推进农村党支部书记和村委主任一肩挑的实践与思考农村两委班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。
如何正确处理和协调好农村两委班子之间的关系，切实加强两委班子建设，是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。
近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村占全乡19个村的26％推行了村党支部书记和村委主任一肩挑。
实践证明，这种办法切实可行，效果良好。
一、村级组织现状党组织设置情况全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。
支村两委班子成员基本情况共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。
共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；两委交叉任职的4个；党支部书记、村委主任一肩挑的5个。
二、主要做法1、五提倡即提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。
2、规范选用。
主要体现为双推一选。
双推即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐一肩挑人选。
一选是先选支委，后选村委。
通过两推一选，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为一肩挑干部。
3、健全机制。
首先是健全监督机制。
为了切实防止一肩挑可能产生的一言堂、家长制等问题，有效制约一肩挑支书主任的权力，全乡实行一肩挑的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把一肩挑干部的行为置于群众的有效监督之下。
同时一肩挑干部实行岗位目标管理，使身兼两职的一把手做到有责有权，既有动力也有压力。
同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村一肩挑干部选用机制运行健康、规范有序。
其次是健全激励机制。
去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的积极性。
4、加强培育。
实行一肩挑，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强一肩挑农村干部队伍的理论学习和业务培训。
一是狠抓当选的一肩挑干部的培训，全面提升其素质。
二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。
三是定期组织党支部书记特别是一肩挑干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。
四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。
预计通过这次村委换届，全乡实行一肩挑的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。
三、初步效果１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。
一肩挑是建立在广泛民主基础上的，一肩挑干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的一肩挑干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治被削弱的问题。
从运作方式上看，实行一肩挑，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。
实践证明，实行一肩挑，有利于加强党对农村政治和经济的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
２、形成了整体合力，提高了办事效率，更好地发挥了以村党支部为核心的村级组织的整体功能。
实行一肩挑，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，两委之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村两委班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，两委各项协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。
同时，实行一肩挑后，农村各项的责任都直接落到一把手头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率大大提高。
我乡的坪上、东庄、演礼等村实行一肩挑后，两委班子团结一致，以让群众得实惠为宗旨，鼓足干劲创造性地开展，高效地解决了群众关注的一些热点难点问题，办了许多得民心顺民意的好事和实事。
坪上村在党支部书记吉小功的带领下，积极争取资金投资10万余元建起了商贸小区，投资３0万元垦复了100亩土地，解决了全村群众耕地短缺的问题，年人均增收270多元。
３、调动了村干部的积极性，减轻了村级组织的经济负担。
一肩挑的实行和两委成员交叉兼职，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担，实行一肩挑的村年减少开支近3万元。
四、存在问题1、在全乡各基层党组织、两委班子成员中普遍存在着两难心理，即摊派难，不摊派更难。
比如，在去年的村村通工程中，全乡各村为了圆满完成任务，采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难，但还是确保不了工程所需资金，就采取适当的向群众摊派一点的办法，大部分群众还是可以理解，但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担，当然，在这里不能说部分群众的说法不对，如果说不适当地向群众摊派一点，是完不成上级下达的任务。
2、基层党支部中大部分党员严重老龄化，后备队伍发展缓慢。
如今，在全乡的大部分支部中，党员的平均年龄为47岁，这对于农村基层党组织来说，就是一个严重的党员老龄化问题，且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员，造成了党员后备力量的严重薄弱，同时在某些村，还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击，致使党的先进性得不到充分发挥，影响了一肩挑的顺利进行，应引起高度重视。
3、部分农村党支部书记的家庭负担过重，严重分散了其奋发的精力。
比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际，造成了其忧虑重重，精力分散，以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众创业致富等等。
五、几点思考１、充分尊重民意、依法规范运作是一肩挑顺利推行的关键。
推行一肩挑，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的。
正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺利推行的关键。
为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进一肩挑。
只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
２、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是一肩挑顺利推行的基础。
实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。
因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔一肩挑人选。
一是加大教育培训力度，利用各种形式实施双培工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。
三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员的力度。
通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
３、因地制宜、分类指导是一肩挑顺利推行的原则。
各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行一肩挑的实践中要具体问题具体分析，不能搞一刀切、齐步走。
一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党支部书记和村委主任一肩挑。
对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的一肩挑合适人选，要大力提倡并积极推行一肩挑。
通过换届，力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任一肩挑。
４、健全监管机制、加强权力制衡是一肩挑顺利推行的保证。
实行一肩挑，在促进顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进一肩挑面临的一个不可回避的现实问题。
为此，在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。
要狠抓职能规范，落实职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全一肩挑农村党支部书记主任述职和报告制度，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。
要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。
要全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高一肩挑支书主任的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。
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