王 越
一、广州制造业企业技能型人才供求现状
1.技能型人才需求的宏观环境
（1）技术、知识密集型产业是广州十二五时期重点发展对象。促进传统产业转型升级、建设现代产业体系，是广州经济持续健康发展的必然要求。2008年以来，广州市财政连续三年投入10亿元以上用于推进高新技术产业发展，促进了广州加工贸易企业转型并取得了实效。到2009年，广州市加工贸易机电产品和高新技术产品（剔除交叉部分）已占加工贸易出口总规模的七成，占全市同类产品出口的比重分别为63.66%和85.21%，为广州发展技术密集型、知识密集型产业打下坚实基础，也为现代服务业和高端产业提供了发展空间。
十二五时期是广州全面建设国家中心城市和率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期。为了牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，广州市将大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，加快战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展。在继续做大做强核心产业的基础上，集中力量培育和发展一批产业基础好、成长空间大、引领广州产业高端发展方向的重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力，技术、知识密集型产业将成为这一时期的重点发展产业。
（2）技能型人才需求的产业背景。在产业转型升级的影响下，广州劳动力需求出现了相应变化，普工需求不断下降，技能型人才需求大幅增加，传统劳动密集型产业占比下降。广州食品饮料、纺织服装等11个劳动密集型传统产业合计产值占全市工业比重从2005年的20.0%下降到2009年的16.1%。相应地，劳动力结构进一步优化，先进的制造业和服务业替代劳动密集型产业，高技能人才需求与日俱增，成为未来广州企业发展的重要力量。根据预测，未来五年，高新技术、汽车和船舶制造业等三大行业的技能人才最紧缺。尤其是以下领域的高技能人才将面临巨大缺口：一是战略性新兴产业，包括高端信息化产业、下一代互联网和高新技术产业等；二是汽车电子电控、汽车模具、动力传动、电控集成系统等；三是船舶制造业、先进装备制造业等。
2.制造业企业对技能型人才的素质要求
转型升级对企业的生产效率、技术含量、创新意识提出了更高的要求，使企业的用工重心从廉价的普工向技能型人才转移，对劳动力的综合素质也有了更为细致的关注。调查发现，企业对技能型人才的素质要求大致可概括为以下三项。
（1）具有扎实的专业技术知识基础和学习能力。 (范文先生网 www.fwsir.com) 企业转型升级首先面对的就是机器设备的更新换代，设备功能更加齐全，操作工艺更加复杂，对操作工人的技术适应能力形成了巨大的挑战。技术工人不仅要学习和具备相关设备的上岗操作资质，还需要具有过硬的专业技术知识基础，能够将技术原理融会贯通，以不变应万变，迅速学习适应设备的技术升级和新的操作技巧，才能有效配合企业的生产发展。
（2）具有娴熟的设备操作能力。生产效率是企业生命力的重要保证。操作能力娴熟的技术工人则是保证企业生产效率的关键。企业要求技术工人实操能力强，进厂后不必进行深度岗前培训即可投入工作。据企业反映，技术工人，尤其是刚毕业的技校学生，由于在校实操资源紧缺，普遍存在实操能力差的问题，加上各个企业的生产设备存在差别，入职后，技工一般需要接受1——3个月的岗前培训，根本无法即时满足企业的用工短缺，企业效益也受到影响。
（3）具有稳定的职业发展预期。目前，广州以及珠三角地区的技工流动较大，呈现不稳定性，对企业的长期生产规划造成较大的影响。一方面，外来工人比例较大，劳动力供给呈现短期和季节性；另一方面，企业争相提高薪酬吸引工人，使工人跳槽意愿更加浓厚。事实上，企业更青睐能够长期在稳定的工作岗位为企业服务的技工，保证生产线的流畅运作，稳定生产效益，也保证企业人才培养成本得到有效回收。
3.广州技能型人才市场面临的问题
（1）劳动力供给出现结构性失衡。广州劳动力资源结构不合理，技能型人才供给出现严重短缺，无法满足企业转型升级、扩大生产的人才需求。以2011年第二季度广州市人力资源市场供求状况为例，高、中、初等各个等级技术工人的供应都出现不同程度的紧张，尤其是初级工的求人倍率高达1956.71（见右表）。广州目前有29所技术学校，在校学生10.7万人，每年向社会输送技能人才2万多人。为了适应市场需求，广州技术学校17年来连续扩招，如2009年招生规模是3.3万，2010年是3.7万，2011年招生规模达4万人。相对地，2011普通技校就业率超96%，技师学院达98%，机电专业等热门专业甚至达100%。但人才缺口仍然庞大。官方预计，十二五期间，广州技能人才的需求量在200万左右，而目前这类人才总量大概150万人，缺口约50万。未来五年，广州高技能人才缺口年均5万人，每年至少补充5万人才能满足需求。
（2）技能型人才企业间流转度过高，严重影响生产效率。由于技能型人才供不应求，企业争相抬高技工薪酬，在技工劳动力价格上涨的市场环境下，技工在企业之间的流转频率也越来越高，缺乏稳定性，导致企业的正常生产效率无法得到保证。
二、导致技能型人才紧缺的因素
1.技术教育内在因素的限制
制造业技工岗位大多需要具备一定的专业技术知识和操作能力，国家规定需持证上岗的职业岗位，接受技术教育是必经途径。技术教育普遍采用学制式培养方式，具有周期性、高成本等缺陷，产能有限，人才生产速度远远无法赶上市场对
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