马永方（东北农业大学 文法学院，哈尔滨 150030）
摘 要：论文研究的方法主要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等重要思想中关于政府职能的理论为指导，运用社会学和行政学等相关科学知识对和谐社会背景下的政府职能建设进行探讨和分析。运用辩证法关于运动变化的观点阐述政府职能建设的理论基础；运用辩证唯物主义观点分析政府职能建设与和谐社会的关系；以一切从实际出发作为指导，分析我国政府职能建设中存在的不足及其原因；将理论与实践相结合，提出和谐社会背景下我国政府职能建设的建议。
关键词：政府职能；社会建设；管理创新
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0003-03
一、政府职能建设的理论基础
（一）马克思主义经典作家政府职能基本理论
1.政府职能的有限论
政府管理源于原始社会人们对于自己权利的让渡，让一部分社会成员专门从事管理工作，实质上是由生产力发展阶段决定的社会分工而形成，所以政府管理是有限管理，它的管理不是无限的。
2.政府职能两重论
政府有两种基本职能：政府的政治统治职能和社会管理职能。政治统治职能主要是维护统治秩序和国家安定，社会管理职能是提高人民群众的生活质量、丰富和发展人民的精神文化生活以及解决民生需要。
3.政府职能正负作用论
该观点认为政府职能很可能带来积极作用，也可能随之带来消极作用。政府的职能及可以促进经济社会发展，同时也会在一定的历史条件下妨碍经济社会发展。
4.政府职能权变论
该观点认为政府两重职能在不同时期有不同的侧重，在和平与建设时期以社会管理职能为主，在革命与战争时期以政治统治职能为主。在国家和阶级自行消亡的历史过程中，政府职能也将随之逐步消失。
马克思主义经典作家的政府职能基本理论为我国政府职能的界定、设置奠定了理论基础。
（二）马克思主义政府职能理论的中国化
马克思主义经典作家对政府职能基本理论的阐释为毛泽东邓小平等老一辈无产阶级革命家对我国政府职能的探索奠定了基础。在我国的发展大致经历了三个阶段。
1.毛泽东的政府职能理论
在政治职能方面，毛泽东同志首先明确主张划分党和政府的职能，反对党政职能不分。其次，毛泽东继承了经典作家的无产阶级政治统治职能理论，提出了人民民主专政理论。最后，他提出要正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性。
在社会管理职能方面，毛泽东认为经济建设是一切工作的首位；注重中国工业的合理布局；统筹兼顾，抓重点，抓全面，搞好综合平衡；国家要给企业适度放权。其次，关注政府的文化管理职能，积极引导文化的百家争鸣。
2.邓小平的政府职能理论
邓小平继往开来，结合我国经济社会发展的阶段性特征总结了我国政府的职能。首先，在十一届三中全会以来，邓小平多次强调要实现党政分开。政府要独立负责地处理其职责范围内的问题。其次，应该强化经济管理职能。邓小平认为，政府的根本职能主要是必须把经济建设搞好，明确提出要实行政府与企业分开、政府管理与社会管理职能分开的思想。
（三）党的十五大以来我国政府职能建设理论
党的十五大以来，随着我国加入世界贸易组织，我国政府职能理论的丰富与发展进入一个飞速发展期。我国政府职能建设的界限和范围重点在调整政府与市场、企业、社会等诸多关系；在政府职能结构方面，政治职能、经济职能和社会职能之间的相互调适，以保证经济社会发展，实现社会公平和正义；在政府职能实现方式的方面，包括行政手段、经济手段和法律手段等，近两年来，开始注重社会管理手段和社会管理机制的创新。
二、当前政府职能在现实中存在的问题
（一）政府存在缺位和越位现象
政府的权力来源于人民的委托与授予，人民的整体意志与利益是政府权力的依据。然而我国自古以来就有着深厚的“权利本位”、“官本位”思想，造成我们政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力私利化，政府包揽公共权利、扮演多重角色，以致政府职能执行效果不尽如人意。
政府职能中最突出的问题是错位、缺位、越位的“三位”现象。所谓“错位”，就是政府既当管理者，又当受益者，既是“裁判员”，又是“运动员”，既在制定规则，也在执行规则。
对于“缺位”现象，是指政府没有履行职能或者没有管理到位。比如近年来的生态恶化现象，问题食品，以及三鹿奶粉等食品安全生产的事件。另外在弱势群体权益保障方面做得不够，政府公共支出大多用在基础建设而缺乏公共投入。(马哲论文 www.fw
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