政府工作报告
——2009年4月9日在吉安县
第十四届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 杨 丹
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，克服了严重自然灾害和经济运行中出现的各种矛盾和问题，保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。
这一年，是经济持续快速增长的一年。全县生产总值突破50亿元，完成50.02亿元，增长15.6%，连续六年保持15%以上增幅，三年翻了近一番。三次产业结构比调整为25.2:47.5:27.3，二产比重提高了1.2个百分点。财政总收入完成6.01亿元，其中地方财政收入3.59亿元，分别比上年增长39.3%和32.6%，创税改以来的最高增幅，两年翻了近一番，总量居全市第一，分列全省第20位和17位。
这一年，是发展后劲显著增强的一年。完成全社会固定资产投资43.6亿元，增长103.7%，共实施亿元以上重大项目14个。全年向上争资1.5亿元。实际利用外资5060万美元，增长51%，其中现汇进资2581万美元，增长82.5%。外贸出口2542万美元，增长130.3%。华硕集团成为全市首个引进的世界500强企业。开放型经济工作连续三年名列全市第一，其中现汇进资和利用省外资金进入全省前10强。年末金融机构存款余额49.03亿元，贷款余额14.97亿元，分别比年初增长26.8%和20.7%。
这一年，是社会保持和谐稳定的一年。省、市下达的60项民生工程任务全面提前或超额完成。全年没有发生重大安全生产事故，没有发生有影响的恶性刑事案件和重大群体性事件，没有发生有影响的赴京上访事件。
这一年，是对外影响大幅提升的一年。全国“推行生殖健康家庭保健，强化公共服务”项目交流研讨会和全省“造地增粮富民”工程现场会在我县召开，全省工业重大项目流动现场会、“一村一品”工作和农村基层组织建设工作会到我县现场参观。获得全国文明县城、全国最具投资潜力中小城市百强、全省开放型经济发展综合先进县、全省工业园区先进县、全省耕地保护先进县、全市七大考评体系综合第一名等荣誉称号。
一年来，政府主要工作和成效体现在以下方面：
（一）主导产业实力提升，工业园区快速发展
全年新开工投资5000万元以上工业项目14个，建成投产6个。新增规模以上工业企业23家，达到62家。完成规模工业增加值19.2亿元，增长68.5%，上交税收2.7亿元，增长57.5%，工业用电量2.3亿千瓦时，增长22.1%。规模工业增加值占GDP比重提高8.8个百分点，规模工业实现五年内的第三次翻番。县工业园累计完成基础设施建设投入3.9亿元，增长154.1%。签约入园项目17个，其中投资亿元以上项目10个；新增电子企业8户，累计达到50余户。全年园区实现增加值16.3亿元、主营业务收入51.2亿元、税收2.8亿元，分别增长102.5%、141.8%和201.5%。
（二）“三项创建”成效显著，城乡面貌快速改善
举全力创建全国园林县城、全国文明县城、全国生态示范区。县城累计完成市政设施投入3亿元，新建和改造城区道路面积5.2万平方米，新增绿化面积36.54万平方米。吉安大道南延主体工程、庐陵体育中心、庐陵生态公园、城市展示馆、白云南路“白改黑”等工程全面完工，管道燃气工程实现通气点火；吉安大道北延、君山大道西延、廉租房、垃圾压缩站和垃圾处理场、污水处理厂和10个居民小区配套设施改造等工程抓紧实施。19个乡镇累计投入小城镇建设资金1700万元，集镇承载功能大幅提升，城乡协调共进步伐明显加快，全县城镇化率提高2.9个百分点。
（三）新农村建设扎实推进，农民收入快速增长
全县粮食作物播面112.4万亩，粮食总产42.8万吨，连续五年增产；新增横江葡萄种植面积1015.3亩；新增合作养鸡户520户，肉鸡饲养量累计达到2600万羽；新发展合作养猪户110户；新培植5个杂交母牛示范村，肉牛累计出栏8.9万余头。荣获全省畜牧业发展先进县。新认定市级以上龙头企业4家，其中省级龙头企业2家，新注册登记农民专业合作社15家，锅丰大米被评为全省名牌产品。在巩固299个试点村建设成果的基础上，又实施了125个新农村建设试点村和3个新农村综合示范点建设，共新修村主干道134公里，硬化巷道25.7万平方米，完成改厕4285座，改水6351户，建沼气池1036座，安装有线电视4530户，建成垃圾池880座、垃圾中转站2座，建成9个新农村电气化乡镇、100个电气化村，农村人居环境进一步改善。全年农民人均纯收入达到4840元，比上年增加637元，增长15.2%。
（四）民生工程惠及百姓，社会事业快速进步
全县新增就业5945人，下岗失业人员再就业2280人，发放再就业小额贷款2982万元；城镇职工养老保险、医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到36961人、45441人和54425人；参加新农合农民32.57万人，参合率达93.7％；城镇低保和农村低保人均月补差分别达到150元和55元；城乡医疗救助对象从城乡低保户、农村五保户拓展到十四类参战人员、残疾军人等重点优抚对象和低保边缘户；为358户低收入困难家庭发放住房租赁补贴23万元；全年动工新建校舍面积24567平方米，落实教育“两免一补”资金3283.3万元；高考二本以上715人，中考600分以上834人，均创历史新高；有15个项目通过市级以上科技成果鉴定，6项成果获得市科技进步奖；体育工作获得全国群众体育活动先进单位、全省县级田径运动会一等奖；“鲤鱼灯”成功入选第二批国家非物质文化遗产，在首届“中国农民文艺会演”中喜捧“丰收杯”；全年接待游客80.5万人次，增长25％，“吉州窑黑釉陶瓷”荣获“江西省十佳旅游商品奖”，文天祥纪念馆评为“国家3A旅游景区”；乡镇卫生院收支两条线管理试点工作在全国研讨会上作典型经验介绍；计划生育率达86.2%，人口自然增长率为7‰，荣获全国基层人口和计划生育宣传工作先进单位；节能减排完成预期目标，县城污水处理率达95%；造林绿化“一大四小”工程完成整地5.42万亩；在全市率先完成乡镇自动气象站建设，荣获全国气象部门“文明台站标兵”；全国生态示范区创建通过省环保局预验收，并上报国家验收；土地开发整理完成12000余亩；创建平安县活动稳步开展，公安“三基”工作荣获全国先进。
（五）自身建设不断加强，服务水平快速提高
认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，积极创新行政管理，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和各界群众的社会监督，全年共办理人大代表意见建议104件、政协提案74件，满意率96%以上。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。全面推进政府信息公开，县政府网累计公布各类信息10578条。开通了“县长信箱”和“县长手机”，网上参政议政、网上办事办证逐步规范。深入开展政风行风评议和部门形象测评，严格落实党风廉政建设责任制，干部的责任意识、服务意识和法治意识不断增强，树立了务实高效、勤政廉洁的政府新形象。
与此同时，人事、编制、统计、审计、人防、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、档案、地方志、住房公积金、粮食、供销、石油、烟草专卖、质监、物价、保险、通信、老龄、残疾人等各项工作也都取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们遇到诸多意想不到的困难和不断变化的复杂形势，能够取得上述成绩，确实来之不易。靠的是科学发展观的正确引领，靠的是县委的坚强领导，靠的是几套班子的合力共为，靠的是全县人民的善谋实干，靠的是社会各界的关心支持。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志和人大代表、政协委员，驻县人民解放军、武警官兵和公安干警以及所有关心、支持吉安县发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。主要有：受国际金融危机影响，经济持续增长的压力明显加大，部分企业经营困难，就业形势比较严峻，财政减收因素增多，农民持续增收难度较大；经济总量小、人均水平低的结构性矛盾仍然突出，尤其是具有支撑作用的大企业、大项目不多，第三产业发展滞后；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本解决，还有不少群众生活困难；安全生产隐患不少，信访和维稳压力较大；公务员队伍创新能力和破解难题的能力还不够。这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、2009年工作安排
各位代表， 2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是面临空前挑战，孕育重大机遇的一年。当前，国际金融危机造成的损失和对实体经济的冲击不断扩大，全球经济增速持续下滑，国内经济下行的压力也明显加大，预计市场萎缩的状况短时间内很难改观。我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，充分预见危机深化的滞后影响，更要看到国家一系列扩大内需和鼓励投资的政策，为实现经济平稳较快增长提供了坚强支撑，为我县加快基础设施建设，推动产业优化升级，做强做大优势企业，更好地改善民生提供了前所未有的机遇。我们要坚定信心，趋利避害，沉着应对，积极作为，在新的起点上奋力开创我县经济社会发展的新局面。
综合考虑各种因素，2009年政府工作的总体思路是：以胡锦涛总书记考察江西时提出的“三保一弘扬”为指针，全面贯彻中央、省、市有关会议精神和县委十二届五次全体（扩大）会议部署，深入学习和实践科学发展观，坚持加快发展、率先发展不动摇，坚持主攻项目、决战“两区”不动摇，坚持统筹城乡、协调发展不动摇，坚持改善民生、维护稳定不动摇，着力推进工业化、城市化和农业现代化进程，保持经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长16%；利用省外5000万元以上项目资金10亿元，实际利用外资5000万美元；实现外贸出口增长15％；全社会固定资产投资增长确保30％，力争40%；社会消费品零售总额增长15%；万元生产总值能耗下降4％以上；化学需氧量排放量下降2％以上；二氧化硫排放量下降3％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；农民人均纯收入增加350元。
围绕上述目标，突
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