XX乡镇农村集体产权制度改革及农村
“三变”改革工作方案
为全面贯彻落实党的十九大精神，推动我镇农村集体产权制度改革及农村“三变”改革工作有力有序开展，根据《XX县农村集体产权制度改革全县推进工作方案》（民农发〔XX〕X号）和《XX县XX年度农村“三变”改革工作方案》（民三变领办〔XX〕X号）精神，结合我镇实际，现就做好?XX年度全镇农村集体产权制度改革及农村“三变”改革工作制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，以深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革为动力，以振兴乡村经济、促进农民增收为核心，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，建立健全龙头企业与农户利益联结机制，围绕人、地、资金、经营主体、村集体经济五个要素，通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，积极发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社带动作用,构建以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，促进农业增效、农民增收、生态增值，为实施乡村振兴战略，加快全镇脱贫攻坚和全面小康进程奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.坚持党的领导，统筹协调推进。始终把加强党的领导作为推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力。以农村集体产权制度改革和农村“三变”改革纵览全镇农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的工作水平。?
2.坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，发挥好基层和群众首创精神，不搞强迫命令。?
3.坚持循序渐进，把握正确方向。坚持市场改革取向，发挥市场在配置资源中的决定性作用，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。发挥政府主导作用，坚持分类指导、试点先行，不搞“齐步走”“一刀切”，?既要按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题、激发农村活力。?
4.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，保证农民知情权、参与权、表达权，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督。严格依法办事，加强风险防控，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。
（三）目标任务
XX年度，在总结我镇XX村、XX坝村2个试点村成功经验的基础上，按照“一年见成效、两年求突破、三年大变样”的发展思路，以农村集体产权制度改革和“三变”改革为动力，充分利用各村现有条件，探索打造出“一村一业、一村一品”的助农增收发展模式。全镇全面推开农村集体产权制度改革和“三变”改革工作，力争XX年全镇85%的村全面完成改革任务，到X年全镇X个行政村全面完成改革任务。通过农村集体产权制度改革和“三变”改革，不断拓宽农民增收渠道，增强农业产业化经营水平，逐步壮大村集体经济，加快贫困村脱贫攻坚进程，扎实盘活农村闲置资源，集聚分散资金，达到农业增效农民增收的目的，为全面深化农村改革提供有力的支撑。
1.拓宽农民增收渠道。建立新型经营主体与农户之间的利益联结机制，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，着力打造“股份农民”，?不断增加农民财产性、经营性、工资性收入。
2.巩固脱贫攻坚成效。重点把农村集体产权制度改革和农村“三变”改革放在贫困村，把产业扶贫作为主攻方向，把贫困群众与经营主体有机连接起来，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路，提高产业扶贫效益和资产收益，增强脱贫攻坚的内生动力。
3.提升农业产业化经营水平。围绕中药材、马铃薯、食用菌、设施果蔬、高原夏菜、草畜养殖等特色优势产业，深入推进农业供给侧结构性改革，壮大、引进、新建一批农业新型经营主体，引导农民入股参与农业产业化经营，促进一二三产业融合发展，打造一批产业化经营的龙头企业和经营主体。
4.扶持壮大村级集体经济。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济，增加集体收入。到2021年，实现全镇90%的村都有增收效益好、辐射能力强、群众参与度高的农村集体经济经营项目，彻底解决“空壳村”的问题。
?5.提升乡村治理体系。强化村集体引导经济社会发展的话语权，增强村“两委”班子公信立，以真心换民心，密切党群干群关系，构建自治、法治、德治“三治”融合发展的现代乡村治理体系，进一步夯实党在农村执政的经济基础。
二、工作内容
（一）资源变资产。各村将集体土地、林地、水域和闲置的房屋、设备等资源资产的使用权，在清查核实、确权登记、评估认定基础上，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业等经营主体，取得股份权利。
1.变集体资源为入股资产。积极探索“三变+合作社+基地+贫困户”模式，各村整合各类资源，对尚未承包到户，仍属于集体所有的耕地、林地、荒地、水域等资源进行清查核实，评估作价，将农村集体资源的使用权入股到张掖文德兰兰花产业园、海升集团、张掖雪域祁连农牧科技有限责任公司等经营主体，采取村集体占股，将所获收益用于经济发展、民主改善和帮扶贫困户。依托XX现代丝路田园综合体项目建设，因村制宜，采取“三变+旅游业+服务业”的发展模式，将能产生价值的民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产入股，打造红色旅游景区，发展景区旅游业，村集体按股比获得分红收益。
2.盘活集体资产入股经营主体。各村对一些闲置或低效利用的集体资产，包括集体新建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备、生产设施，村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益。
（二）资金变股金。各村将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外），按照各自使用管理规定和资产收益扶贫等政策等要求，量化为村集体或农民持有的股金，集中投入到各类经营主体，享有股份权利，按股比获得收益。
1.财政支农项目资金转变为村集体股金。将各级各部门投入到农村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，在符合政策要求的前提下量化为村集体或农民享有的股金，投入到具有法人资格、经济效益好、发展前景广的经营主体，并按股比获得收益。将分散扶持农村生产发展的财政资金按使用管理规定和政策要求进行整合，投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等形成的固定资产，以及投入经营主体形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。
2.财政到户资金转变为贫困户股金。将精准扶贫到户财政补助资金，在尊重建档立卡贫困户意愿基础上，按照国家资产收益扶贫政策规定，投入到效益较好的经营主体，合理确定贫困户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，获得保息分红和收益分红，增加贫困户收益。
（三）农民变股东。鼓励和引导农民自愿以土地（林地）承包经营权、?集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权），以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。
?1.发展多种形式的土地（林地）股份合作。鼓励农民依法自愿以土地承包经营权、林地经营权等入股经营主体，采取“经营主体＋基地＋农户”“经营主体＋集体＋农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够就近就业获得工资性收入，又能够作为股东分享股金分红等增值收益。
?2.开展农户住房使用权股份合作。结合乡村振兴示范村建设，在生态条件较好、人文资源丰富、地域风情浓厚等旅游资源较好的村，大力发展以休闲娱乐、健康养生、农事体验为主要内容的乡村旅游产业，采取“旅游公司＋农户”“经营主体＋集体＋农户”以及组建股份合作社等形式，鼓励引导农民以住房使用权入股，盘活闲置房舍资产，拓宽农民增收渠道。
3.开展农户自身劳动力入股份合作。探索“经营主体+合作社+劳动力”合作发展模式。结合各村区位优势，挖掘多方潜力，把本村人力资源优势转化为经济优势，走精细化发展之路，争取资源效益最大化。各村以劳动力入股合作社，积极协调张掖文德兰兰花产业园、海升集团、张掖雪域祁连农牧科技有限责任公司等经营主体签订务工协议，让农民既能够就近就业获得工资性收入，又能够作为股东分享到股金分红等增值收益。
4.开展农村集体经营性资产股份合作。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革工作，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋子农民对集体资产股份占有、收益等更多权能，让农民群众分享产权制度改革成果。
三、方法步骤
1.集体资产年度清查。一是细化责任，明确责任主体，在XX年开展清产核资“回头看”工作的基础上，重点对XX年度农村集体资产进行清理核实，进一步核查核实和评估村集体的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性资源，房屋、建设用地(物)和基础设施等经营性资产以及资金，重点划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，摸清农村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况，界定资产、明晰产权关系，妥善处理账实不符、坏账核销等问题。二是从村集体“三资”中科学合理区分可变的资源性资产、经营性资产、非经营性资产、流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金，经协商或第三方评估等方式确定可变资源资产的价值，建立投资入股的可变资本台账。三是建立收益分配机制，经村民代表大会讨论决定，明确集体成员资格和收益分配对象，建立收益分配机制、资产管理使用等相关制度,为投资入股做好充分准备。农民自有的可变资本参照执行。
2.核查成员身份。农村集体经济组织成员依法享有集体资产的相应权益，农村集体经济组织要依据有关法律法规，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，协调平衡各方利益，按照成员身份界定实施方案和暂行办法，认真开展成员身份界定查漏补缺工作。开展工作时不能违背法律法规和农村政策，损害成员合法权益，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。对于漏登成员或新界定的成员，身份界定结果应提交村民(代表)大会民主讨论，经村民(代表)大会三分之二以上通过后张榜公示，公布时间不少于7天。村集体经济组织要编制成员名册，经镇人民政府审核后，报县农业部门登记备案。
3.成立集体经济组织。组织召开全体成员参加的成员大会，审议理事会、监事会和经理部等机构建设方案、章程、各项经营管理和集体收益分配等制度。按照一人一票制，经成员大会三分之二以上成员投票表决，选举产生理事会、监事会和理事、监事等管理人员。由县农业部门向农村集体经济组织发放新组建的经济组织登记证书。制定农民股份合作经济组织《章程》，对内部机构设置、股权设置、股东权利义务、财务管理、收益分配等事项作出明确规定。
4.开展折股量化。一是确定合作内容。根据协商意见确定合作项目、合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配等事项。二是协商股比。村集体、农民及承接经营主体相互之间按照股权设置、股份量化和股比分配的相关要求，通过协商达成一致意见。三是公示公开。以集体资产或财政资金入股的，由村委会进行张榜公示，接受监督。
5.确定收益分配方式。根据可变资本权属关系和类别确定收益对象。属于村集体资产入股的，通过村民会议或者村民代表大会，明确入股收益的范围对象；属于财政可变资金入股的，按照资金变股金操作办法，财政资金入股经菅主体，除合理确定村集体股金所占股比及收益分配办法外，应明确集体内部入股资金收益在村集体、贫困户及村民之间的分配分案；属于个人资本入股的，其收益自主支配。
6.选定主导产业。一是紧密结合改革村实际，选择基础好、潜力大的产业作为发展方向，重点围绕中药材、马铃薯、食用菌、果蔬、高原夏菜、畜禽养殖、乡村旅游等特色优势产业，制定个性化方案。大力推进生态戈壁农业，努力打造成引领农业绿色高效发展的“阳光产业”、促进经济持续发展的“生态产业”、农民持续增收的“新型产业”。二是邀请有关专家、技术人员和有关部门实地前往各村调研指导，分析研究所属村区位优势和产业优势，确定主导产业。三是以村为单位，深入挖掘自身发展优势和特色，以资源为依托、以市场为导向科学编制产业发展规划。
7.培育经营主体。做好项目储备。坚持以规划定项目，加强项目实施前期工作，明确项目的投资主体、建设规模、资金来源及完成时限等。每个改革村除在建项目外，储备项目不少于2个。要立足产业基础和资源优势，采取内联外引的方式，培育和引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的经营主体。对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营等情况进行实地考察，择优比选拟定合作对象，经集体经济成员(代表)大会讨论通过后确定合作经营主体。
8.总结推广经验。镇党委、政府加强调查研究，及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题，提出突破难题和瓶颈的意见，指导好改革工作。注意梳理总结改革中的好做法、好经验，形成实践成果和制度成果，做好宣传推广，发挥好示范引领作用。
四、时间安排
1.动员部署阶段(XX年1月—XX年3月)。深入贯彻落实党的十九大精神和全省农村“三变”改革推进工作会议精神，广泛动员干部群众，凝聚改革共识，为改革工作营造氛围；成立镇村农村集体产权制度改革和农村“三变”改革领导小组，组建工作机构，制定工作方案，研究制定相关配套政策，明确职责分工。
2.改革推进阶段(XX年4月—XX年8月)。严格按照农村集体产权制度改革及农村“三变”改革工作方案，聚焦改革村目标任务，紧盯关键环节全面组织开展改革工作，着力探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的模式和经验，突出抓好机制探索创新，在激活农村资源、聚集分散资金、做强增收产业、助推精准脱贫等方面取得明显进展。
3.总结验收阶段(XX年9月—XX年10月)。由镇农村集体产权制度改革和农村“三变”改革领导小组办公室负责，对改革村工作进行检查验收，对改革工作总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等，对照《工作方案》进行评估总结，形成改革工作评估自查报告，报县农村“三变”改革工作领导小组办公室。改革村要查漏补缺，完善提高，认真做好省、市、县、镇检查验收准备工作。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。为切实抓好我镇农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作，成立由镇党委书记为组长、镇长分管副镇长为副组长，镇属各业务干部为成员的农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作领导小组，负责组织领导和督导协调，切实加强组织领导，积极稳妥推进改革，确保此项工作落到实处、抓出实效。
（二）建立资金整合机制。继续加大财政资金整合力度，按照资金使用管理规定，将生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等各类资金（除补贴类、救济类、应急类资金外），量化为村集体的股金，集中投入到各类经营主体，按投资入股比例分红。支持农民专业合作社建设，允许将财政补助形成的资产量化为村集体资产，转交给农民专业合作社持有和管护。
?（三）加快特色产业发展。各村要深度挖掘农村特色资源优势，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断提高特色产业的总量规模和质量水平。积极推动农村一二三产业融合发展，延伸产业链，提升价值链，完善利益链，为农村集体产权制度改革和农村“三变”改革提供产业支撑。
（四）着力培育新型经营主体。按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励村级组织和能人大户带头创办领办经济实体。鼓励大中专毕业生、返乡农民工、致富能手、大学生、退伍军人等回乡创业就业，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。允许财政补助形成的资产量化给村集体所有后由经营主体经营和管护，对承接农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的经营主体，给予政策、项目、资金、技术等方面的支持。
（五）建立风险防控机制。村级资产只能量化股份，严禁分产，确保集体资产安全完整。加强监测预警，完善应对预案，强化风险防控，对改革中出现的问题，要及时研究提出解决办法。探索建立各级财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制，开发适合新型经营主体需求的保险品种。在保障农民利益前提下，合理设定土地承包经营权流转年限，加强对工商企业租赁农户承包地的监管，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。
?（六）加强村级组织建设。选优配强村“两委”班子，加强驻村帮扶工作队队员、创业致富带头人和实用技术人才培养，为农村集体产权制度改革及农村“三变”改革提供人才支撑，通过强化思想引领、组织引领、能力引领、市场引领、产业引领、作风引领，提高基层组织带领群众致富能力。镇村采取集中培训、交流观摩、外出考察等方式，进一步提升推进农村集体产权制度改革及农村“三变”改革工作的能力素质。
（七）加强日常监督管理。要加强监督检查力度，把握在改革创新工作中的风险风控力度，严肃查处和纠正在改革创新工作中弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为，涉及违规违纪的移交镇纪检监察机关处理，构成犯罪的移交镇司法机关依法追究当事人的刑事责任。要及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，对作风不实、措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的，要严肃追完相关责任人责任。