在全市环保督察反馈问题整改工作
推进会议上的讲话材料
今天，市委、市政府再一次召开全市环境保护督察反馈问题整改推进工作会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好环保工作的系列决策部署，对我市环保督察反馈问题整改工作和迎接国检工作进行再部署、再安排、再落实。
一、坚持问题导向，深化对环保工作的认识
环保督察制度，是党中央、国务院着眼于长远发展作出的重大制度安排，是继中央巡视制度后的又一重大制度创新。按照中央统一部署，中央环保督察组将于近期进驻XX，进行为期一个月的环保督察。省委、省政府高度重视，东明书记、尹力省长多次作出重要指示批示，多次召开专题会议安排部署。市委、市政府第一时间召开市委常委会、市政府常务会、市政府专题会议，安排部署督察问题整改工作，成鸣书记和我到县调研时也多次现场督察督办整改工作，有关分管同志和环保部门也开展了多次专项督查。
前段时间，中央对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题给予了严肃处理，近年来已是罕见。甘肃祁连山环保问题，给我们敲响了警钟。省环保督察反馈的X个问题，我市细化为X个，从整改落实情况来看，仍有X个问题未完成整改。其中，有X个就涉及自然保护区，问题整改完成率仅X%，与X山被通报的环保问题极为相似。但是，我们不少县（市）和部门领导没有引起足够重视，在抓整改、促落实上降标准、打折扣，敷衍塞责、应付了事。主要还存在八个方面的问题。一是在自然保护区内，还有X宗矿权问题至今没有得到妥善处理，甚至有些地方还存在非法探（采）矿。二是在风景名胜区内，还存在未批先建、越权审批、整改不力的问题。三是部分矿山开发项目还存在私挖滥采、乱搭乱建等问题，甚至个别矿山没有办理任何开采手续，或越权开采。四是个别县（市）、部门在制定整改方案时随意变更整改期限，一些本应在7月31日前完成整改的或应该在年内完成整改的问题，随意延迟或未明确整改完成时限。五是以采砂为名开采砂金等“挂羊头卖狗肉”的违法行为屡禁不止。六是水源保护力度不够，饮用水源保护上还存在不少问题。七是个别县（市）、市级部门还存在落实不力、执行不严，甚至不作为的现象，对省委、省政府和市委、市政府的决策部署置若罔闻、敷衍塞责、得过且过。八是乡村环境乱象没有得到根本整治，无证非法建设等问题屡见不鲜。
产生这些问题的原因，主要体现在“四个不到位”。一是思想认识不到位。一些干部特别是领导干部，认为环保督察就是一阵风，面对问题只找客观原因，没有真正树立起“金山银山就是绿水青山”“保护环境就是赢得未来”的意识，整改方案形同废纸、问题整改流于形式。二是责任落实不到位。从中央到省、市，层层强调部署、层层压实责任，但一些县（市）和部门的领导和干部把环境保护“党政同责、一岗双责”责任制写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，就是落不到行动上，履职不尽责、工作不作为。三是整改措施不到位。一些县（市）和部门对中央和省、市要求置若罔闻、敷衍塞责，随意降低整改标准，整改措施不深不细，有的甚至欺下瞒上、应付了事。四是执纪问责不到位。“挂牌督办”“限期销号”落实不力，执纪问责失之于宽、失之于软，问题查处流于形式；对整改不力的责任人，对破坏环境的违法者，没有依法追责、亮剑立威。
7月19日，省委、省政府专题召开了环保督察反馈问题整改滞后市（市）约谈会，对全省排名末三位的市（市）政府主要负责人进行了约谈。约谈中，省政府杨洪波副省长代表省委、省政府，严厉指出了我市在环保督查问题整改中还存在思想重视不到位、整改工作进度不到位、落实整改要求不到位、重点问题整改不到位等问题，问题整改率仅72.8%，低于全省平均整改率近8个百分点，排名全省倒数第二。各级各部门务必立即警醒、引以为戒、举一反三，坚决把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，深刻反思、立说立行、立行立改，摒弃侥幸心理，坚持问题导向，抓紧抓实抓细整改，确保每个问题按时销号。
二、严明纪律措施，确保问题整改落地落实
甘孜市拥有优美的生态环境和深厚的康巴文化两大财富，这是我们发展全域旅游的根基所在，也是广大游客心之所向、身之所往的最主要原因。全市各级党委政府要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把保护好生态环境摆在更加重要的位置，坚定不移地践行“山水林田湖为一体”的协调发展观，按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，逐步把我们的生态资源转变为生态资本。要以“知耻而后勇”“猛药去疴”“壮士断腕”的决心，以问题为导向，深挖根源，细化措施，做到“四个到位”，确保督察反馈问题按时整改到位。
一是思想认识必须坚决到位。思想不重视是此次被省委、省政府约谈的主要原因。各级各部门特别是领导干部，一定要从思想上对抓好环保工作的认识再提高、再深化，充分认识到抓好环境保护工作对甘孜发展至关重要的作用，必须在思想上高度重视，行动上高度警觉。昨天约谈的8个市级行政主管部门必须在7月31日前以“抓实环保督察反馈问题整改”为主题，召开专题民主生活会，专题研究、讨论，会议原始记录及会议情况要及时上报市委、市政府。各县（市）和其他市级相关部门，在此次会议结束后，必须认认真真研究讨论如何抓好问题整改，对下一步工作要有明确的安排和措施。我们只有立说立行、立行立改，才能打赢环保督察反馈问题整改这场硬仗，才能做到不给省委、省政府添乱，不拖全省后腿。
二是责任压实必须坚决到位。责任不明确追责就没有方向，必须层层压实主体责任，层层签订目标责任书。严格落实河长制，市内的每一条河道都要落实责任，要充分利用好县、乡（镇）、村（社区）的力量，把每一条干流、支流落到人头上，切实做到“谁管理、谁负责”“谁出问题、谁担责”。针对X个未完成整改问题，各县（市）、市级有关部门要再一次对每个问题逐项研究，重新细化整改措施，明确整改责任，不仅仅只对发现的问题实行“领导包案”“挂牌督办”，还要对群众举报的信访问题落实责任、明确任务。信访问题的处理情况也是此次中央督察组的督察重点，尤其是大气粉尘、污水、噪声、油烟、偷排偷放等事关群众切身利益的信访问题。7月20日，尹力省长专题召开了深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会议，对解决环保信访反映问题整改进行了再安排、再督促。虽然我市受理的X件环境信访问题已办结X件，但这些问题是否得到彻底解决，群众是否满意，各级信访部门必须开展回访督查，巩固成果。X个未完成整改问题，由市政府副市长何飚、程静、郑天强三位同志分别牵头，市级有关部门具体负责，对省上要求X月X日前完成，但至今未完的X个问题和海螺沟、亚丁保护区X个未批先建项目处罚整改，X个自然保护区矿权问题及其他需要补办手续、强化监管类项目，必须在X月X日前全面完成整改。对于规划环评类项目，必须立即开展环评，确保年内完成整改。省政府挂牌督办的市医疗废弃物集中处理设施建设项目，年内必须建成销号。涉及的垃圾、污水处理项目，要加快施工进度，尽早投入使用，明年X月X日前必须全部竣工并正常运行。相关整改落实情况信息，要及时向社会公开。
三是问题整改必须坚决到位。目前，中央已经开展了3轮环保督察，越往后，工作要求越高，督察执纪越严。中央环保督察程序与省环保督察大体一致，主要包括召开汇报会、个别访谈、调阅资料、下沉督察、重点督察、公布举报电话和信箱接受来信来访等方式，全面了解环保情况，最后根据督察情况反馈问题、督促整改、问责追责。甘孜市作为长江上游的重要生态功能区和“中华水塔”，必定是中央环保督察组的重点督察对象。此次督察结果，事关XX形象，事关全省大局。为此，市委办、市政府办已经下发了《关于做好迎接中央环保督察组迎检工作的通知》（X委办发电〔X〕X号）。大家必须对标环保督察中“重点关注的8个方面问题”“易被追责的5种情形”“需要梳理的3个清单”，对必查的贯彻中央环境保护决策部署情况、突出环境问题处理情况、环保责任落实情况，对小水电遗留问题、环境敏感区开发问题和重点生态功能区、自然保护区、重点流域保护区环保落实情况，全面自查，逐一整改，限期消除存量隐患，不得出现新增问题。
个别谈话和调阅资料是督查的主要方式之一。各级各部门要加强痕迹管理，认真梳理总结生态文明建设和环境保护工作开展情况，做到底数清、情况明。要按照“谁提供、谁负责，谁准备、谁解释”的要求，确定业务精、情况熟的专人负责资料准备、汇报解释工作，做到档案资料全面完整、逻辑严密、整理规范、情况清楚。
四是严肃追责必须坚决到位。迎接环保督察责任重大，加强问题整改任务艰巨。各级各部门必须端正思想、深化认识，对存在的问题，发现一起、查处一起、问责一起，以问责倒逼责任落实，以问责推动干部主动作为、勇于担当。今天会上签订了责任书，立下了军令状，各级党委政府务必严格落实主体责任，党政“一把手”要对本区域内存在的环境问题负总责，建立生态环境保护责任清单，整改问题要亲自过问，整改工作要亲自部署，整改成效要亲自验收。分管领导要严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，主动牵头、主动督促分管领域问题整改。各级环保部门要严格落实部门监管责任，认真履行牵头组织和执法监管职能。相关部门要完善会商联动、前置审批、过程监管机制，迅速形成环保工作齐抓共管、整体推进的工作格局。要督促各相关企业按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，严格落实企业污染治理主体责任。
要坚持严字当头，完善环境保护考核体系，在目标绩效考核中，我市环保工作的考核权重不得低于省上水平。要落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严格实行环保工作“一票否决”“离任交接审计”制度，对环境保护不作为、慢作为、乱作为的，坚决依法依纪严肃问责，终身追责。要经常性开展环境监测和污染问题排查、督查，对破坏生态环境典型案例重拳出击、铁腕执法，让破坏生态环境者付出代价，起到查处一案、警醒一批、教育一片的作用。要严格工作督查，对未完成整改的X个省环保督察反馈问题，必须抓住不落实的人、紧盯不落实的事，聚焦具体问题，动真碰硬、开刀亮剑。对“挂牌督办”“限期销号”落实不力，逾期未完成整改任务并影响中央环保督察成效的，要严肃追责、绝不姑息。对破坏环境的违法者，必须依法追责、严肃处理。要加大曝光力度，及时通报整改进展情况和典型案例，强化正面激励和警示震慑作用。
三、强化工作举措，抓好近期重点工作
一要强力抓好脱贫攻坚。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚，念兹在兹，唯此为大。脱贫攻坚担子越重，越要弘扬求真务实作风，坚决制止形式主义，不搞层层加码，不做表面文章，不搞数字脱贫。李江、大春同志多次召开脱贫攻坚现场会，大家务必认认真真抓好落实。要紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，落实“六个精准”“五个一批”要求，大力实施产业脱贫，加大富民产业培育和扶持力度，着力解决贫困村群众行路难、饮水难、就医难、用电难、通信难等问题。要加大对乡村干部、驻村工作组、驻村第一书记的培训力度，做深做细做实扶贫帮扶工作，做好群众宣教、产业培育、经济发展等工作。要把产业发展作为脱贫攻坚战略的重中之重抓紧抓实，以产业发展为核心，认真研究培育支柱产业。
二要强力抓好城乡提升。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，今年，市委、市政府确定将XX等X个县城和磨西镇、香格里拉镇作为首批提升试点。这X个县城和X个集镇，必须一次规划、一次完成、一次见效。打造“魅力县城”，就是要坚持“七管齐下”“四态合一”，今年X个县和X个城镇必须在X月底前完成规划设计、施工招标等前期工作，立刻开工建设，其他X个县城也要加快推进，把前期工作往前赶，力争用三年时间，完成X个“魅力县城”、X个乡（镇）、部分村的优化提升。同时，X条精品线路、X条景观大道沿线规划的X个综合服务区建设，市、县（市）要坚持统一规划、统一设计、统一招商、统一建设、统一管理“五个统一”，即日起立即停止审批或建设各类综合服务设施。各县（市）要进一步加大“厕所革命”力度，强力整治旅游厕所乱象问题，对于乱收费、乱搭建和无人管理的旅游厕所，必须出重拳，从细微处着手提升甘孜的旅游服务水平。
三要强力抓好防汛抗灾。当前正值主汛期，各级各部门要坚决克服麻痹大意思想，务必树牢“防范胜于救灾”的思想，不折不扣落实好市委、市政府关于防汛减灾各项工作部署。要锁定高山峡谷区、灾害易发区、沿河乡镇、景区景点、施工场地、河道沙场、矿山及泥石流、崩塌、高位滑坡区等重点区域，瞄准水库、水电站、河堤护岸、公路桥梁等重要设施，紧盯县城、学校、医院、聚居点、安置点、施工营地等人员密集区域，加大隐患监测预警力度。要进一步完善各级气象、国土、水务、交通等监测预警会商联动机制，提高灾害预报预警准确率和时效性。要加大监测预警保障力度，务必确保监测经费、设施装备、物资储备到点到位。要坚持现代科技与传统手段相结合，确保关键时候预警信息发得出、群众收得到、人员撤得了。要坚持专兼队伍相结合的原则，发挥好驻地部队、武警、森警、公安、消防、民兵、工程抢险等专业队伍在抢险救灾中的主力军作用，确保全市平安度汛。
四要强力抓好交通发展。交通是甘孜市未来发展的命脉，相对滞后的交通基础设施是制约我市加快发展的最大瓶颈。X月X日和X日，我率队分别向省政府杨洪波副省长、省交通厅汪洋厅长，专题汇报了我市拟实施第四轮交通大会战相关工作，得到了省政府和交通厅的高度肯定和大力支持。市交通局要尽快梳理第四轮交通大会战具体项目，形成实施方案，尽快送审报批。同时，针对我市第三轮交通大会战项目推进滞后的现状，市交通运输局要进一步加大工作力度，督促未开工项目的项目业主加快前期工作，务必确保今年实现开工；已经启动实施的必须加快建设进度。拟列入第四轮交通大会战的项目，要加大前期工作力度，做深做细前期工作，务必确保XX底前完成第四轮交通大会战新开工项目的前期工作，市、县（市）有关方面要大力支持、全力配合，确保第四轮交通大会战早起步、早实施、早见效。