民生领域政策措施落实情况汇报
近年来，***深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕国家、省上“十二五”规划涉及民生领域的重要指标、国务院就“稳增长、促改革、调结构、惠民生”出台的一系列政策措施和今年《政府工作报告》确定的重点工作，明确任务，强化措施，确保各项民生政策措施落实到位，重点工作和重点工程稳步推进，促进全市经济平稳运行、社会和谐稳定。
一、不断加大投入力度，办好人民满意的教育
我市按照义务教育均衡发展要求，结合实际，大力实施了标准化学校建设、校安工程建设、薄弱学校改造及农村学校食堂改造等惠民工程，办学条件得到了明显改善，为办好人民满意教育，促进我市教育事业跨越式内涵发展奠定了坚实基础。一是规范发展学前教育。认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，制定了《***学前教育三年行动规划》，投入资金1700万元完成了7个新扩建学前教育工程，全市26所幼儿园绝大多数新建一新，市政府为幼儿园临聘人员每人每月增资500元，月工资达到1700-2100元，稳定了农村幼儿教师队伍，全市城乡学前教育入园率达到95.64%。二是持续发展义务教育。“两免一补”、营养改善计划等惠民政策不折不扣得到落实，率先在全省实现了营养餐供应学校食堂“全覆盖”。“控辍保学”多管齐下，进一步加大学生入学监控管理，中小学“四率”指标持续保持在部颁标准以上，九年义务教育巩固率达到99%以上。今年九月份，我市通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。三是大力发展高中教育。投资1亿多元搬迁新建玉门一中，优化学校育人环境。实施名师名校工程，设立教育教学质量提升资金，强化学校扁平化管理和教师绩效考核，邀请专家对学生备考进行针对性辅导培训，高考成绩和社会声誉逐年提升，XX年高考二本上线人数、上线率较上年翻了一番，增幅位列全区13所普通高中之首，300人被二本以上院校录取，录取率达到40.5%，让更多的孩子在家门口圆了考上理想大学的梦想。四是加快发展职业教育。按照“普高职高”协调发展的思路，投入1亿元新建玉门石油中专新校区，依托学校20个专业实训室和40个校外实习基地，强化学生专业技能培养，毕业生有效就业率保持在98%以上,“三校生”高考成绩连续三年位列甘肃省前茅，上线率达到100%，普高、职高招生比例稳定在6:4，高中阶段的入学率保持在95%以上。五是办学条件不断改善。积极实施薄弱学校改造工程，向上争取各类资金1.6亿元，实施新、改、扩建和维修改造项目70余个，新建教学楼、公寓楼、实训楼共6栋、餐厅3座、水冲厕所9座，维修校舍101549平方米，重建围墙2972米，购置课桌凳1550套，改造暖气管网2400米，铺设草坪操场8个，消除了所有D级危房。城市学校操场全部塑胶化，所有破旧的教室门窗都进行了更换，所有渗漏房屋全部进行了防水处理。积极实施智慧校园提升工程，累计投入资金3000多万元用于教育技术装备建设。共建微机室49个，配备主流品牌计算机2784台，全市城乡中小学全部实现了光纤外网接入，实现了“校校通”，为城乡中小学安装电子白板327块，配备液晶电视机135台，视频展台462台，全市义务教育阶段学校全部实现“班班通”，配备图书348168册，生均初中27册，小学21册。全市各校实验室均达到国家标准，音体美器材城市学校达到国家一类配备标准，农村中小学达到国家二类配备标准。
二、全力提高医疗水平，创建人民放心的医院
近年来,我市高度重视医疗卫生事业的发展，将医疗卫生事业纳入全市经济社会发展的总体规划和为民办实事工程，积极落实各项医疗卫生政策，确保医疗卫生事业健康发展。一是公立医院改革纵深推进。实施综合控费措施，大力推行临床路径管理、单病种限额付费及次均门诊、住院费用限额政策，有效遏止医药费用的过快增长。与“十一五”期末同期相比，县级医院次均门诊处方、住院费用分别下降15.8%和16%，抗菌素占西药费用比例同比改革前下降10.6%，设备检查阳性率达到71%。合理调整医疗服务价格，先后2次调整医疗收费项目859项，调整后部分医技检查项目最高降幅达30%，同时将调整后的大型设备检查费用纳入医保支付范畴，年让利患者270余万元，极大减轻了群众就医负担。不断完善便民措施，深化“三好一满意”创建活动，积极推行院内诊疗服务“一卡通”、“先住院后付费”、同级医院检查结果互认等十项便民措施，人性化服务更加彰显，社会满意度达到了95%以上。同时，市财政加大投入力度，提高中医床位补贴到每年每床13000元，年度床位补贴总额达到660万元，确保了公立医院改革的顺利推进。二是参合农民受益水平持续提升。人均筹资标准由XX年的390元提高到XX年的470元。其中，中央及地方各级财政补助380元，参合农民个人缴费90元，参合人数87880人，参合率达96.4%。年内共筹集到位农合基金3988.8万元，1-8月，共支出2080万元，平均住院报销比例达54%。对20个病种实行单病种付费和住院次均费用总额控制，并纳入新农合报销范畴，将肺癌、食道癌等32类疾病纳入了重大疾病试点范围，对全市贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点。落实两家县级医院100个病种和12家乡镇卫生院50个病种的医疗费用限额报销政策，截止8月底，已为85名新农合参保农户补偿大病保险费用52.6万余元，人均补偿6188元，最高补偿达4.2万元，有效减轻了大病患者经济负担。已完成对全市42家村卫生室门诊刷卡系统和12个乡镇17家定点医疗机构住院刷卡系统安装运行，为9万余名参合农户发放农行金穗惠农卡2.5万余张。落实独生子女伤残死亡家庭扶助制度。年内，累计为符合计划生育特别扶助政策61人发放补助资金31.32万元。三是群众医药负担大幅缩减。通过省卫计委采取直接挂网、启用备案中标、补标或定点生产等措施及时解决供应问题，有效保证了边远地区低价、采购量少的药品配送到位。基层医疗卫生机构100%配备使用基本药物，两家县级医院使用基本药物达到380个品规，基本药物销售金额达到全部药品销售总额的71%。截止9月底，全市累计网上集中采购药品2270.42万元，让利患者678.59万元。同时，市政府逐年追加零差率后财政补偿，到XX年，财政补偿总额达到430万元，有效保障了基本药物制度的顺利实施。四是公共卫生均等化水平明显提高。以村为单位，划定责任区域和服务网格，分组包片，定向服务，累计建立居民电子健康档案13.78万份，建档率达到96%；孕产妇系统化管理率和7岁以下儿童保健覆盖率分别达到97.5%和98.01%,65岁以上老年居民健康管理率达到79.8%，基础免疫接种率保持在98%以上，高血压和糖尿病患者管理率达到90%以上；开展健康教育“七进”活动，城乡居民健康教育履盖率达到95%以上。
三、强化社会保障服务，构筑完善的保障体系
XX年，***深入实施就业优先战略，扎实开展全民创业行动和农民创业促进工程试点工作，开创了就业创业和社会保障工作新局面。一是全面落实各项就业政策。坚持突出重点抓就业，把高校毕业生就业放在首位，成功推荐117名高校毕业生到企业见习就业,安置190名就业困难高校毕业生就业；坚持落实政策稳就业，突出抓好农村剩余劳动力、长期失业人员等重点群体的就业工作，开发就业岗位8129个，帮助3380名失业人员、715名困难群众实现了再就业；坚持扶持创业促就业，深入开展“全民创业行动”和西部农民创业试点工程，举办创业培训22期，对546名创业者进行了创业培训，全市新增创业实体达到了1065个，城乡劳动力技能培训4442人；坚持创新服务助就业。先后举办“春季大型人才招聘会”、“高校毕业生专场人才招聘会”等招聘活动5场次，发布172家省内外企业用工信息900条，为城乡劳动力提供就业岗位4500多个。截止9月底，全市城镇新增就业5525人，完成全年目标任务5000人的111%，失业率控制在1.2%；接待劳动者来信来访786人次，受理举报投诉案件89起，投诉立案案件21起，处理农民工集体上访讨薪案件9起，受理各类劳动人事争议案件36件，处理结案36件，结案率达到100%，均在基层调解解决。二是全面统筹城乡社会保障。认真落实省政府“惠民实事”，严格执行省政府提高城乡居民基本养老保险基础养老金政府补助标准政策，将我市居民基础养老金标准由每人每月80元提高到100元，人均月增资20元，并于3月份全部发放到位，待遇调整人数达13122人。严格执行省政府提高企业退休人员基本养老金标准政策，完成了全市企业职工养老保险养老金调整工作，待遇调整人数5184人，人均月标准由XX年的1714.06元提高到1913.74元，人均月增资199.68元。认真落实医疗保险相关政策。启动实施了城乡居民大病保险工作，为XX年以来符合政策的参保群众报销医药费用，有效提高了重特大疾病保障水平；全面实施公务员医疗补助制度，为357名参保职工报销公务员医疗补助105万元；持续扩大医疗保险覆盖面，经提请市政府常务会议研究同意，将我市64名社区干部全部纳入城镇职工基本医疗保险，消除了社区自聘干部的后顾之忧；严格落实慢性病门诊医药费报销制度,为1040名慢性病患者报销医药费260万元；积极推进分级诊疗工作，全面落实县、乡两级“先看病、后付费”的就医模式，有效提高了医保基金使用效率。认真解决热点问题，针对我市“特殊医疗保险”问题、市属3家医院欠缴养老金问题等关系社会稳定的重点民生问题，补交了XX年6月份前一医院、二医院及中医院做挂账处理欠缴的养老金，使市属三家医院职工能够享受正常的养老金待遇，消除市属医院在职职工后顾之忧，稳定了职工队伍；争取资金1235万元，为全市243名合同制工人补缴了XX年至XX年期间财政欠缴部分，彻底解决231名机关事业单位工勤人员养老保险金问题。截止9月份，城乡居民养老保险参保人数达到69270人，参保率达99.7%；为13451名城乡老人发放养老金1202.25万元，养老金社会化发放率达100%。三是积极落实各项优待政策。制定出台了《***关于加快发展养老服务业的实施方案》，为132名60岁以上老年人办理了老年优待证，为31名孤儿发放生活补助资金15.4万元。投资1000万元建设老年公寓项目，争取到位资金630万元，已完成可研选址、方案设计、土地划拨、环评稳评、两证一书、招投标等相关工作，10月份动工建设，XX年年底前投入使用。同时，投资700万元，新建成4所城市社区老年人日间照料中心和4所农村互助老人幸福院并全部投入运行，机构、社区、居家“三位一体”的养老服务体系初步形成。四是扎实推进文化体育事业。总投资1.2亿元的市体育全民健身中心建设项目全面已投入使用，成为XX市四运会和民族运动会的主会场。我市近三年来共筹集资金330多万元，用于全民健身活动篮球场地的改造设施建设，统一在城区公园、街道、社区、学校、机关、乡镇配套安装健身路径设施；进一步加大体育场馆设施免费低收费工作力度，全年开放时间不少于355天，全市健身场地总数已达到284个，80%以上的街道(乡镇)、社区建有便捷、实用的体育健身设施。
四、切实加强环境保护，筑牢安全的生态屏障
我市持续加强环境监管、污染综合整治、生态环境保护等工作，全市废气中二氧化硫和氮氧化物排放量、废水中化学需氧量和氨氮排放量等主要约束性指标均达到总量控制要求。污染减排监测监察系数达1.6，各项指标均达到目标要求。一是多措并举推动污染减排工作。坚持环保工作目标责任制管理，制定印发了《XX年度主要污染物减排计划》和《环保目标责任书分解落实通知》，将环保工作任务层层分解落实，确保了污染减排各项工作顺利推进。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入重点区域和企业进行调研和指导，研究解决环保工作中存在的突出问题，环保部门按季度组织督查，形成了政府负责、环保监管、部门配合、群众参与、企业治污的工作机制。二是重点减排工程建设扎实推进。总投资260万元的***城市生活污水处理厂完善水管网工程现已完成全部工程的60%；污水处理厂达标稳定运行，监督性监测达标率100%，督促企业加快10蒸吨以下生产生活锅炉的淘汰、拆解，共完成了31台锅炉的淘汰任务。三是大气污染防治工作扎实推进。制定印发了《大气污染防治实施计划》、《大气污治防治考核细则》和《重污染天气应急预案》，将大气污染防治工作任务层层分解到各职能部门，成立领导小组、明确了任务分工、健全了预警应急机制。加强大气自动监测站的运行管理，对环境空气质量进行实时监测并发布信息，提高了城市空气环境质量监测数据的科学性和时效性。四是确保水源地饮用水源安全。对全市66处乡镇集中式饮用水源地开展了排查，各乡镇37处千人以下未划分的集中式饮用水源保护区现正在实施保护设施，并报请XX市划分24处千人以上饮用水源地保护区；完成全市各乡镇集中式饮用水源地水质监测，确保了饮用水水源地环境安全。五是环保大检查工作成效显著。我市共出动检查人员720人次，对全市208家企业进行了排查，下发《现场督查检查通知书》和《责令改正违法行为决定书》208份。针对“未批先建”和违反环保“三同时”制度的问题，约谈企业负责人12家，责令停止违法建设和生产活动；立案处罚14家，查封企业9家，限制生产1家，环境保护工作取得了显著成效。
五、不断强化城建城管，全力打造戈壁明珠城市
按照XX市“做美城市”和打造“戈壁明珠城市”的决策部署，坚持制定规划和强化管理同步落实、基础建设和功能完善统筹推进、繁荣商贸和优化环境并举提升，我市城市建设实现了提档升级。一是科学调控做好城市规划编制。持续做好《***城市总体规划》的修编完善工作，加快推进供水、排污、供热、燃气、环卫、城市综合交通系统等6个专项规划编制工作，至目前，上一版总体规划的实施评估报告，已通过省住建厅审查，《***城市总体规划修编纲要》初稿已完成，并多次征求相关单位意见，正在对规划进行修改完善。二是不断优化城市基础设施建设。始终坚持以群众关注的热点、难点问题为抓手，扎实做好城市供水、排污、环卫、供暖、供气工作，抓好环境卫生保洁，消除垃圾死角，营造良好的市容形象。截止目前，共收集清运垃圾2.87万吨，日均清理垃圾105吨；累计供水190万方，处理污水246.6万方，全面梳理排查供热期间出现的供热质量问题，制订了XX城区供热改方案，10月初可全面完成改造任务；今年共新增通气1600户，累计达6500多户，其中商业用户61户。认真做好公园、广场、玉泉湖的管护工作，保证了各类设施的运行质量，为市民群众营造了优质舒适的休闲娱乐环境。三是不断强化绿化造景丰富内涵。着力实施园林绿化精品工程，城市绿化工作亮点凸现，持续推进“一园两轴三湖四带”城市园林生态体系建设，重点做好了玉泽湖公园、石油大道、人民路等重点区域的绿化造景工作，今年，全市共栽植各类乔木2.5多株，花灌木3万多株，矮灌木80万多株，种植草花6.9万平方米，繁育各类花卉220万株。建成区绿化覆盖率达到37%，绿地率达到35%，人均公园绿地面积13.45平方米，国家园林城市创建工作进展顺利，住建部专家组已完成实地评审工作。四是不断加大保障性住房建设力度。XX年，我市确定的公共租赁住房建设项目6项，448套。其中：新建公共租赁房5项，268套；回购改建公共租赁住房1项，180套。截止目前，小金湾乡25套新建公租房项目正在进行主体三层施工，预计10月底主体完工；东镇新建4项、243套公租房项目已开工建设，预计年内完成主体建设；180套回购公共租赁住房项目已完成了回购任务。
六、狠抓食品安全工作，全面提升安全保障水平
近年来，我市严格落实食品药品安全责任，切实履行监管职责，强化管理，使全市药品经营、医疗机构规范化管理、食品检验、产品追溯等措施得到了较好落实,近年来没有发生食品药品安全事件。一是制定印发了***食品安全事故应急预案，将食品药品安全责任纳入全市安全目标管理责任书，作为全年政府部门目标管理责任书中安全生产指标完成情况的一项考核依据进行严格考核，并将食品安全监管、监测、执法等工作经费全部纳入市财政预算予以拨付。二是在明确实施新版GSP同时，选择基础扎实、诚信经营的药品零售企业鼓励连锁经营，在全市范围逐步建立起点较高、规模较大、布局合理、行为规范的药品零售连锁经营体系，进一步完善药品供应保障体系，提升全市流通环节药品质量保障能力，确保公众用药安全、有效、方便。三是严格落实《食品安全追溯管理办法》，实行食品经营场所色标管理制度，落实食品进货查验记录制度，执行违法违规行为公布制度，推行食品批发单位登记备案管理制度。全面落实食品生产、批发、商场超市和中型以上餐饮单位100%应用食品安全电子追溯平台，其他经营者100%落实进货查验和台账记录等制度，严格按照规范、标准进行指导和验收，并全面应用食品安全电子追溯平台，实现流通领域食品全程可追溯。四是为进一步加强食品药品安全监管，有效解决检验检测资源分散、低水平重复建设、信息不能共享等问题，我市先后对全市食品市场经营现状进行了深入调研，将按照甘肃省食品药品监督管理局《关于开展第二批县级食品安全检验检测资源整合试点工作的通知》有关要求，拟整合食品药品监管、农牧、卫生、工商、质监等相关部门的食品检验检测职能和设备，进一步强化我市食品药品检验检测能力。同时，我市按照“政府总负责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系建设思路，加快健全和完善农产品质量安全监管体系建设，全市成立了12个乡镇农产品质量安全监管站和市级农产品质量安全监督检测站，配套农药残留速测仪、气相色谱仪、原子荧光光度剂等检测仪器80台，调整充实4名工作人员专职开展农产品监督检测工作，市上每年列支5万元病死猪无害化处理专项补助经费，极大的强化了全市农产品质量安全监督管理职能。
七、明确帮扶政策措施，深入推进精准扶贫工作
在精准扶贫工作中，我市坚持把培育产业作为首要任务，把改善基础条件作为当务之急，把提升能力素质作为治本之策，把加大资金投入作为重要保障，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，纵深推进精准扶贫工作扎实开展。一是聚焦“六个精准”，明确攻坚任务。在对象精准上，通过“四看”和“五步一公示”的工作程序，多次组织干部进行入户调查、逐户评估、摸底算账，精确识别确定了2888户、9546人，确保了扶贫对象精准。在脱贫目标上，根据12种致贫因素和贫困程度，按年度分解了脱贫目标，即：4个移民乡XX年实现40%脱贫，XX年实现40%脱贫，XX年实现剩余20%脱贫，其它乡镇XX年整体脱贫。在内容精准上，紧盯贫困户现有基础条件和特长，逐户制定务实管用的种养、务工、创业计划，真正实现规划到村、扶持到户、脱贫到人。在方式精准上，采取“一户一张作战图、一户一个问题清单、一户一套信息档案、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施、一户一名科技明白人、一户一名包挂干部、一户一本帮扶日志”的“八个一”工作措施，定户、定人、定时间、定责任，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。在保障精准上，整合财政资金1000多万元，重点用于扶持今年确定脱贫的977户、3853名贫困群众，紧盯秋复种、秋养殖、靠劳务三个关键环节，及早确定安全可靠的带羔母羊调引地点，提前准备各类复种蔬菜和饲草籽种，主动联系用工企业，就近就地输转劳务，有效增加贫困户的现金收入，通过这些“短、平、快”的措施，确保按期脱贫。在考核精准上，研究制订了《***深化双联精准扶贫考核办法》，从严落实追责问效，对包户干部严格考核，将考核结果与帮扶干部的职务晋升、评优树模、考核奖惩相挂钩，与包挂单位和单位主要领导考核相挂钩，对完不成扶贫任务的干部给予严肃处理。二是聚焦“六个落实”，细化帮扶措施。紧紧围绕对象户主、责任主体、帮扶政策、计划指标、跟踪督查和扶贫效果等“六个落实”，重点在帮扶政策上细化措施，制定出台了七个方面的具体扶持政策，组建了设施养殖服务队、秋季复种服务队和农业机械服务队三支便民服务队，帮助贫困户解决实际困难，目前已为834户贫困群众补助日光温室、钢架拱棚和设施养殖资金360万元。特别是今年确定脱贫的977户、3853名贫困对象，重点采取建拱棚、秋复种、抓养殖、靠劳务等“短、平、快”的措施，帮助贫困户脱贫增收,经过扶贫大数据平台录入认定和入户精确算账，3853名贫困对象年底可实现人均纯收入4987元，较上年增加2354元，可以如期完成年度脱贫目标任务。三是聚焦“六个统一”，规范工作程序。我们力求在思想认识、人员培训、帮扶方式、工作规程、帮扶标准、考核验收方面做到六个统一，不断改进帮扶方式，对贫困户在10户以下的村民小组安排1名科级干部、10户以上的安排2名科级干部蹲点帮扶，确保蹲点干部有时间、有精力抓帮扶工作。着力规范工作程序，组建了54个驻村帮扶工作队，在每个组建立帮扶工作站，实行日考勤、周报告、月通报制度，391名驻村工作队员已全部到位开展工作，对建档立卡贫困户中有劳动能力的2109户每户都明确一名帮扶责任人，低保户和五保户共779户由乡村配齐帮扶责任人。严格帮扶标准，对温室拱棚、暖棚建设、危房改造等七项扶持政策，采取工程分段验收、干部和农户签字确认、资金分期拨付的办法兑现。通过各项工作措施，全力推进我市精准扶贫工作。
今后，我市将按照国务院出台的“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施，高度重视，深刻领会，积极落实，注重实效，推动国家政策措施的有效落实。同时密切跟踪经济形势、加强政策研读，针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强民生领域形势监测分析，把国务院和省、市出台的保障民生领域的各项政策措施落到实处、取得实效，让人民群众真正得到实惠。