农村个体税收征管的调研报告
当前，全市地税系统正在深入贯彻落实市局年初提出的“ 11216 ”的工作要点，结合省局数据大集中工程的实施， 通过各项措施，切实加强税收征管工作的精细化管理。但由 于农村受地理、经济、文化等方面的影响，农村税收征管工 作在数据大集中工程实施后暴露出许多亟待解决的问题，农 村个体税收征管点多、面广、难度大的矛盾也日益突出。现 结合本职工作对农村税收征管工作中存在的问题及对策谈 一点粗浅地认识。一、农村税收征管现状
（一） 税源零星分散，纳税户难以控管。双湾税务所总计129
户固定个体纳税人中，有近三分之二多的纳税人分散在村队 进行生产经营，各村队还分布有近 40户零散户，税源较为分散。在村队从事生产、经营的纳税人，大都是以农业为主， 以经营为辅，大多利用农闲及早晚时间经营，窗口经营、流动经营较多，由于经营的季节性和经营情况的好坏，纳税户 经常变换经营范围，发生停业、歇业、转让等行为，很少有 人到税务机关办理变更、注销和停歇业手续，使税务机关难 以真正掌握户籍变动情况，难以发现，难以控管。（二） 季节性税源多，纳税意识亟待提高。在管辖的纳税户 中季节性生产经营的小商店、小饭馆、小修理店等家庭店较 多。这些经营户场所基本在农户自己家里，生产经营集中在 几个月，加上纳税意识较差，主观上不情愿纳税，极少主动 上门申报缴纳。如果税务人员找上门，就把门关上，甚至恶 语伤人，将税务人员拒之门外，因为店面在家里，税务人员 也不好强行进入。纳税人的自行申报纳税变成了自由申报纳 税，查到就拖，查不到就躲，纳税人的税法意识亟待提高。（三） 办理停歇业的意识较差，停歇业后又难以跟踪管理。
农村很多从事生产经营的纳税人由于受知识、观念等原因的 影响都不能按规定办理开业、变更、注销税务登记的手续， 又受农忙的影响不能连续经营，又不前来主动办理停歇业审 批手续，因此税务机关在征税和处罚时经常引起征纳双方的 矛盾。另外纳税人只是将经营作为副业，很难形成规模，农 忙则停，农闲则营，即使办理了停歇业，停歇业也很频繁， 由于距离较远税务人员跟踪检查难度较大，也增加了税收成 本。（四） 起征点的调整，使征纳双方矛盾变得突出。自从增值 税起征点调整后，双湾镇辖区所有国地税共管个体纳税户（101户）都免征了增值税、城建税和教育费附加，但有些 业户国税实行随时调整定额的办法管理，即隔一两个月征一 次税，但地税不掌握情况，等待情况摸清楚后追征地方税款 时，由于纳税人不了解政策，对地税的抵触情绪加大，无形 间使地税征管的难度加大。（五）现有征管机构设置不尽合理。今年，为了减少征收成 本，双湾税务所办公地点搬迁至市区办公，但由于人员只有 两人，又要在办公室接待纳税人办理纳税事宜，又要进户进 行日常检查，经常出现顾头不顾尾的现象。另外现在起征点 调整后，起征点以上的纳税户数将大为减少，双湾税务所增 值税起征点以下的个体纳税户达 90%,营业税起征点以下的纳税户数达95%以上，而且95%以上的纳税人进行了简并征 期。虽然纳税户数减少，但管理工作一点也没有减少，致使 有些工作不能按照精细化的要求完成，从而影响了整体工作 的提高。二、加强农村个体税收征管的几点建议
笔者认为加强农村个体税收征管总的原则是：规范镇区个体 纳税户，抓住乡镇重点纳税户，清理村队经营隐蔽户；在申 报纳税方式方面，积极推行简并征期、简易申报等多兀化申 报功能，更好地方便纳税人。（一）扩大巡回征收和简并征期，减少停歇业次数。农村纳 税人大都以农业为主，以经营为辅，农忙种地，农闲开店， 流动性较大。因此建议对于村队纳税户办理临时税务登记， 简并征期，采取一次性巡回征收的方式，每年按八或九个月 征收税款（一次性扣除假期），不再办理停歇业，这样就会 减少纳税人停歇业的次数，降低管理的难度。重点是做好征 收台帐的登记工作。（二） 进一步做好农村税源的普查工作。因为农民新开的小 商店、小吃店或小加工修理铺很少主动到税务部门进行开业 登记和纳税申报，所以存在漏征漏管现象。为此建议应做好 源头控管，每年税务人员要分几次深入乡村全面开展一次税 源调查，建立和完善零散户征管台账，对新增个体户按税法 规定给查补税款，而后纳入正常税收管理。（三） 进一步加强税法宣传工作。广大农民对税法知识较陌 生，有的农民认为收费也是税收，认为工商收了税务就不应 在收，对税收概念认识不清，对纳税人的权利和义务更是不 清楚。增值税起征点提高后双湾的 90%个体纳税人都达不到 起征点免征了增值税，正是由于对税收政策认识不清，他们 认为什么谁都应该免。包括房产税和土地税等。税务人员上 门催缴税款时，有的农民拒绝缴纳，甚至漫骂。为此，建议切实做好税法宣传工作。首先，税务部门不仅要充分利用税 法宣传月活动开展形式多样的税法宣传，而且要把税法知识 宣传贯穿于整个税务工作始终，常抓不懈。其次，建议利用 农村的广播站、文化站等宣传部门，以及冬季集中教育，协 助税务机关搞好税法宣传，使广大农民群众对基本的税收法 律法规有一定的了解。（四） 进一步优化税收环境。农村税务人员的思想观念要转 变、工作作风要扎实、工作方法要创新，要换位思考，把纳 税人当作税务人员的衣食父母，全面树立为纳税人服务的观念。农村税务所要急事急办、特事特办，每月 10日前电话
提醒纳税人办理税务登记、申报纳税、领购发票等事宜，同 时解答纳税人提出的各种问题，更重要的是税务部门应该严 格执行税收优惠政策，依法办事、依率计征，不收过头税。（五）合理设置征管机构。建议充实农村税所人员，起码应 达到在下户进行日常检查时，办公室应有人值班接待纳税人 并办理相关纳税事宜，对起征点以下的纳税人建好台账，实 行巡回管理，及时掌握经营动态；积极推行推行多元化申报 和委托代征，解决农村纳税人申报纳税难的问题。