1 绪 论
1.1 本文研究背景
2010年1月13日国务院常务会议上通过的一项重大决策，使得业内期盼了近十年的 “三网融合”终于从理想走进现实，2011年12月31日，国务院公布三网融合第二阶段试点城市名单，进一步推进了“三网融合”的发展车轮。一根网线，即可上网、看电视、打电话……这早已没有技术障碍的信息化场景，却在中国被以“三网融合”的名义屡屡成为争议焦点。自2001年概念的首次提出，中国的三网融合就在纠结中蹒跚前行，诸如IPTV的推广与叫停，首批12试点城市的名单博弈，宽带反垄断调查等等，都与这个词汇悄然缠绕。一度甚至有人做出“三网融合已经夭折”的评论。“为什么其他国家的三网融合没有出现这样的难题？在三网融合下观点网络运营商应该如何调整发展战略？ 广电网络运营商的现有的发展战略中又存在什么问题？这些问题该如何一步步得以解决，有哪些优化的策略？带着这些疑问，我选择了“三网融合”下广电网络运营商发展战略研究的课题，希望能在研究中找到答案。
从目前的发展情况来看，三网融合本身来说，它更多的会是一个机遇，对广电和电信都将是一个发展良机，广电如何把握机遇，关键在于广电如何看待三网融合背景下外部形势，真正找准广电的角色与定位，制定相应的发展战略，确定好广电网络运营商的发展战略，了解国家相关政策，从而避免对外部环境和形势产生误判。同时，通过分析研究，首先，广电运营商要意识到，三网融合不是简单的打架，而是需要合作共赢、竞合发展，才能更好的实施自身的发展战略。第二，通过研究，探索在三网融合下广电运营如何才能做到主动与三网融合主体电信运营商开展广泛合作，利用他们的竞争优化或者改善广电网络运营商的生存和竞争环境。因此，在这样的背景下，本文将对三网融合下，广电网络运营商发展战略进行深入的研究与探讨。
1.2课题研究的意义
2011年12月26日在京召开的全国工业和信息化工作会议提出，2012年要推动“宽带中国”战略、实施宽带上网提速工程、开展IPv6(指下一代互联网协议)小规模商用试点、扩大三网融合试点城市等。因此，为了响应国家相关政策，本文研究的意义包括：
首先，分析广电网络运营商面临体制机制、技术支撑、产业链发展、资金来源、运营经验、企业综合管理等方面的综合环境现状。其次，三网融合背景下，探索广电网络运营商发展中存在的问题与不足。再者，分析三网融合下存在不足的原因，广电如何守住数字电视基础业务的根基，扩展更多渠道服务，提升用户体验，如何发挥在视频方面优势，降低用户退网率。接着，分析广电与联通、移动合作中，如何争取广电主动性。最后，找出三网融合下广电网络运营商的发展模式，苦练内功，提升在管理、市场、技术支撑体系方面能力，推进三网融合的发展。
广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但受制于1999年国务院出台的广电、电信双向禁入的“82号文”，过去10多年在有线宽带上一直无甚作为。2010年1月的三网融合总体方案中提到，广电获得了增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。其中最重要的是互联网接入和国内IP电话业务。因为，本文的研究有助于广电网络运营商的整体发展，提升广电在三网融合中发展的竞争优势，调整市场格局，优化广电网络业务的整体战略水平。
1.3 国内外研究综述
1.3.1 国内管理制度研究现状
国内对三网融合下广电网络运营商的发展战略的研究侧重于理论方面，即，企业管理制度的具体内容设计，但是，随着研究的深入，对企业管理制度的一些前提和假设也进行了探讨。
2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”，“促进电信、电视、互联网三网融合。” 2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。
2001年高晓强、张欣等人在《山西广电网络及其业务的发展战略与前景》一文中指出在以INTERNET技术和数字化技术为核心的现代信息技术的推动下，“三网合一”的梦想将成为可行的现实.建设综合统一高效的能承载包括数据、话音和图像等各种信息业务的综合信息网络，已成为各大网络运营商不断追求的目标。2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。
2009年刘懿、徐君、刘强在《广电运营商在通信宽带市场的取胜之道》谈到针对“对手”两个重要软肋广电已吹响了攻击的号角。并且制定以建设稳定高效网络、建设以视频业务为核心的大带宽网络、提供服务维护保障、提供竞争力价格这四个重点为与运营商竞争的核心竞争力。这四点核心竞争力就如同战场中使用的武器，它的好与坏直接影响这场趋于白热化战争中的胜负。2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。
2010年胡鹏、张波在《现代商贸工业》第16期中发表了《三网融合下广电运营商宽带发展策略探析》指出为了实现网络资源的共享,避免低水平的重复建设,形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。随着数字、网络等信息技术的飞速发展,突破了传媒行业与电信等相关行业的技术壁垒,广电网、电信网、互联网三网融合的势头更加明显,三网之间的行业边界日益模糊,出现了相互渗透、相互兼容也相互竞争的局面。2010年王文静在《三网融合,融在互联网——从广电行业的角度和立场出发》指出宽带接入打开突破口毫无疑问,三网融合将率先在基础业务层面打开缺口,这既是对传统利益格局的调整,又是对行业分管体制的妥协与折中。“三网融合是建立在两张物理网上的全业务运营,本质是双向准入、开放竞争。”深圳广播电视集团总工程师、国务院三网融合专家组成员傅峰春表示。宽带接入业务将是有线电视网进入电信基础业务的重点,这首先是广电有线网谋求发展的必然选择,“也是国家发展战略的必然要求,”国家广电总局科技委副主任杜百川表示,“从世界范围来看,高速宽带网的发展已被迅速提升至国家战略与政策的高度,主要国家都在寻找有效方法刺激宽带网的建设投入,据统计,已有17个国家政府宣布了总计230亿美元的投资计划,且这一数字还在增加。在亚洲地区,尤以日本和韩国的发展最为迅速。具体到我国,根据CNNIC公布的数据,截至2009年底,我国宽带接入用户为1.36亿,平均下行速率不到2Mbps。而国际经合组织(OECD)主要国家的互联网平均下行速率已达32Mbps,宽带最为发达的日本,下行速率已超过90Mbps,中国宽带接入的水平整体偏低。
1.3.2 国外管理制度研究述评
在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。
对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。
1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。
英国电信公司全球联合通信业务的负责人史蒂夫·马斯特斯指出，英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司（BBC）也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。
马斯特斯认为，网络融合可以分为三个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。
对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。
2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。
日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。
目前，三网融合在法国快速发展。例如，目前，三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50％以上的家庭选择三网融合的服务。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50％以上的家庭选择三网融合的服务。
1.4本文的研究的内容结构
本课题研究工作的主要内容如下：
第一章，绪论。三网融合下广电网络运营商的发展背景与研究意义分析，在详细调研的基础上，对三网融合下广电网络运营商的发展背景与意义进行分析，总结国内外三网融合下网络运营商先进的管理模式的研究现状、本课题的内容结构、技术路线与研究方法。
第二章，介绍关于网络运营商的发展的相关理论与实践。首先确定广电网络运营商的发展的基本研究问题，总结国内外关于三网融合下广电网络运营商的最新研究，包括相关发展战略与竞争战略理论，为文章的研究提供理论的支撑。
第三章，通过对三网融合第二批试点城市分区域进行深入的探讨，了解第二批三网融合城市中广电网络运营商的发展情况，为第四章分析广电网络运营商发展策略的SWOT分析做好铺垫。在详细分析第二批三网融合试点城市广电网络运营商发展现状的基础上，对三网融合下广电网络运营商的发展进行深入分析。
第四章，通过SWOT分析对三网融合下，广电网络运营商的优势、劣势、机遇、挑战进行详细的阐述。探索广电如何守住数字电视基础业务的根基，扩展更多渠道服务，提升用户体验，如何发挥在视频方面优势，降低用户退网率。如何使广电与联通、移动合作中争取广电主动性。
第五章，是针对三网融合下，广电网络运营商存在的问题与产生这些问题的原因，提出相应的广电运营商发展战略的优化策略，提出“三网融合”背景下广电网络发展的战略思路以及当前工作着力点，以进一步推进三网融合下广电网络运营商的发展环境，从而达到促进优化广电网络运营商在三网融合中的整体战略。
第六章，对全文进行简要的归纳与总结、展望。
1.5本文的研究方法和技术路线
1.5.1本文的研究方法
第一，文献综述法。参考国内外有关学者的最新论著和研究成果，把握相关领域的研究现状和发展方向。
第二，SWOT分析法与综合战略管理理论相结合。采用SWOT分析法分析三网融合下广电网络运营商的发展战略理论指导本项研究工作的开展，探析广电网络运营商在三网融合下具有哪些优势、劣势、机遇与挑战。
第三，理论和实践相结合。将研究工作与具体的实用方法相结合， 进行实证研究，在实践中丰富和完善，在分析广电网络运营商发展战略研究的过程中充分与理论知识相结合，提升广电网络运营商发展战略的正确性，研究出具有科学性和实用性的成果。
1.5.2课题研究的技术路线
本论文的研究对象是广电网络运营商。本论文的研究方法是采用理论与实践相结合的方法，对三网融合下广电网络运营商的发展现状进行了研究和分析，通过对历史和现实现象的具体考察，以国家的方针政策和国务院、国家广电总局的有关文件资料为依据，借鉴国内外三网融合的发展和管理经验，提出了三网融合下广电网络运营商的发展模式。本文的技术路线见图1.1。
文献资料和实际数据的收集、整理和分析
文献资料和实际数据的收集、整理和分析
国内外三网融合下发展理论综述
我国电力企业体制改革综述
三网融合下广电运营商的发展存在的问题
三网融合下广电运营商不足的原因分析
三网融合下广电运营商发展战略的提出
满意否
N 修 改
撰写论文
Y
图 1.1 本文的技术路线
2 三网融合下广电网络运营商发展战略理论概述
2.1三网融合的理论概述
2.1.1三网融合的定义
三网融合按照国家文件的定义，三网融合又叫“三网合一”，是电视网向宽带通信网，广电网向数字电视网，互联网向下一代互联网演进过程中，技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互通互联，资源共享，能为用户提供话音数据和广播电视等多种服务。在三网融合过程中，电信和广电都面临着众多的挑战。国家广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡认为广电不仅面临着IPTV、互联网电视、手机电视等新业务形态的挑战，还有来自网络、资源以及终端等内部的挑战。
电信网
电信网
互联网
电视网
TCP\IP协议
高集成度IC芯片制造技术
三大网结构、标准、协议不相同，存在兼容问题
三大网络互联互通管理上存在很大问题
三大网络的资费结算存在公配问题
三网融合
图2.1：三网融合示意图
通过对三网融合有关国家定义的理解，个人认为三网融合（如图2.1）是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务，意将电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
2.1.2三网融合的技术内容
三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。
第一，基础数字技术。数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。所有业务在数字网中都将成为统一的0/1比特流，从而使得话音、数据、声频和视频各种内容(无论其特性如何)都可以通过不同的网络来传输、交换、选路处理和提供，并通过数字终端存储起来或以视觉、听觉的方式呈现在人们的面前。目前，数字技术已经在电信网和计算机网中得到了全面应用，并在广播电视网中迅速发展起来。
数字技术的迅速发展和全面采用，使话音、数据和图像信号都通过统一的数字信号编码进行传输和交换
第二，宽带技术。宽带技术的主体就是光纤通信技术。网络融合的目的之一是通过一个网络提供统一的业务。若要提供统一业务就必须要有能够支持音视频等各种多媒体(流媒体)业务传送的网络平台。这些业务的特点是业务需求量大、数据量大、服务质量要求较高，因此在传输时一般都需要非常大的带宽。另外，从经济角度来讲，成本也不宜太高。这样，容量巨大且可持续发展的大容量光纤通信技术就成了传输介质的最佳选择。宽带技术特别是光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽、传输质量和低成本。作为当代通信领域的支柱技术，光通信技术正以每10年增长100倍的速度发展，具有巨大容量的光纤传输网是“三网”理想的传送平台和未来信息高速公路的主要物理载体。
目前，无论是电信网，还是计算机网、广播电视网，大容量光纤通信技术都已经在其中得到了广泛的应用。
第三，软件技术。软件技术是信息传播网络的神经系统,软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。现代通信设备已成为高度智能化和软件化的产品。今天的软件技术已经具备三网业务和应用融合的实现手段。
第四，IP技术。内容数字化后，还不能直接承载在通信网络介质之上，还需要通过IP技术在内容与传送介质之间搭起一座桥梁。IP技术(特别是IPv6技术)的产生，满足了在多种物理介质与多样的应用需求之间建立简单而统一的映射需求，可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通。IP协议的普遍采用，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通，具体下层基础网络是什么已无关紧要。
IP协议不仅已经成为主导地位的通信协议，而且人们首次有了统一的、为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的联网基础。从用户驻地网到接入网到核心网，整个网络将实现协议的统一，各种各样的终端最终都能实现透明连接。对于计算机网络来说，IP技术是它赖以存在的基础；对于数据通信网络来讲，IP协议已经成为占主导地位的通信协议；对于广播电视网络来讲，随着数字电视的逐渐推广，IP技术的应用也越来越广。
对于电信网而言，目前阶段的所谓三网融合实际主要是指电信网与因特网的融合，即数据业务与话音业务的融合，下一步才是与图像业务的融合。从传统的电路交换网过渡到分组化网是一个长期的渐进过程，因而在未来相当长的时间内电信公司的主要任务是同时支持两种网络，解决两网之间的互通以及各自业务和应用之间的互操作性，总的看来，目前有两大过渡策略，即重叠网和混合网。无论采用哪一种融合策略，其业务的融合都不会受限于基础网络的传输结构。事实上，融合的业务应能通过任何一种基础网络来传送，业务融合仅要求在业务网的边缘采用基于统一IP协议的平台即可，业务网络的内部可以采用任何层的协议来运作。
从技术发展的角度来看，以电话为基本业务和以电路交换技术为基础的传统网络结构，将被以IP技术为基础的新的网络构架代替。传统的电信系统以交换为核心，而IP为基础的新一代宽带网将会以用户为重点。
经过多年的发展，当前三网融合的技术条件已经基本具备，业务和市场需求已经出现，在这种背景下，三网融合应该成为相关网络技术和产业发展的共同方向。光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台。软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。
2.2三网融合对广电网络的意义和影响
2.2.1三网融合对广电网络的意义分析
三网融合服从国家利益，在中国的经济转型和产业结构调整正发挥着重要作用，在此大背景下，广电网络服从全局利益，被动地走上三网融合之路。
广电总局科技司司长王效杰认为，广电网在三网融合中的主要任务是三个转变和三个创新。三个转变：一个是发展方式要转变，加快升级改造，推动传播方式从过去的模拟的单向传输向数字双向互动转变。第二个是运营模式要转变，完善体制机制，要从小规模分散经营向集约化、规模化转变。第三个转变是服务方式要转变，要从过去的单一的服务方式，向市场化、多样化的综合服务转变。三个创新：技术创新、体制创新、服务创新。广电网在三网融合中的服务业态共有六类：第一类是全媒体的互动电视；第二类是直播交互融合的数字电视；第三类是互联网跟数字电视的融合；第四类是通信网和数字电视的融合；第五类是新业态的数字电视；第六类是广电网络运营商和数字电视的融合。
广电总局副局长张海涛在听取三网融合有线电视网络试点情况汇报指出，三网融合是广电技术系统的重大转型，是广电发展方式的重大转变，是使广电网络从层级分散的运作向集约化、规模化转变，实现网络跨地域、跨城市的互连互通、资源共享；是使服务方式从单一形态向全媒体、全业务、全功能转变，不仅提供广播电视等文化产品服务，也提供多样化的信息服务；是使服务领域从单一领域向跨行业、跨系统转变，为广大人民群众提供广播电视、数据、通信等全新的服务。张海涛要求，要统筹12个城市的试点工作，尽快细化试点城市间网络互联互通和业务共享技术方案，要统筹考虑当前试点与建设下一代广播电视网的关系，统一规划、统一标准，充分发挥系统优势，整体布局，形成合力。要积极探索创新，充分发挥试点的示范作用，体现广电网络在三网融合中给百姓生活和国家信息化带来的新变化，推动广电网络实现又好又快的发展。
三网融合对广电意味着：首先，三网融合对广电意味着新的服务手段、新的业态。三网融合之后，符合条件的广电企业可以经营基于有线广电网络提供的互联网接入业务，这意味着广电将加速双向网络改造，加速建设宽带互联网建设，以新的服务手段承载新的业态。其次，三网融合对广电意味着竞争。三网融合之后，电信网络IPTV和新媒体的发展将对广电网络的视频传输业务产生竞争，竞争也将产生鲶鱼效益，促进广电网络积极改善自身体质、探索新业态的发展。竞争并不是致命的，广电天生的广播优势和带宽优势将带给广电网络天然的屏障。
2.2.2三网融合对广电网络的影响分析
三网融合方案的实施将对广电网络总体产生积极影响。从长远来看，三网融合方案的实施将对有线网络业务运营产生积极影响，促进有线电视行业经营水平和管理水平的全面提升：
第一：三网融合将加快有线电视数字化、双向化、互联网化的进程，促进广电的互联网化进程，以新的服务手段开展更多新业态服务，在未来数字家庭和广电网络运营商中发挥更大作用；
第二：三网融合将促进有线电视网络积极开展交互高清电视业务，探索更多的增值业务，提升未来收益；
第三：三网融合将加大有线电视网络视频传输业务的竞争程度；三网融合在加大竞争程度的同时也将产生鲶鱼效应，促进有线网络运营主体的体制创新，并使运营商走上服务创新、技术创新、内容创新之路，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制，最终加快有线网络的产业化进程；
第四：三网融合方案的实施会促进国家级有线电视网络公司的组建，从整体上增强有线网络的竞争实力，化散乱为整合，产生规模效益；整合后的国家级有线电视网络将成为国家信息网络的重要组成部分，促进通讯网络间的良性竞争，促进普遍服务。
第五：促进台网联动，三网融合使广电网络走上产业发展的快车道，广电网络和广播电视台是广电必不可分的两个组成系统，唇亡齿寒，必须联合起来，才能做大做强，才能促进各个部门乃至整个广电行业的良性发展。
2.3三网融合下通信技术变革发展简述
2011年是“十二五”的开局之年，亦是三网融合试点阶段的第二年，技术融合、业务融合、市场融合、终端融合正在推动产业融合在方方面面展开，云计算、广电网络运营商、移动互联网等新一代信息技术亦在推动智慧生活逐渐走进寻常百姓家庭，在产业融合和新一代信息技术的驱动下，数字电视产业结构升级和业态创新速度加快，机顶盒产品作为数字家庭的承载终端，市场孕育着巨大的成长空间和发展机遇。结关于我国现代通信技术革命的论述，可以绘制出三次通信技术革命的整体历程示意图，（如图2.2）。它慨括反映了三次通信革命的不同任务，清晰说明了三网融合的历史进程；同时也预示了10年以后的发展趋势。
从1985年到2015年三次通信技术革命的整体发展历程主要分三个阶段，即：电话技术革命、数据技术革命、视频技术革命；而三种网络的发展历程为：首先数字化→然后IP化→再到三重业务融合→最终到三网融合。
其中电话网的发展历程：模拟电话/人工或机电交换→数字电话/程控交换→模拟移动电话→数字移动电话→话音+数据→话音+数据+视频→三重业务融合→三网融合。
数据网的发展历程：低速数据专线/分组数据交换→互联网IP包数据交换→数据+话音→数据+话音+视频→三重业务融合→三网融合。
电视网的发展历程：模拟电视/单向广播→数字电视广播→双向改造/交互式视频→视频+数据→视频+数据+话音→三重业务融合→三网融合。
图2.1：国内通信技术革命整体变革发展历程示意图
5 三网融合下广电网络运营商发展战略优化对策
5.1建立统筹协调机制，确立广电网络发展新模式
5.1.1建立统筹协调机制，确定网络发展
广电网络运营商关联领域广、涉及部门多、产业间交叉融合，需要建立和完善协同工作机制，各部门按照职责分工，加强合作，共同促进广电网络运营商发展；同时需要建立技术产品分类体系、行业统计监测分析指标体系，加强对重大项目建设的监督检查，指导和促进行业科学发展。在试点地区，在广电快速切入电信基础和增值业务市场的同时，电信企业也将“名正言顺”地经营IPTV业务，以及从事广播电视节目的制作和传输。为期三年的试点推广将对后期的普及全国将起到举足轻重的示范作用，试点效果好的地区很有可能成为全国样本。
广电的试点应该确立在广电网络业务相对成熟的发达省份，无论企业实力，还是市场规模都占据相当比重，也就是政策中提到的“有条件的企业”，而且应该是重点考虑广电数字化改造已经完成的省市。另外，发达区域还具备新兴业务的消费能力，能够实现以融合业务带动业绩增长。当然，也可以考虑试点样本的多样化，在地域相对偏远的欠发达地区，比如农村市场，也可以做试点，这些地区的有线电视、电话和宽带普及率不高，市场状态基本处于空白，没有旧有市场格局的羁绊，反而可能在地方政府的协调下，快速形成融合发展合作模式，形成后发优势，为欠发达地区及农村信息化乃至新农村建设找到一条合适的路子。
5.1.2确立发展龙头，带动区域率先发展
目前看来，以北京歌华、东方有线、电广传媒、江苏有线、杭州华数、陕西有线、南方传媒、天威视讯、广西有线等国内领先的有线电视运营商作为区域发展龙头，在全国有线网络统一运行的架构下，尝试横向区域整合、纵向业务开拓。按照广电总局2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，要求确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础，同时鼓励和支持有实力的省级有线网络公司进行跨省联合重组，再加上今年初国务院加快推进“三网融合”的要求，所以，上述的一些广电网络领先者已经行动起来，提速发展。相信在“三网融合”试点的带动下，在规模区域整合的基础上加深业务的探索，不仅仅可以取得用户规模上的实力，同时对于资本聚集、服务优化、业务效益等各方面均有做强、做大的可能，这样才能积极带动有线发展的效益，才能在广电与电信的博弈中增加对广电有利的变量。
另外，可以从具体业务模式创新进行突围。比如2011年3月，同洲电子、深圳移动与天威视讯开始开展“甩信”业务合作。用户在机顶盒加载Wi-Fi或蓝牙后，就能将智能手机中视频、图片等内容直接通过“甩”的触发动作转移到电视屏幕上观看。在郭小平看来，广电和电信双方合作需求是客观存在的，相关市场主体共同研发并打造出一种或多种全新业务，在新增的市场空间推动业务融合将是市场化破解三网融合难题的关键所在。
5.1.3对运营商网络、业务、客户进行再定位
第一，网络定位：首先我们认为广电宽带综合业务网络在从现在建设之初就应明确定位于：面向未来的多媒体、运营网络。在这个定位之下，网络规划中谨防以下问题： 立足于现实少量具体业务而不是长远发展的支撑业务来规划网络，导致网络定位不明确，网络结构混乱。
以专网的思路建网，而忽视广电网络将来是经营性网络，从而忽视了网络管理的深远意义（安全、计费、维护、用户）。
忽视规模网络与实验网络的区别，实验网络反映不出大规模运营网络的许多核心问题。作为一个运营网络，如果寄希望于实验性产品、实验性业务风险太大，而全国范围的实验更不可取。
第二，业务定位：数字视像广播是广播电视发展的必然趋势，也是广播电视网络的基本业务。利用数字视像广播可以带动商业电视的市场从而使广播电视网络进一步向产业化发展。全国广电应该协力大力推动。但是对交互宽带多媒体业务应该挖掘出具有长期发展潜力、拥有广大客户群的网络支撑业务，只有有了支撑业务广播电视网络才能进入有序的发展阶段。广电网络前期的宽带综合业务焦点应放在面向集团和商业用户的数据业务上。将来的潜在支撑业务建议关注网络教学和网络购物业务。以网络教育带动宽带网络的建设和发展具有以下特点 ：符合当今“以教育带动消费、以教育带动经济”的宏观政策；符合中国老百姓消费的意向；具有庞大的潜在客户群；网络教学是典型的需要宽带网络支撑的业务。
第三，客户群定位：集团和商业用户是宽带综合业务的核心客户群。80%的收益来自于20%的商业用户，谁把握住了商业用户，谁就把握住了未来网络。尤其是广电网络发展的前期，家庭用户还没有现实的宽带综合业务需求，期望在家庭用户中寻求快速的投入产出是不现实的，只有发展商业用户，在商业用户中挖掘市场潜力，才能实现快速的投入产出。即使将来网络教学发展为主流市场，网络运营商业务收入的来源仍然是学校，学校只有吸引更多的学生才能有收益，因此，学校会为学生支付网络访问费。这也是为什么会出现向用户免费赠送计算机及软件的新市场销售现象。
5.2依托现有资源，重视软硬件基础设施协调建设发展
5.2.1改变对硬件建设的偏重，重视软件建设
一个完整的运营网络，除了需要有完整的硬件网络平台，系统的软件平台的支撑更为重要。软件系统的建设包含：网络管理系统建设、信息资源网络的建设、网络营销体系的建设和企业管理体系的建设等等。如果拿运营网络比拟一个人，网络硬件相当于人的躯干、血肉，而系统软件相当于人的灵魂，一个网络的运营需要系统软件体系支撑才能正常运转。
广播电视网络运行商在网络建设前期如果做好软件体系建设，例如：组建网络营销体系、了解用户需求、策划业务营销和拓展、形成系统网络运营思路、调整有利于企业运作的企业管理模式等等，不仅可以排除网络硬件建设中的盲目性，而且有利于提高整个网络的价值评估，有利于吸引投资资金，有利于提前获取网络回报。
现在许多已建的广播电视网络没有得到预计的网络回报，并不是技术选择不当的问题，很主要的一个原因就是忽视了软件建设，没有形成一个完整的运营网络。没有有效的信息资源用户就没有使用网络的驱动力；没有系统的营销理念就难于寻找到市场的巨大潜在机遇。
在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。至2012 年底，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展的目标；形成业务规范，为三网融合技术标准制订提供借鉴。持续深化体制和机制创新，推动新业务和新产业发展；充分开发利用网络信息资源和文化内容产品，普及融合业务应用。
5.2.2以CMMB项目的全国统一运行，率先“三屏合一”
“三屏”指的是电脑屏、电视屏、手机屏，“合一”就是要充分利用现有的平台和相关资源，打造以用户为核心，在三屏之间形成好的视频资讯传递互补和服务统一，从而推动三屏彼此的价值进展。所以，“三屏合一”是“三网融合”的直接体现。“三屏合一”将为用户带来的是一个同一业务在不同场所的使用，也可理解为“转屏”，这样增加了用户使用该业务的便捷性、时效性、广泛性。而且不同类型的终端可以进行进一步的细分市场，可以照顾到不同使用习惯，不同文化层次的用户。作为三网融合的一部分，广电双向网改造正全力推进。据络达咨询统计数据，预计2015年我国双向网覆盖用户将超过1.7亿，开通用户将达到 5000万户。截至2011年6月，试点之一的厦门城市数字化率超过95%，双向化率接近90%，超过国家广电总局对试点城市要求的城市数字化率达 90%，双向化率达70%的要求。
在内容集成播控平台的建设上，2010年12月，由中国网络电视台具体组织建设的IPTV集成播控总平台顺利完成，并与北京、深圳等地区的分平台进行对接。2010年3月初，国家广电总局副局长张海涛表示，12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并实现与中央总平台对接。
电信运营商、有线电视网络运营商也推出一系列三网融合产品，尝试从业务角度突破三网融合难题。华数传媒与淘宝网合作推出了“淘花网”，成为中国第一家数字产品分享交易平台。各试点城市在实践中积极探索多样化的融合模式。如上海文广与上海电信的“上海模式”；武汉广电与武汉电信通过组建“武汉市三网融合合资公司”，形成的“武汉模式”。就广电系统而言，备受关注的各地有线网络公司区域整合也在推进中，目前已有19个省完成了“一省一网”的整合工作。被寄予厚望的国家级有线电视网络公司“中国广播电视网络公司”，也将挂牌。广电总局自CMMB项目起始，就确立了要全国一盘棋的思路，不仅技术标准统一，运营主体也要统一，成立了中广移动传播公司，与各省成立合资子公司，开展商业运营。随着3G时代的到来，电信运营商对用户的争夺也更加的激烈，对广电的冲击也将完全不同与以往的零星冲突，应该是全方位、立体交叉的冲击波，所以，广电要找到支撑点，找准突破口，也要通过CMMB项目，在移动终端市场找到合作伙伴，搅动原有的市场格局，不能甘愿处在被蚕食的境地，要到新兴市场找业务。可见，“三屏合一”利于争夺固网用户以及开拓新增的移动用户市场，广电运营商可以借助“三屏合一”的全业务发展方向，形成新业态，通过业务捆绑，降低离网率。非常希望总局通过CMMB项目运作过程中，能够继续按照既定策略，以实现全国的统一运营，继而逐步融合、推广于广电各个产业模块，最终使广电在“三网融合”中形成“卫星、地面、有线”一体化的运营目标，成为真正意义的传媒巨头，向全业务运营商迈进。
5.2.3加强网络双向改造、升级NGB的建设
加强网络双向改造、升级是基础性工作，NGB（下一代广播电视网络）的建设，是网络技术发展、建网的目标。要坚定不移地全面、高质量推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，只有先实现广电网络的双向化，才能向NGB网迈进。所以，广电总局在2009年8月出台的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确提出，到2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。基础网建成双向网，这是广电网络再发展的基础，这是广电网络在“三网融合”占有一席之地的关键，这是广电网络进入电信运营商业务的门坎，只有进了这个门，才有条件扩充带宽，才能以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的NGB网，实现到用户桌面不低于40Mbps的应用带宽，满足用户高速、大容量、融合业务的使用需求。
规划的下一代广播电视网(NGB)的主要特点是全程全网、互联互通、可管可控。NGB网可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证券类等业务，还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换，有线数字电视用户达到了6000万，其中双向用户超过3000万，双向率超过50%，而且上海、江苏、杭州均已启动了各自的NGB网的建设，所有这些都将为全国广电网络NGB网的建设、应用奠定基础。
5.3完善相关法规、体制，优化广电网络运营商竞争力
5.3.1以文化体制改革为契机，达到发展成效最大化
广电行业在反思近10年发展之路基础上提出了以制播分离为重点的系统改革方案，主要的改革文件依据有：国务院发布《文化产业振兴规划》，广电总局发布的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》、《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》等；目前，上海文广和湖南广电的制播分离已经实施，制播分离后，广电系统将形成广播电视台、网络公司两大部分，明确职责，分别按照市场经济和宣传管理及媒体运作的要求开展运营。在广播电视台方面，广电通过加强区域整合，引入外部资本，将极大提升广播电视台的内容运营能力，对受众群的吸引力将大大提升。
以湖南广电为例，通过湖南卫视和青海卫视的资本运作，湖南卫视的内容资源实现了最优化配置。有理由相信，随着制播分离及网络整合的逐步实施，广播电视台内容运营能力的提升，将形成媒体的新价值；在网络方面，将以网络整合后形成的用户规模来承载台的优势资源，并且因为广电系统台网关系的关联性，必将带来广电系统的发展新格局。广电系统将以资源的整合、互补为手段，形成台网良性互动的格局，也许有一天，台和网的发展又能够有机的联系在一起，最终又走到台网合一的集团化发展的道路也未必不可。相信那时候的台网合一，完全有别与早期有线电视台时代的台网合一，而是符合市场经济的，具备完善的核算、管理运行机制的新架构，是现代化传媒集团的运作模式。
在集团化运作下，将通过集团内部的资源整合、资源共享、资源互动逐步形成了较为有效的业务、资金、内部结算、人员等方法，实现全面发展。所以，在迈向“三网融合”之际，要特别注意发挥广电系统整体优势，抓好台网结合，网媒融合，形成台、网的业务项目之间优势互补协同发展的良性格局，形成“三网融合”下有别与电信运营商的全媒体、集团化的发展模式，突出广电系统媒体优势、整体发展优势。
5.3.2制定产业标准并且加强立法推动三网融合
首先，需要制定产业标准并且加强立法推动三网融合。非市场化运营的广电业与完全市场化的电信业竞争，两者在发展观念、行为标准、新闻准则上存在巨大的差异。这迫切需要监管机构牵头着手制定三网融合的整体技术规范，IPTV、互联网电视和手机电视的规范技术，管理规范、安全规范，包括行业监管规范等。尽快出台相关法律，为电信和广电互相进入提供法律依据，使监管机构对融合业务的监管有法可依，减少部门机构之间的争论和冲突。工信部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，不要把所有问题都归结于体制，要创造条件去解决问题。在体制问题没有解决之前，要合作，从容易的开始做起，比如标准统一，相互放低门槛。
此外，要避免重建设、重设备、重产业而轻应用的倾向，三网融合并不仅是加一些机顶盒，装一些设备，而是要让老百姓感受到信息服务的多样性，体验新的服务模式，使老百姓真正受益。
5.3.3营造适合广电网络发展的政策法规环境
广电网络运营商的培育和发展是一个长期、持续的过程，需要强有力、系统性的政策法规支持。在广电网络运营商发展政策框架和体系研究、广电网络运营商相关技术和产业政策、广电网络运营商地方规划和行业管理、广电网络运营商信息安全与隐私保护法律法规等方面需要加强研究部署，为广电网络运营商健康有序发展提供良好的政策法规环境。建立一个统一的监管机构成为众多学界专家和从业者的一致意见。目前三网融合主要障碍为利益之争，这就要求监管机构不能拘泥于某一行业的得失，必须站在一个更高的层面上对整个三网融合的进程负责。应当建立第三方三网融合监管机构。由第三方人员组成的三网融合委员会，直属于国务院，实行统一监管，成立国家三网融合委员会既不会把工信部和广电总局进行体制上的合并，又可以有针对性地对融合业务进行监管。国家三网融合委员会重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调，在处理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权。三网融合委员会可以由电信、广电和社会其他行业的专家组成，委员会可以独立裁定。
5.3.4改变传统的营销理念，创新是制胜法宝
广播电视网络如果寄希望于在现有的业务和客户群中通过竞争获取网络投资回报，无论从实力、政策、基础等各方面讲都是困难重重的。只有创新才是制胜法宝。
竞争和技术进步互为推动，促进了信息业的不断变革，新的商业和经营方式不断出现。互联网正在改变世界——电子商务方便快捷、市场全球化、全新的消费行为、全新的商业运作方式等等。网络化经济正在推动新的商业模式，管理模式、销售模式、生产模式、消费模式等等都在变革。在这种变革中出现了虚拟企业、虚拟商场、虚拟贸易团体，出现了免费上网、免费赠送计算机终端、免费赠送软件等等，这一切清楚地告诉我们传统的思维模式必须改变；新的市场机会在等待我们去挖掘。
同时，需要寻找新的市场焦点。传统的广电主要客户群是家庭电视收视用户和商业广告用户，广播电视作为广电的主业无疑是需要继续发扬的，但是，宽带综合业务如果仍然定位于家庭用户则值得探讨。
在现有电信信息网络用户中家庭用户占据了80%左右的份额，商业用户大约占20%左右，但是电信业务收入的80%来自于20%的商业用户。很显然将来谁把握住了20%的商业用户，谁就能把握住将来的宽带综合业务网络。
长远发展趋势看，不可否认家庭用户是宽带业务的主要受体，但是业务的受体未必就是网络运营商利益的来源，正如电视的主要受体是家庭，但是电视运营商的主要利益来自于广告——企业/集团。在今天的网络经济时代已开始出现运营商提供免费计算机、免费软件、赠送上网时间等一系列经营手段，可以想象在不久的将来家庭对网络运营商的直接经济贡献将更低。因此，我们要改变面向家庭创造收益的网络运营思维模式，集团用户是宽带综合业务的焦点。
5.4加强运营、业务、服务能力，寻求战略合作伙伴
5.4.1充分挖掘广电网络潜力，提升网络价值
充分挖掘广电现有网络的潜力，提升现有网络价值。发展数字视像广播，推动商业电视是无须改造现有CATV网络就可以开展的业务。它的意义不仅仅是可以大大提高CATV的收视费用、降低网络运营成本，还可以带动数据广播、电子读物等一系列业务。
广电网络完全依靠自己的资金积累来建设网络是不可能把握住市场机会快速发展的。依靠设备制造商的设备投入或分期付款是不是长久之计。一是制约了设备制造商的发展，其结果是影响广电网络后续发展的支撑，CATV发展至今没有在中国发展出强大的CATV设备提供商对我国广播电视网络下一步发展是损失，也是我国前期CATV发展的遗憾。二是设备生产商用设备入骨方式参与广播电视网络建设，看起来是建立了命运共同体，但是从长远发展角度看存在两个弊端：
由于设备提供商的参与决策，必然影响网络运营选择最合理的技术和设备，也会影响设备采购的合理价格。
不利于设备制造商的发展，导致设备制造商生产的产品技术和质量的下降。广播电视网络的投入需要长期持续投入才能形成规模、产生应有效益。一个设备生产企业，如果把资金投入到资金周转率低、投资回报周期长的运营业，必然影响其产品开发和生产，这种企业难以成为优秀的设备提供商。
因此，吸引长期投资意义的投资资金对广电网络的发展是尤其重要的，例如通过股票市场向社会募集资金和吸引专业投资资金等。遵循双赢原则建立广泛的战略合作伙伴关系是使广播电视网络发展得到市场认同，社会支持和多方积极参与的基础。
5.4.2加强三网融合下广电的整体运营水平
“三网融合”对广电而言，不仅仅是技术，是业务，更是观念及运营管理的大提升、大跨越。根据比特经济学，高流量、高带宽的业务不如低流量、低带宽的业务更具商业价值，而广电经营的正是高流量、高带宽的产品，所以，想要突破这一概念，让高流量、高带宽的媒体业务创造更大的商业贡献，必须提升ARPU值，创造更多服务业态，加强对客户的细分，加强对客户的跟踪、服务，这些将成为广电运营的重要目标，其难度对当下绝大部分广电可想而知。目前，可能除了杭州华数、深圳天威等具备电信级的运营管理水平和多样化、跨界甚至于具备“三网融合”特征的业务模式的少数广电网络运营商外，其它大部分还停留在原有体制下传统广电网络仅靠收视费勉强维持基本运营的状态。
在网络经济要求下，服务应该是随着用户量的增加逐渐降低其单价，而随着运营成本的更快降低，将创造出巨大的利润。宽带互联网接入价格的变动就是很好的说明，即使是在宽带占据垄断地位的中国电信以及现在的中国联通中国，在宽带业务上，希望通过提速继而提价也并未能随意成功；手机的普及与其资费不断调整降低，达到用户可以接受的地步是密不可分的。所以，对于广电网络来说，因为底子薄，现在正在进行数字化，确实存在数字转化中让用户多掏钱的现实，这将成为发展的瓶颈，广电面临的压力可想而知，要数字化的同时提高运营能力，达到电信运营商通过十多年努力培育起来的成熟的全方位立体化服务体系，广电要做的事情还有很多，在运营能力、水平的提升问题上，与广电网络面临的体制、机制改革关联很大，也许只有这个方面有突破，才能真正让广电网络插上运营的翅膀。
5.4.3完善广电网络运营商的业务整合能力
“三网融合”实际上广电与电信