言行，增强了按条规办事的自觉性。

三是加强警示教育和案例教育，促使大家警钟长鸣。通过采取实地参观沧州监狱等警示教育基地，观看《郑培民》、《任常霞》等先进事迹报告会和案例剖析《李真》等电教片，配发资料组织座谈等方式，适时开展正反典型教育，用正反两方面的典型警示教育了党员干部，取得了较好的效果。

四是采取多种形式深入开展了理想信念教育和权力观教育。综合处每次组织召开会议，处领导都把党风廉政教育作为一项重要内容，讲问题提要求，教育领导人员树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使好手中的权力，真正做到淡泊明志，克己自律，为职工群众掌好权、用好权。增强了干部的勤政廉政意识。

五是加强了作风教育。结合本单位实际和不同时期的不同情况，在全处干部中开展了树立苦干实干、清正廉洁、关心职工的教育活动。坚持按照“八个坚持八个反对”的要求，加强党员干部作风建设，重点突出了活动的针对性和教育提示性。通过对领导干部的作风定期进行测评考核，请职工群众进行测评打分，促进了干部思想、业务和作风建设，密切了党群、干群关系，职工群众对干部工作的满意率进一步提高。

（三）强化工作监督，各项管理制度进一步落实

五年来，在健全和完善监督约束机制的同时，监督工作的力度得到进一步加强。

二是做好对选人用人工作的监督。我处始终认真执行中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和管理局制定的《干部考核任免工作实施办法》。认真执行干部“四化”方针和德才兼备标准以及任人唯贤的干部路线。并结合本单位实际，建立和完善了科级干部适用期制度和公开、公正竞聘的用人机制，严格了人事工

作纪律。为避免带“病”上岗和带“病”提任，防止用人上的不正之风提供了保证措施。特别是在处属基层单位调整重组和领导干部末位淘汰、一般管理干部动态的过程中，加强了对干部人事工作的管理和监督，责任部门坚持严格按程序按规定组织运行，避免了违反干部管理和人事工作纪律问题的发生。

三是强化对财务工作的监督。特别是加强了财务管理工作的监督检查，对上级的有关规定坚决落实。先后制定了多项监督管理办法，规定了资金使用数额和职务权限，大额度资金使用由集体决定。重点组织开展了“小金库”专项清查工作。全处资金管理工作进一步规范。

四是深化厂务公开工作。从加强工作领导、完善公开程序、规范公开内容、拓宽公开渠道入手。不断推进厂务公开工作的深化。有关部门定期深入基层各单位，对厂务公开工作进行监督检查。综合处的重大决策，资金使用，重点工程、干部任免以及涉及到职工群众切身利益等事项都坚持按程序进行公开。工作的透明度进一步提高。

（四）深入开展效能监察工作，促进了管理水平的提高

五年来，根据管理局关于效能监察工作的整体部署，从本处实际出发，以提高认识为前提，以健全组织为基础，以促进管理为目的，以检查监督为手段，深入开展效能监察工作。重点开展了资金管理、物资采购、“五路一排”工程等专项效能监察和华油监字[2005]35号文件贯彻执行。对部分单位、重点项目进行了重点解剖，对重大招投标活动进行了跟踪监督，对35号文件精神进行贯彻落实，规范了物资采购，严格价格监督管理。特别是自今年3月份以来，综合处对照文件查找本单位在执行文件中存在的问题，借鉴其他单位好的做法，梳理工作流程，落实工作标准，严格工作要求。到目前为止，我处已录入信息310笔，未出现违反规定行为。

处纪委积极支持和协助行政部门开展效能监察这项工作，形成了行政领导挂帅，纪检监察部门牵头，有关部门协作，职工群众参与的工作格局，取得了较好效果。连续五年来被管理局评为效能监察先进单位。

(五)加大案件查办力度，严肃了党纪政纪

认真查处违纪案件是标本兼治的重要环节，是纪检工作的重要职能，是搞好党风廉政建设的有效措施。五年来，我们坚持把反腐倡廉的关口前移，把查处违纪案件作为工作重点，抓查处，抓教育。既查处了个别违纪者，也为一些干部澄清了事实，保护了干部。工作中，坚持紧紧依靠各级党组织和职工群众，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，做好案件的查处工作。与此同时，注重加强对案件的分析。剖析原因，完善制度，加强管理，堵塞漏洞。五年来共受理群众来信、来访8件，都已通过直接办理或交办的方式进行了处理，查结率100％。案件查处工作起到了惩治、震慑作用。教育了党员干部，严肃了党纪政纪。

五年来，我们从加强管理、深化教育、完善制度、强化监督入手，全面落实党风廉政建设责任制，促进了全处各项工作的开展。同时，也应清醒地看到，在我们的工作中还存在一些不容忽视的问题，同上级的要求和职工群众的期望还有差距：监督体制机制还不够健全，各监督主体形成合力的制度还不完善；
廉洁自律工作还存在薄弱环节，党内监督和党风廉政建设责任制的落实在个别单位还不到位；
在个别党员干部中违规违纪行为依然存在。对这些问题，我们必须有清醒的认识，以高度的责任感认真对待，以强烈的紧迫感加以解决，进一步把全处的党风建设和反腐倡廉工作引向深入。

二、五年来的主要工作体会

五年来，我们在党风建设和反腐倡廉工作的实践中，从实际出发，解放思想，实事求是，不断研究新情况，总结新经验，探索新问题，主要有以下认识和体会：

——坚持服从和服务于全处的中心工作，是做好纪检工作的基础。作为保驾护航的纪检监察部门，就是要紧紧围绕全处中心工作，认真履行职能，及时发现和解决党风方面存在的突出问题，把促进企业的稳定发展作为工作的出发点和落脚点，严格掌握政策界限，坚持依纪依法处理问题，既要严肃查处违纪违法问题，又要支持和保护企业领导人员改革创新、谋求发展的积极性，最大限度地调动广大党员群众参与改革、加快发展的创造力。

——领导的重视、群众的支持，是落实反腐倡廉各项措施的重要保证。我们做任何事情，都离不开领导和职工群众的支持，只有充分相信和紧紧依靠职工群众，才能取得党风建设和反腐倡廉的阶段性成果。

——严格管理严格要求，是对干部的最大关心和爱护。实践证明，严是爱，松是害。平时不从严要求，发生问题不及时解决，最后受害的是干部，损失的是企业和职工利益，影响的是我们党组织的形象。

——坚持教育、制度、监督并重，强化源头治本，是搞好党风建设和反腐倡廉工作的根本性措施。教育是基础，制度是保证，监督是关键。要通过加强教育、完善制度、强化监督，打好“预防针”，装好“过滤器”，筑牢“防火墙”，增强“免疫力”。只有这样，才能有效遏制违纪问题的发生，才能真正搞好党风建设和反腐倡廉工作。

三、今后几年工作的建议

虽然几年来党风建设和反腐倡廉的工作力度不断加大，措施制度不断完善，但今后面临的任务仍然十分繁重。我们要进一步认识党风建设和反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，把握新形势，肩负新使命，明确新要求，直面新情况，解决新问题，突出重点，扎实工作，与时俱进，开拓创新，进一步推进党风建设和反腐倡廉工作的深化。

今后几年全处纪检工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把促进企业发展、保护企业利益、维护党员干部和职工群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点，全面落实党风廉政建设责任制，力争在党风建设和反腐倡廉工作中取得新的明显成效，保证处党代会确定的目标和任务的顺利实现。按照这个指导思想，重点抓好以下工作：

(一)加大反腐倡廉教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线

认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。把反腐倡廉要求与共产党员保持先进性的基本要求结合起来，从教育、制度、监督等方面着手，切实解决党员和党组织在思想上、组织上、作风上以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。

强化理想信念教育。教育广大党员干部在市场经济条件下，在千变万化的社会环境中，坚定共产主义信念，坚定正确的世界观、人生观、价值观。增强拒腐防变的自我免疫力，做到不为物累，不为名惑，不为利迷。在任何情况下，都能稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑。

深入开展党纪政纪条规教育。采取多种形式，不断把党纪政纪条规学习引向深入。重点加强对领导人员廉洁自律有关规定的学习，努力使领导人员熟悉廉洁自律的具体要求，明白违法违纪给个人带来的严重后果，自觉做遵章守纪、清正廉洁的好干部。

抓好典型教育和警示教育。运用廉政典型进行导向示范教育，大力宣传廉政先进典型，用以鼓舞教育党员干部。运用案例进行警示教育，以典型案例开展以案说纪活动，深刻剖析各类典型案件，挖根源，找规律，讲危害，以案明纪，警钟长鸣。

运用廉政谈话形式进行预防教育。对于新提拔任职和新调整到重要岗位的领导人员，在任职前进行廉政谈话，上好任职前的廉政课；
与群众有反映的党员干部进行诫勉谈话，督促他们讲清问题，敲响警钟；
与有不廉洁行为的党员干部谈话，限期进行整改，使干部及时纠正错误，不犯大的错误。

开展企业廉洁文化建设。把思想教育、法制教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育结合起来，把“诚信、守法、廉洁”作为企业廉洁文化的重要内容，积极推动廉洁文化进矿区、进岗位、进家庭，树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，使党员干部特别是领导干部和关键岗位人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到诚实守信、遵纪守法、廉洁从业。

(二)加大机制创新力度，强化反腐倡廉的源头治理

把建立治本抓源头的长效机制作为反腐倡廉的一项根本性措施，摆上重要位置，建立自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、物权、人事权“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”，建立健全治本抓源头的制度体系。

建立严格的监管机制。纪检监察、组织、工会等部门要采取多种形式，加强对权力运行的监督检查，发现问题及时纠正处理。要建立和完善情况通报制度、重大决策征求意见制度、重大事项报告制度。

建立和健全重大决策的监督机制。要积极开展对重大生产经营决策的监督，确保权力运行的规范。加强对生产经营管理工作中人权、财权、物权、事权的监督；
加强对物资采购方面的监督管理，实施“阳光工程”；
要努力针对职工群众反映较强烈的问题，调查研究、制定对策，铲除发生问题的根源。

加强财务管理，严格财经纪律。强化会计在企业经营管理过程中的监督作用，真正落实好“收支两条线”制度。

(三)加大案件查处力度，强化党纪政纪的惩诫功能

案件查处是惩治腐败的重要手段，是纪检监察部门的重要职能，是取信职工群众的重要标志。同时，通过查办案件，对有问题的人和事进行及时处理，也是对当事者最大的负责任和最好的保护。因此，要充分认识案件查办在党风廉政建设工作中的作用，全力搞好案件查办工作。

坚持把查办案件工作放在企业改革发展稳定的大局中去把握，把案件查办同提高领导班子的战斗力、增强职工队伍的凝聚力有机结合，同改进管理、规范经营、提高效益有机结合，不断加大案件查处力度。加强信访举报工作，拓宽信访举报渠道，营造信访举报的良好环境。对群众反映的问题，认真进行核实，做到及时发现，及时处理。坚持实事求是，正确把握政策，查防结合，堵源截流，保护广大党员干部工作的积极性。要通过查办案件，挖掘产生违纪违法行为的思想根源，对典型案件随时查处，随时剖析，随时通报，对广大党员干部进行警示教育，引起广大党员干部的高度警觉，使人不想为；
要通过查办案件，查找生产经营管理工作中的漏洞，分析产生违纪违法现象的客观原因和发展规律，提出建议，完善制度，堵塞漏洞，加强管理，使人不能为；
要通过查办案件，对涉案责任人严格按照党纪政纪条规及时进行处理，该免职的免职，该处分的处分，使人不敢为。

(四)加大效能监察力度，强化监督检查的管理效能

要坚持效能监察的既定工作方针不动摇。效能监察工作是纪检监察同企业生产经营管理相结合的最佳切入点。要围绕生产经营目标，继续坚持“围绕中心、突出重点、统分结合、注重实效”的工作方针，围绕改革、生产、经营、管理的重点工作选题立项，确保政令畅通，促进企业加强管理，提高效益。

要把效能监察渗透到各项管理的全过程。重点对物资采购，设备购置，资金管理，重点工程等项目进行监察和实行器材物资采购最高限价制度。严格按照华油监字〔2005〕35号文件进行监督。纪检监察部门要密切与各部门的配合，发挥好组织、协调、监督作用。文秘114，全国文秘工作者的114!

要把效能监察的过程变为对存在问题的整治、整改过程。对在效能监察工作中发现的违规违纪行为和造成经济损失的问题进行及时的严肃查处。要按效能监察工作的有关要求，针对问题，及时建章立制、完善管理、堵塞漏洞，促进企业规范管理。

(五)加大党风廉政建设责任制的考核力度，强化责任追究

落实党风廉政建设责任制，重要的是落实预防腐败的责任，防止出现问题。党政领导班子要对本单位党风廉政建设负起全面责任，领导人员要带头落实党风廉政建设责任制，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。职能部门要按照责任分工，各司其职，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。要按照党风廉政建设责任制实施细则的要求，把反腐倡廉工作纳入党的组织建设和生产、经营、管理工作的整体格局中通盘考虑，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致出现违纪违规问题的单位和部门，要严肃追究主要领导和有关领导的责任。

(六)加大自身建设力度，强化纪检队伍的整体素质

改革发展的新形势，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。新一届纪律检查委员会和专兼职纪检监察干部要在处党委的领导下，全面执行好党章赋予的各项任务，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，高标准、高起点、创造性地搞好工作。要深入学习政治理论、法律法规知识、科技管理知识，不断提高知识水平和业务能力。要提高统揽全局和正确判断分析形势、做出正确决策的能力，为我处的改革、稳定、发展保驾护航。要带头发扬艰苦奋斗的作风，抓好“八个坚持、八个反对”的落实，自觉抵制不正之风，牢记使命，勤奋工作，坚持原则、伸张正义，在职工群众中树立起良好的纪检监察干部形象。

同志们，党风建设和反腐倡廉工作任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照这次党代会确定的目标，统一思想、坚定信心、与时俱进，开拓创新，深入推进全处的党风建设和反腐倡廉工作，为实现综合处第二次党代会提出的工作目标而努力奋斗。

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党代会纪委工作报告

党代会纪委工作报告惩防并举标本兼治推进全处的党风建设和反腐倡廉工作 ——中国共产党xx纪律检查委员会向处党的理办法，大额度资金运作与重大项目决策登记备案和跟踪巡查制度，效能监察制度，经济责任及经营成果考核兑现审计制度；
四是在对领导人员民主监督方面，建立了职工代表巡视制度，厂务公开制度，职工代表大会民主评议领导人员制度等。领导人员监督约束机制的完善和实施，进一步规范了对领导人员的教育、管理和监督，规范了领导人员的决策和管理行为，提高了全处领导人员的廉洁勤政意识和遵守纪律执行制度的自觉性。

（二）深化党风廉政教育，领导人员的自律意识进一步增强 党风廉政教育是基础，是治本的有效方法。五年来，我们始终坚持警钟长鸣、防范于先的原则，注重教育实效，运用各类教育载体，采取多种形式组织开展了党风廉政教育活动。

一是加强政治理论教育。通过办班辅导、上党课等方式，组织党员干部学政治、学理论，大力宣传党中央关于反腐倡廉的重要指示、重大决策和工作部署。重点组织全处党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，狠抓“八个坚持、八个反对”的落实，促进了党员干部政治理论素质的提高。

二是加强党纪政纪条规学习教育。坚持每年一个主题，先后组织开展了“学法规学党纪”、“艰苦奋斗廉洁从政”、“党纪政纪条规学习教育月”等主题教育。通过组织开展试卷笔答测试和现场知识竞赛等形式重点组织开展了《两个条例》、《“三个代表”实施纲要》的学习教育。处属各单位根据我处的安排，结合本单位实际和工作特点，采取上党课、召开会议、办班和电化教育等灵活多样的方式进行学习。并坚持理论联系实际、学以致用的学风，联系个人的思想、工作实际，学习领会条规内容，对照检查自己的言行，增强了按条规办事的自觉性。

三是加强警示教育和案例教育，促使大家警钟长鸣。通

过采取实地参观沧州监狱等警示教育基地，观看《郑培民》、《任常霞》等先进事迹报告会和案例剖析《李真》等电教片，配发资料组织座谈等方式，适时开展正反典型教育，用正反两方面的典型警示教育了党员干部，取得了较好的效果。

四是采取多种形式深入开展了理想信念教育和权力观教育。综合处每次组织召开会议，处领导都把党风廉政教育作为一项重要内容，讲问题提要求，教育领导人员树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使好手中的权力，真正做到淡泊明志，克己自律，为职工群众掌好权、用好权。增强了干部的勤政廉政意识。

五是加强了作风教育。结合本单位实际和不同时期的不同情况，在全处干部中开展了树立苦干实干、清正廉洁、关心职工的教育活动。坚持按照“八个坚持八个反对”的要求，加强党员干部作风建设，重点突出了活动的针对性和教育提示性。通过对领导干部的作风定期进行测评考核，请职工群众进行测评打分，促进了干部思想、业务和作风建设，密切了党群、干群关系，职工群众对干部工作的满意率进一步提高。

（三）强化工作监督，各项管理制度进一步落实 五年来，在健全和完善监督约束机制的同时，监督工作的力度得到进一步加强。

一是加强了对重大事项决策的监督。按照党内监督条例规定和有关制度的要求，加强了对生产经营管理中的人权、财权、物权、事权的监督。并坚持在工作考核中，对是否按决策程序办事，是否按民主集中制原则和议事制度集体讨论决定，是否执行了登记备案与跟踪巡查制度等

党代会纪委工作报告惩防并举标本兼治推进全处的党风建设和反腐倡廉工作 ——中国共产党xx纪律检查委员会向处党的大会的工作报告 ×××××× 2006年7月8日（讨论稿）各位代表：

现在，我代表处纪委向处党的人员的决策和管理行为，提高了全处领导人员的廉洁勤政意识和遵守纪律执行制度的自觉性。

三是加强警示教育和案例教育，促使大家警钟长鸣。通过采取实地参观沧州监狱等警示教育基地，观看《郑培民》、《任常霞》等先进事迹报告会和案例剖析《李真》等电教片，配发资料组织座谈等方式，适时开展正反典型教育，用正反两方面的典型警示教育了党员干部，取得了较好的效果。

四是采取多种形式深入开展了理想信念教育和权力观教育。综合处每次组织召开会议，处领导都把党风

廉政教育作为一项重要内容，讲问题提要求，教育领导人员树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使好手中的权力，真正做到淡泊明志，克己自律，为职工群众掌好权、用好权。增强了干部的勤政廉政意识。

（三）强化工作监督，各项管理制度进一步落实 五年来，在健全和完善监督约束机制的同时，监督工作的力度得到进一步加强。

情况进行了检查。决策程序进一步规范。

二是做好对选人用人工作的监督。我处始终认真执行中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和管理局制定的《干部考核任免工作实施办法》。认真执行干部“四化”方针和德才兼备标准以及任人唯贤的干部路线。并结合本单位实际，建立和完善了科级干部适用期制度和公开、公正竞聘的用人机制，严格了人事工作纪律。为避免带“病”上岗和带“病”提任，防止用人上的不正之风提供了保证措施。特别是在处属基层单位调整重组和领导干部末位淘汰、一般管理干部动态的过程

中，加强了对干部人事工作的管理和监督，责任部门坚持严格按程序按规定组织运行，避免了违反干部管理和人事工作纪律问题的发生。

三是强化对财务工作的监督。特别是加强了财务管理工作的监督检查，对上级的有关规定坚决落实。先后制定了多项监督管理办法，规定了资金使用数额和职务权限，大额度资金使用由集体决定。重点组织开展了“小金库”专项清查工作。全处资金管理工作进一步规范。

四是深化厂务公开工作。从加强工作领导、完善公开程序、规范公开内容、拓宽公开渠道入手。不断推进厂务公开工作的深化。有关部门定期深入基层各单位，对厂务公开工作进行监督检查。综合处的重大决策，资金使用，重点工程、干部任免以及涉及到职工群众切身利益等事项都坚持按程序进行公开。工作的透明度进一步提高。

（四）深入开展效能监察工作，促进了管理水平的提高 五年来，根据管理局关于效能监察工作的整体部署，从本处实际出发，以提高认识为前提，以健全组织为基础，以促进管理为目的，以检查监督为手段，深入开展效能监察工作。重点开展了资金管理、物资采购、“五路一排”工程等专项效能监察和华油监字35号文件贯彻执行。对部分单位、重点项目进行了重点解剖，对重大招投标活动进行了跟踪监督，对35号文件精神进行贯彻落实，规范了物资采购，严格价格监督管理。特别是自今年3月份以来，综合处对照文件查找本单位在执行文件中存在的问题，借鉴其他单位好的做法，梳理工作流程，落实工作标准，严格工作要求。到目前为止，我处已录入信息310笔，未出现违反规定行为。

处纪委积极支持和协助行政部门开展效能监察这项工作，形成了行政领导挂帅，纪检监察部门牵头，有关部门协作，职工群众参与的工作格局，取得了较好效果。连续五年来被管理局评

为效能监察先进单位。

加大案件查办力度，严肃了党纪政纪认真查处违纪案件是标本兼治的重要环节，是纪检工作的重要职能，是搞好党风廉政建设的有效措施。五年来，我们坚持把反腐倡廉的关口前移，把查处违纪案件作为工作重点，抓查处，抓教育。既查处了个别违纪者，也为一些干部澄清了事实，保护了干部。工作中，坚持紧紧依靠各级党组织和职工群众，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，做好案件的查处工作。与此同时，注重加强对案件的分析。剖析原因，完善制度，加强管理，堵塞漏洞。五年来共受理群众来信、来访8件，都已通过直接办理或交办的方式进行了处理，查结率100％。案件查处工作起到了惩治、震慑作用。教育了党员干部，严肃了党纪政纪。

五年来，我们从加强管理、深化教育、完善制度、强化监督入手，全面落实党风廉政建设责任制，促进了全处各项工作的开展。同时，也应清醒地看到，在我们的工作中还存在一些不容忽视的问题，同上级的要求和职工群众的期望还有差距：

监督体制机制还不够健全，各监督主体形成合力的制度还不完善；
廉洁自律工作还存在薄弱环节，党内监督和党风廉政建设责任制的落实在个别单位还不到位；
在个别党员干部中违规违纪行为依然存在。对这些问题，我们必须有清醒的认识，以高度的责任感认真对待，以强烈的紧迫感加以解决，进一步把全处的党风建设和反腐倡廉工作引向深入。

二、五年来的主要工作体会 五年来，我们在党风建设和反腐倡廉工作的实践中，从实际出发，解放思想，实事求是，不断研究新情况，总结新经验，探索新问题，主要有以下认识和体会：

三、今后几年工作的建议 虽然几年来党风建设和反腐倡廉的工作力度不断加大，措施制度不断完善，但今后面临的任务仍然十分繁重。我们要进一步认识党风建设和反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，把握新形势，肩负新使命，明确新要求，直面新情况，解决新问题，突出重点，扎实工作，与时俱进，开拓创新，进一步推进党

风建设和反腐倡廉工作的深化。

今后几年全处纪检工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把促进企业发展、保护企业利益、维护党员干部和职工群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点，全面落实党风廉政建设责任制，力争在党风建设和反腐倡廉工作中取得新的明显成效，保证处党代会确定的目标和任务的顺利实现。按照这个指导思想，重点抓好以下工作：

加大反腐倡廉教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。把反腐倡廉要求与共产党员保持先进性的基本要求结合起来，从教育、制度、监督等方面着手，切实解决党员和党组织在思想上、组织上、作风上以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。

抓好典型教育和警示教育。运用廉政典型进行导向示范教育，大力宣传廉政先进典型，用以鼓舞教育党员干部。运用案例进行警示教育，以

典型案例开展以案说纪活动，深刻剖析各类典型案件，挖根源，找规律，讲危害，以案明纪，警钟长鸣。

加大机制创新力度，强化反腐倡廉的源头治理把建立治本抓源头的长效机制作为反腐倡廉的一项根本性措施，摆上重要位置，建立自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、物权、人事权“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”，建立健全治本抓源头的制度体系。

加强财务管理，严格财经纪律。强化会计在企业经营管

理过程中的监督作用，真正落实好“收支两条线”制度。

加大案件查处力度，强化党纪政纪的惩诫功能案件查处是惩治腐败的重要手段，是纪检监察部门的重要职能，是取信职工群众的重要标志。同时，通过查办案件，对有问题的人和事进行及时处理，也是对当事者最大的负责任和最好的保护。因此，要充分认识案件查办在党风廉政建设工作中的作用，全力搞好案件查办工作。

加大效能监察力度，强化监督检查的管理效能要坚持效能监察的既定工作方针不动摇。效能监察工作是纪检监察同企业生产经营管理相结合的最佳切入点。要围绕生产经营目标，继续坚持“围绕中心、突出重点、统分结合、注重实效”的工作方针，围绕改革、生产、经营、管理的重点工作选题立项，确保政令畅通，促进企业加强管理，提高效益。

要把效能监察渗透到各项管

理的全过程。重点对物资采购，设备购置，资金管理，重点工程等项目进行监察和实行器材物资采购最高限价制度。严格按照华油监字〔2005〕35号文件进行监督。纪检监察部门要密切与各部门的配合，发挥好组织、协调、监督作用。范文先生，全国文秘工作者的114! 要把效能监察的过程变为对存在问题的整治、整改过程。对在效能监察工作中发现的违规违纪行为和造成经济损失的问题进行及时的严肃查处。要按效能监察工作的有关要求，针对问题，及时建章立制、完善管理、堵塞漏洞，促进企业规范管理。

加大党风廉政建设责任制的考核力度，强化责任追究落实党风廉政建设责任制，重要的是落实预防腐败的责任，防止出现问题。党政领导班子要对本单位党风廉政建设负起全面责任，领导人员要带头落实党风廉政建设责任制，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。职能部门要按照责任分工，各司其职，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。要按照党风廉政建设责任制实施细则的要求，把反腐倡廉工作纳入党的组织建设和生产、经营、管理工作的整体格局中通盘考虑，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致出现违纪违规问题的单位和部门，要严肃追究主要领导和有关领导的责任。

加大自身建设力度，强化纪检队伍的整体素质改革发展的新形势，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。新一届纪律检查委员会和专兼职纪检监察干部要在处党委的领导下，全面执行好党章赋予的各项任务，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，高标准、高起点、创造性地搞好工作。要深入学习政治理论、法律法规知识、科技管理知识，不断提高知识水平和业务能力。要提高统揽全局和正确判断分析形势、做出正确决策的能

力，为我处的改革、稳定、发展保驾护航。要带头发扬艰苦奋斗的作风，抓好“八个坚持、八个反对”的落实，自觉抵制不正之风，牢记使命，勤奋工作，坚持原则、伸张正义，在职工群众中树立起良好的纪检监察干部形象。

同志们，党风建设和反腐倡廉工作任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照这次党代会确定的目标，统一思想、坚定信心、与时俱进，开拓创新，深入推进全处的党风建设和反腐倡廉工作，为实现综合处和招商引资的牛鼻子，同时突出了下一步抓招商引资即要抓二产重点，也要在

一、三产上有所突破;三是提出了“实力融入”的理念。发展关键靠自身，要承接杭州大都市的辐射和带动，关键要加快我市的基础设施和产业平台建设，主动参与大都市的功能分工，提高我市在杭州周边县市中的影响力和竞争力;四是提出了以水为魂的城市规划设计理念。新安江要防止千人一面，要建成特色旅游城市，关键要做好“水”和“江”的文章，以水为魂魄，以江为中枢，串珠成链，沿江发展，建成浙西江城;五是提出了打造“新中国水电之基”金名片的目标。我们要发扬新中国谐的新建德，就完全符合建德的发展实际。随着环境保护和土地资源问题的日益突出，我们已经意识到了这两个问题的重要性，这将有利于我们进一步做好相关工作。

张文戈代表：陈春雷同志在报告中指出，今后五年是建德“和-谐发展的机遇期，快速发展的黄金期，缩小与发达地区差距的关键期。”报告的各项举措十分鼓舞人心，比较全面，也有针对性。虽然自己到建德的时间不是很长，但通过前一段时间在乡镇的调研活动，总体感觉到建德的发展潜力是大的，各乡镇的干部也有信心，并作风务实，社会各界对加快发展的内在动力也是很足的。作为一名党员干部，能够参与秀美繁荣和-谐新建德的建设是一件十分有意义的事情。同时也深感自己责任重大，在未来几年中，希望自己能够为

开拓创新锐意进取

努力开创党风廉政建设工作新局面

各位代表、同志们：

我受中共***纪律检查委员会的委托，现将上届党代会以来局纪委工作情况和对今后工作的建议，向第二次党代会报告如下，请予审议。

过去的工作回顾

上届党代会以来，在上级纪检监察部门和局党委的正确领导下，局纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕**建设中心工作，落实党风廉政建设责任制，健康有序地开展党风廉政建设工作，各项工作取得了明显成效，为我市**事业跨越发展提供了强有力的政治保证。

一、落实党风廉政责任制，加大了源头预防和治本的力度。

局纪委把落实党风廉政建设责任制，作为重要工作平抓。在每年的年初，局党风廉政建设责任制领导小组根据市里的部署和要求，制定局党风廉政建设工作任务责任分解，把党风廉政建设和反腐败工作责任分解到每一个领导干部头上，落实“一岗双责”，与局属各单位负责人签订党风廉政建设工作责任状，保证党风廉政建设工作与中心工作同部

署、同落实、同检查，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任制保障体系。完善了《党风廉政建设责任制考核办法》，明确了考核内容和评分标准，并在年底认真进行责任制落实情况的检查考核。党风廉政责任制工作的开展形成了党政齐抓共管、部门各负其责反腐败工作机制，党风廉政建设工作在源头上有了保障。

二、坚持廉政教育，深化了廉洁自律意识。

局纪委坚持立足于教育、着眼于防范，广泛开展了形式多样的党风、党纪教育，增强了党员干部廉洁自律意识。一是抓好局系统各级领导班子廉政学习，把廉洁自律的各项规定作为主要学习内容，召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，主动查摆问题并制定符合个人和班子实际的整改措施，自觉接受群众的监督。二是加强对党员干部的廉政教育。以知识竞赛、观看警示教育片、上廉政党课等方式对全体党员开展廉政教育，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，自觉做到牢记党的宗旨，严守党的纪律，进一步强化了党员干部廉洁从政意识。去年在开展学习《廉政准则》活动中，全局各单位积极组织党员参加“《廉政准则》大家谈”征文、“画说准则”漫画创作大赛和局党委书记**同志亲自讲授的专题党课，丰富的学习形式，使大家产生了浓厚的学习兴趣，取得了丰厚的学习成果。

三、加强监督检查，推进了党风政风建设。

为充分发挥纪检监察机构的作用，局纪委加强了对贯彻党纪党规、执行市里重大决策部署、完成局中心工作任务、落实规章制度等情况的监督考核，严肃查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下的违纪行为，确保了政令畅通。

一是按照上级的统一部署重点开展了治理建设领域商业贿赂和清理“小金库”等专项工作，有效地防止违规违纪行为和“账外账”、“小金库”的发生。二是在市纪委的领导下，对全市“ “城市提质战役”中的**建设工程进行效能监察，确保了这几年建设按时、按质完成。三是强化对“权、钱、人、物”等重点领域和部门的监督检查，维护了集体和职工群众的利益，保证了财产和资金的安全。四是对工作不负责、执行不力的干部职工采取警示诫勉谈话和调换工作岗位等监察措施，起到了端正工作作风，激励工作热情，完成各个时期的主要任务发挥了重要的作用。

四、注重制度落实，确保了权力的正确行使。 加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，是反腐倡廉的基础工作。近年来，中央和省、市纪委针对反腐工作的新形势，制定下发一系列的条例和制度，我们在贯彻落实中，结合实际制定了相关规定，有特色，有创新。如执行“三重一大”决策制度时，在大额资金使用上，我们在局机关和局属各单位改变了“一把手，一支笔”的做法，制定了班子集体研究，经办科室、业务分管

领导、财务分管领导和主要负责人联合会签制度；
在执行领导干部婚丧喜庆申报制度，我们根据干部管理权限，将申报范围延伸到科级干部。在联系实际，保证上级各项规章制度真正落到实处的同时，我们还注重加强自身的制度建设。去年，在规范权力运行制度建设中，我们对全局公共权力进行了清理，制定了权力运行制度，编制了权力运行流程图，找出了权力运行风险点，提出了权力风险防范措施。并且，根据多年的实践经验，重新修定了内部管理制度，使之更完善，更适于操作。注重制度建设，既用制度确保了权力的行使，又让干部能正确认识和行使手中权力。

这些成绩的取得，离不开上级纪检部门的指导与帮助，离不开局党委正确领导和行政的大力支持，离不开各基层党组织和广大干部的共同努力，离不开全局共产党员和职工群众的信任和支持。在这里，我代表局纪委向大家表示衷心的感谢！

同志们，在总结成绩的同时，我们深知，按照上级党组织和广大党员的要求和期望，我们的工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：党风廉政建设责任制的落实工作还应加大力度；
党风廉政建设工作制度在针对性和操作性方面需进一步完善；
党员干部对反腐倡廉工作的重要性认识需进一步提高；
纪检监察队伍建设有待于进一步加强。这些差距和

不足，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要增强责任感和紧迫感，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

回顾过去的工作，我们有以下四点体会：搞好纪检监察工作一是必须围绕中心工作，服务于改革发展稳定的大局，在参与中监督、在监督中服务，时刻以维护好党纪、监督各项规章制度的落实为检验标准；
二是必须依靠党政班子的正确领导，建立反腐倡廉的机制和体制。建立健全反腐倡廉的领导体制和工作机制，正是由于领导干部廉洁自律，发挥表率作用，各部门齐抓共管，党风廉政建设工作才能够提高到一个新的水平；
三是必须营造良好廉洁氛围，充分调动广大干部积极性，既要坚持严肃认真的原则，又要体现人性化的管理，用新的思路、新的办法去解决在改革、稳定、发展的进程中遇到新问题、新矛盾；
四是必须紧紧依靠基层党组织，落实局纪委的各项工作要求和部署，创造性的开展活动，实现党风廉政建设各项工作目标。

二、今后五年的工作目标和任务

今后五年，是我市开展创建**城市活动，实现**目标至关重要的五年。目前我市**事业处在一个战略机遇期和黄金发展期，抓好党风廉政建设，做好党的纪律检查工作，有着极其重要的意义。我们要充分认识反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性、复杂性，切实增强责任感和使命感凝心聚力，

扎实苦干，卓有成效地做好以下几个方面工作：

一、认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。2010年11月，党中央、国务院批准并印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这是推动反腐倡廉各项任务落实的重要制度保证，对于抓好党风廉政建设和反腐败斗争、不断增强拒腐防变能力和抵御风险能力、提高领导水平和执政水平具有重大意义。我们要以贯彻落实这一规定为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。要明确各单位领导班子和领导干部的政治责任和领导责任，对不认真履行党风廉政建设责任制的行为要严格追究责任。

二、全面履行纪检监察两项职能，进一步推动机关作风的转变和效能的提高。要以科学发展观为统领，大力弘扬主动服务、高效服务、廉洁服务之风，着力建设人民满意的服务型机关。一是进一步深化权力运行制度改革，不断优化办事程序，提高办事效率。二是完善机制，推进权力运行监控机制建设，建立健全科学合理的权力内控机制，加强对管理重点领域和部位的监察，提高权力监督的针对性和实效性。三是加强考核，要逐级建立绩效考核机制，通过奖勤罚懒、奖优罚劣，有效激发机关干部和职工队伍的生机活力，对工

作任务落实不力、突出问题整改不力的，要坚决严肃追究当事人和单位负责人的责任。

三、加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。改革创新是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径，也是促进反腐倡廉工作落实的强大动力。纪检监察工作要积极适应新形势新任务的需要，围绕实施“十二五”规划，创建国家**城市新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

四、加强纪检监察干部自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。2010年4月，中央纪委监察部制定下发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，这是当前和今后一个时期加强纪检监察干部队伍建设的重要指导性文件。我们要认真贯彻落实这一意见，深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要组织从事纪检监察工作的干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，着力提高服务保障和促进科学发展的能力、做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力以及有效防止腐败的能力。

各位代表、同志们，未来五年将是我市开展创建国家**

城市的五年，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们在市委和市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新、锐意进取、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为把我市建设成为“**城市”做出更大的贡献！

谢谢大家！

党代会党委工作报告（共7篇）

党委纪委工作汇报材料

镇党委听取纪委工作汇报

纪委巡查镇党委工作汇报

大学党委听取纪委工作汇报

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