建设开放型党政人才队伍的调研报告
开放，现代社会的显著标志；人才，经济发展的第一资源。
培养建设一支开放型党政人才队伍，是我市积极应对世界经 济一体化，主动参与国内外产业合作的迫切要求，是落实市 委、市政府实施开放先导战略与积极承接产业转移的重要保 证。党政人才在各级党政机关中担负着决策、指挥、组织、 协调、服务的重责。党政人才的水平决定着政府的管理水平， 党政人才的能力决定着政府的管理能力。因此，建设一支开 放型党政人才队伍，既是长远的考虑，乂是现实的需要。近 期，我们采取问卷、座谈等形式，先后对市、县、乡 30多 家党政部门不同层次的对象进行了专题调查，基本摸清了存 在的问题，提出了对策措施。
一、存在的共性问题
1、思想观念的落后性与培养有开放意识的高素质党政 人才队伍不相适应。一是思想解放不够。表现为：习惯于照 搬上面的指示，或重复一些“放之四海而皆准”的口号；遇 事中庸，不愿冒尖，不愿当“第一”，喜欢往中间靠；做什 么要看上面讲了没有，文件写了没有，外面搞了没有；思维 的优先原则是防错，而不是出新，凡事求平稳。这种精神状 态形式上表现为对旧体制、旧秩序的依恋和对新制度、新秩 序的惶恐。问卷中，认为我市党政人才思想比较解放的占 ％
一般的占％不解放的占％二是开放意识不强。面对扩大对
内对外开放的新机遇，缺乏“借梯上楼、引水行舟”的开放 眼光和战略思维，缺乏在更大范围、更宽广领域参与竞争的 勇气和魄力。有的地方保护思想严重， 只希望别人门户洞开， 自己却重门深锁，在行政区界内设卡、设限，禁止外地商品 流入，本地资源流出；有的“宁为鸡头，不做凤尾”，开放 不诚心，合作不情愿，错失发展良机；有的“肥水不流外人 田”，有了好的项目，自己做不来乂不让别人做，错过建设 机遇。浙江有一家知名的企业，可它的产品却进不了我们的 一些地方，根本原因是我们的党政领导干部想保护当地落后 的同类企业。这些被保护的企业，往往失去了革新技术、改 进管理、开拓市场的压力和动力， 做不大也做不强。问卷中, 认为我市党政人才开放意识强的占 ％ 一般的占％淡薄的占％三是合作观念错位。合作应是互惠互利的合作，是谋 求共赢的合作。然而，在少数党政人才队伍中，缺乏诚实守 信、合作共赢的长远意识，爱从狭隘的地方利益、部门利益 出发，台上握手台下分手，要求另U人“友好合作”，自己却 打小算盘。这种现象被人们形象的称为“ JQK'。如，我市
某县为争取更大的招商引资项目，先用甜言蜜语为诱饵把投 资商“ J ”来，再通过各种方式让对方上项目、投资金把对
方住，最后，就使出“吃拿卡要”的手段很“ K”对方, 把投资商当作“唐僧肉”，都来吃一口。这种“开门招商、 关门宰客”的做法严重破坏了开放搞活的环境。
2、党政人才队伍素质不优与实施开放先导战略不相适 应。一是战略谋划能力不足、开放型人才奇缺。习惯于就区 域论区域、就资源论资源、就项目论项目，对区域发展中的 全局性、根本性、战略性问题谋划不够。问卷中，认为本地 区发展思路清晰的占59%,不科学的占19%模糊的占22% 二是现代管理能力不足。运用现代手段进行公共管理是降低 行政成本、优化政府效能的重要途径。目前我市部分党政人 才现代科技知识比较欠缺，行政成本意识不强，机关运行效 能较低。问卷中，认为善于运用现代管理理念和方法的占 ％
偶尔能的占％不能的占％三是市县两级职能部门发展能力 和参谋能力欠缺。有些部门超前思考问题不够，决策参谋意 识不强，习惯于按部就班、等上级安排、等政策出台、被动 的接收任务、应付工作。对本部门、本系统工作中的重点问 题、难点问题深入调研不够，提出的对策不够，主动争取领 导重视不够。少数人怀有“等位子、等级别、等退休”的思 想，对工作消极应付、缺乏热情。问卷中，认为本单位决策 中注重调查研究的占 ％基本注重的占 ％走形式的占％不 注重的占％四是驾驭市场经济的能力欠缺。在全市党政人 才队伍中， 尤其是县、乡党政人才队伍中，熟悉市场经济、 法律、金融、外经外贸的较少，市场配置资源的基础性作用 发挥不够，不遵循市场规律、行政干预市场的现象时有发生。
在发展项目上，缺乏科学的项目论证和市场调研， 盲目投资，
低水平重复建设，以牺牲环境为代价换取一时发展的短期行 为仍不在少数。
3、传统的人才培养方式与开放型党政人才的知识需求 不相适应。党校是培养党政人才的主要阵地，但培训效果不 容乐观。一是培训的针对性不强。对不同行业、不同层次、 不同职位、不同岗位的党政人才，在培训方式上搞“大呼隆”、 “一锅煮”的现象比较普遍；党校培训工作基本沿袭的是计
划经济的模式，没有做到分类培训、因材施教，知识供需“两 张皮”，学员参训的积极性普遍不高。从培训的内容上看，
讲授的学科与经济社会发展的实际需求存在一定程度的错 位，缺乏提高党政人才开